2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案

根據(jù)《安徽省鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)〈2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案〉的通知》（皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕14號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就組織開展2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作，制定方案如下。

一、工作目標

深入學習貫徹習近平總書記關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的重要指示精神，充分認識開展集中排查的重要性和緊迫性，動員組織鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊、幫扶聯(lián)系人和基層網(wǎng)格員等，集中一個月，在全區(qū)開展逐戶逐人逐項入戶排查，確保不漏一戶、不落一人、不缺一項。切實解決政策理解和實施不精準、監(jiān)測不及時不全面、精準幫扶不到位不深入、風險消除簡單化形式化等突出問題；精準識別監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測，強化精準施策，推動政策落實，實事求是消除風險，切實防止返貧致貧，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

二、排查范圍

在全區(qū)218個村（社區(qū)），以戶為單位，對所有農(nóng)村人口、城市規(guī)劃區(qū)居住但沒有享受城鎮(zhèn)相關保障政策的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口，全面開展集中排查。

三、排查任務

（一）認定新增監(jiān)測對象。結(jié)合我區(qū)2021年農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標準等因素，確定2022年全區(qū)監(jiān)測范圍為7000元。緊密關注九類重點人群和特殊群體（一類脫貧戶特別是整戶無勞動力、近三年家庭人均純收入持續(xù)減少的脫貧戶；二類2021年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在當?shù)乇O(jiān)測范圍內(nèi)的農(nóng)戶；三類分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭；四類農(nóng)村低保對象特別是整戶無勞動力、近兩年新識別和申請低保的農(nóng)戶；五類農(nóng)村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭；六類多子女特別是非義務教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶；七類務工收入占比高且務工時間不穩(wěn)定的農(nóng)戶；八類分戶獨居且子女無贍養(yǎng)能力或子女不履行贍養(yǎng)義務的老人戶；九類因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)戶等）。

（二）拓展完善排查方式。在鄉(xiāng)村兩級干部集中排查的同時，優(yōu)化村組網(wǎng)格劃分，發(fā)揮村組網(wǎng)格員作用，并用好農(nóng)戶自主申報、區(qū)直部門篩查預警以及梳理媒體、信訪、輿情信息等方式，提高排查工作實效。對排查發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風險的農(nóng)戶，要求全部納入監(jiān)測范圍，制定有效幫扶措施并落實好，確保應納盡納、應扶盡扶，堅決避免應納未納和體外循環(huán)現(xiàn)象。

（三）明確重點排查內(nèi)容。不僅要排查我區(qū)農(nóng)戶收入、“三保障”及飲水安全等重點指標，也要考慮剛性支出，以及在就醫(yī)、上學、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實際困難和潛在風險，特別要關注因新冠疫情影響導致產(chǎn)業(yè)受損、就業(yè)不穩(wěn)等情況。對分戶獨居老人，要核查其子女家庭經(jīng)濟狀況和履行贍養(yǎng)義務情況。

1.要排查已消除風險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況。對已標注“風險消除”的監(jiān)測對象開展“回頭看”，重點排查家庭收入是否持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”和飲水安全是否持續(xù)鞏固、返貧致貧風險是否穩(wěn)定消除。對風險消除不穩(wěn)定和整戶無勞動力的監(jiān)測對象要進行回退；對標注風險消除后又出現(xiàn)返貧致貧風險的，按程序重新識別，并及時落實幫扶措施。

2.要排查幫扶措施落實情況。一是對未消除風險監(jiān)測對象的幫扶情況進行排查，重點關注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。對義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全以及收入驟減、剛性支出驟增等方面存在問題的農(nóng)戶，及時落實針對性幫扶措施，盡快消除風險。對有勞動能力的監(jiān)測對象，要優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。二是對脫貧戶和已消除風險的監(jiān)測對象2022年“一戶一方案，一人一措施”制定及落實情況進行排查，重點關注幫扶措施的精準性和針對性，是否存在過度幫扶和福利化等問題。

3.要排查規(guī)模性返貧風險隱患。一是要重點排查水旱、氣象、地質(zhì)等災害以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件影響、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)大幅上漲、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、帶動鏈斷、人口就業(yè)等方面的風險隱患。二是區(qū)級將健全聯(lián)絡員與部門會商機制，加強與應急管理、氣象、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社、教育、住建、水利、殘聯(lián)、公安、信訪等相關部門的信息共享和溝通協(xié)作，強化分析研判，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性傾向性問題。要結(jié)合各地實際，及時制定防范預案，落實幫扶舉措，提前化解風險隱患，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

4.核查監(jiān)測對象和脫貧人口數(shù)據(jù)信息。新識別的監(jiān)測對象，要按照《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》內(nèi)容，全面采集信息，準確錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，核實核準監(jiān)測對象和脫貧人口信息數(shù)據(jù)。要排查信息是否全面，重點關注監(jiān)測對象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關鍵信息缺失問題。要排查信息是否準確，重點關注監(jiān)測對象和脫貧戶家庭成員信息、監(jiān)測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息錄入不準確問題。要重點關注需要動態(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)是否及時進行更新完善，切實提高信息數(shù)據(jù)的完整性、準確性。按照統(tǒng)一要求，補充錄入防返貧監(jiān)測模塊有關數(shù)據(jù)信息。

5.排查鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的突出問題。鄉(xiāng)村兩級要及時梳理分析入戶走訪排查情況，查找責任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效等方面的薄弱環(huán)節(jié)與不足，重點關注落實教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等政策，銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理（含扶貧項目資金管理），以及推進鄉(xiāng)村建設（包括農(nóng)村基礎設施建設和基本公共服務、農(nóng)村改廁、農(nóng)村人居環(huán)境整治）、鄉(xiāng)村治理等方面突出問題。

