《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省省級(jí)公益林劃定和管理辦法的通知》政策解讀

一、起草背景及過(guò)程

省級(jí)公益林是指生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的林地和林地上的森林，林種為防護(hù)林和特種用途林。根據(jù)2019年12月28日新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》），參照國(guó)家級(jí)公益林管理制度設(shè)計(jì)，總結(jié)我省省級(jí)公益林管理經(jīng)驗(yàn)做法，省林業(yè)局組織起草了《安徽省省級(jí)公益林劃定和管理辦法》，充分征求各方意見，組織專家論證，經(jīng)省政府第169次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后以省政府辦公廳名義印發(fā)，將于2022年7月1日正式實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

《安徽省省級(jí)公益林劃定和管理辦法》共5章26條，主要內(nèi)容如下：

第一章總則（第1-4條）。闡明制定依據(jù)、省級(jí)公益林定義。規(guī)定省級(jí)公益林管理職責(zé)，主要包括林長(zhǎng)職責(zé)和部門職責(zé)。

第二章劃定（第5-9條）。明確劃定原則、區(qū)劃對(duì)象、區(qū)位要求，對(duì)申報(bào)、公示、批準(zhǔn)公布等作出規(guī)定。

第三章保護(hù)和利用（第10-17條）。明確管理目標(biāo)、規(guī)劃保護(hù)、管護(hù)責(zé)任、限制使用、補(bǔ)償?shù)缺Ｗo(hù)措施，對(duì)省級(jí)公益林落界成圖工作提出了具體要求。

第四章調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)（第18-25條）。明確調(diào)整原則、情形、材料、程序、檔案管理要求等內(nèi)容。

第五章附則（第26條）。明確了施行日期和原相關(guān)規(guī)定廢止。

三、創(chuàng)新措施

一是壓實(shí)管理職責(zé)。將省級(jí)公益林劃定和管理納入林長(zhǎng)制考核。

二是細(xì)化區(qū)位要求。進(jìn)一步細(xì)化可劃定為省級(jí)公益林的區(qū)位要求，將巢湖周邊、國(guó)家重大線性水利工程兩岸、有關(guān)保護(hù)地列入省級(jí)公益林區(qū)位范圍。

三是強(qiáng)化保護(hù)和適度利用。落實(shí)規(guī)劃保護(hù)，將省級(jí)公益林保護(hù)和管理作為林地保護(hù)利用規(guī)劃重要內(nèi)容。對(duì)適度利用的情形和條件作出規(guī)定，規(guī)定省級(jí)公益林林地保護(hù)等級(jí)不得低于III級(jí)，明確單位面積蓄積量高的林地是指每畝蓄積量5.5立方米以上的林地。

四是完善調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)制度。規(guī)定了不符合省級(jí)公益林區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)、林權(quán)權(quán)利人因民生或權(quán)屬爭(zhēng)議要求調(diào)出、確無(wú)保護(hù)價(jià)值調(diào)出等情形，相應(yīng)規(guī)定可以補(bǔ)進(jìn)的情形。