四、進度安排

（一）統(tǒng)一培訓部署（4月底前完成）。召開全區(qū)防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查動員部署暨培訓會議，開展動員部署，明確工作要求，并解讀相關政策文件。編寫宣州區(qū)《防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作手冊》和《網(wǎng)格化監(jiān)測手冊》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結(jié)合自身實際，制定轄區(qū)內(nèi)防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案，細化實化舉措，精心組織部署。同時，要完成村組網(wǎng)格劃分和網(wǎng)格員調(diào)整，并采取線上線下等多種形式，組織開展專題業(yè)務培訓，確保集中排查工作人員培訓全覆蓋。

（二）開展集中排查（5月下旬完成）。組織區(qū)鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊、幫扶聯(lián)系人、基層網(wǎng)格員等力量，對所有農(nóng)戶全面篩查，確保不漏一戶一人，并及時將符合條件的農(nóng)戶按程序識別為監(jiān)測對象。按照2022年監(jiān)測范圍，嚴格履行監(jiān)測程序，簡化工作流程，縮短認定時間，從農(nóng)戶申報、干部排查、部門預警發(fā)現(xiàn)風險線索之日起，到完成監(jiān)測對象識別認定，一般不超過15天，幫扶計劃制定和幫扶措施申報原則上在10天內(nèi)完成。要提高工作時效，監(jiān)測對象認定的信息比對與識別程序同步進行。推動防止返貧監(jiān)測和低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)共享、比對結(jié)果共用，對新納入低保對象已開展過信息比對的，可不重復比對。區(qū)鄉(xiāng)村振興局加強協(xié)調(diào)溝通，及時組織相關部門開展數(shù)據(jù)比對，督促相關部門按照職責分工落實幫扶措施。

（三）信息采集錄入（6月8日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照“誰采集、誰錄入、誰負責”的原則，加強錄入信息審核把關，確保錄入信息真實、準確、完整。排查發(fā)現(xiàn)需要對監(jiān)測對象開展“風險消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，要向區(qū)鄉(xiāng)村振興局提出申請，匯總后統(tǒng)一上報省鄉(xiāng)村振興局，由省鄉(xiāng)村振興局組織開展“回退”、“清退”系統(tǒng)操作。

（四）提交總結(jié)報告（6月10日前完成）。各村（社區(qū)）要全面梳理集中排查進展情況及成效，總結(jié)經(jīng)驗做法，形成自查報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要匯總所轄村（社區(qū)）自查報告，梳理困難問題，加強數(shù)據(jù)分析和形勢研判，提出下一步工作安排和具體舉措，形成集中排查工作總結(jié)報告，經(jīng)主要負責同志審定后，將蓋章掃描件（含電子版）自查報告一并報區(qū)鄉(xiāng)村振興局督查督辦科。（聯(lián)系人：趙軍；聯(lián)系電話：0563-2701281；郵箱:xzqfpbdck@126.com）。

五、工作要求

（一）加強思想認識。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制是鞏固拓展脫貧攻堅成果的政治任務和首要工作，也是國家和省開展脫貧攻堅后評估考核的重要內(nèi)容。建立層層抓落實的責任體系，壓實鄉(xiāng)村兩級和相關部門責任，充實保障工作力量，切實排查出影響防止返貧監(jiān)測幫扶工作中存在的突出問題。

（二）強化組織部署。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊、幫扶責任人和基層網(wǎng)格員力量，根據(jù)工作任務、工作量和工作進度，合理安排人員力量。同時，抓好排查工作人員的業(yè)務培訓，問題梳理，建立臺賬，分類分項解決監(jiān)測對象識別、納入與幫扶、“三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固以及群眾關心的熱點難點問題。

（三）提高工作實效。進一步將大排查和“一改兩為五做到”常態(tài)化相結(jié)合，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，做到符合監(jiān)測對象條件的早發(fā)現(xiàn)、應納盡納、應幫盡幫、應消盡消。區(qū)鄉(xiāng)村振興局加強暗訪調(diào)研、工作調(diào)度和業(yè)務指導，落實“單周提示、雙周調(diào)度”機制，對工作進展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，督促推進工作。要注重發(fā)現(xiàn)推廣集中排查好經(jīng)驗好做法，及時上報區(qū)鄉(xiāng)村振興局，推動互學互鑒、共同提升。

（四）抓好統(tǒng)籌整改。要堅持問題導向，結(jié)合2021年度中央鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估反饋問題、省考核評估督查我區(qū)發(fā)現(xiàn)問題，堅持舉一反三，全面查找薄弱環(huán)節(jié)與不足，一體推進問題排查與整改落實。堅持結(jié)果導向，邊查邊改，立行立改，需要一段時間整改的要建立整改臺賬，明確責任單位和責任人，限期整改到位，同時，通過建章立制鞏固整改成效，確保問題不反彈。

（五）做實基層減負。堅決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼。要注意方式方法，加強工作統(tǒng)籌，強化部門協(xié)作，統(tǒng)籌利用信息資源，加強信息共享與數(shù)據(jù)比對，避免重復填表報數(shù)。要嚴格遵守當?shù)匾咔榉揽叵嚓P規(guī)定，疫情防控任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，要因地制宜完善排查方式，突出工作實效。

附件：1.村（社區(qū)）2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查表

2.防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查情況匯總表

3.防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查問題整改情況統(tǒng)計表