宣州區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二〇二二年七月

前  言

“十三五”期間，宣州區(qū)堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，完成了中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、省級環(huán)保督察問題整改，確保宣州區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定并持續(xù)向好，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線，不斷提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感，并于2019年11月被生態(tài)環(huán)境部授予“第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣”稱號。

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，是我國全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，建設(shè)美麗中國的第一個五年；是安徽省進(jìn)入加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽的重要時期；是宣城市加速邁向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段；更是宣州區(qū)開啟現(xiàn)代化美好宣州建設(shè)的新征程。

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的重要批示指示精神，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求，對加大綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型力度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造美麗中國“宣城樣板”具有重要意義。根據(jù)國家、安徽省、宣城市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求，緊密銜接《宣城市宣州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，科學(xué)編制了宣州區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

本規(guī)劃的編制力爭符合宣州區(qū)現(xiàn)有實際情況，順應(yīng)發(fā)展要求，努力做到科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。同時由于該項工作的技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，實施過程中還會遇到政策性變化，因此，規(guī)劃中有關(guān)目標(biāo)任務(wù)，特別是有關(guān)工程項目實施時間、投資等將隨之作相應(yīng)調(diào)整。

第一章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢 PAGEREF _Toc104921127 \h - 1 -

1.1 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 PAGEREF _Toc104921128 \h - 1 -

1.2 主要措施開展情況及取得的成效 PAGEREF _Toc104921129 \h - 3 -

1.3 當(dāng)前存在的主要生態(tài)問題 PAGEREF _Toc104921130 \h - 9 -

1.4 “十四五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc104921131 \h - 13 -

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)指標(biāo) PAGEREF _Toc104921132 \h - 17 -

2.1 指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc104921133 \h - 17 -

2.2 基本原則 PAGEREF _Toc104921134 \h - 17 -

2.3 規(guī)劃范圍 PAGEREF _Toc104921135 \h - 18 -

2.4 目標(biāo)指標(biāo) PAGEREF _Toc104921136 \h - 19 -

第三章 主要任務(wù) PAGEREF _Toc104921137 \h - 22 -

3.1 持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，加速推動綠色發(fā)展 PAGEREF _Toc104921138 \h - 22 -

3.2 強(qiáng)化環(huán)境污染治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量 PAGEREF _Toc104921139 \h - 30 -

3.3 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范，提升安全防控能力 PAGEREF _Toc104921140 \h - 46 -

3.4 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障 PAGEREF _Toc104921141 \h - 50 -

3.5 深化農(nóng)村環(huán)境治理，助力美麗鄉(xiāng)村振興 PAGEREF _Toc104921142 \h - 57 -

3.6 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化 PAGEREF _Toc104921143 \h - 61 -

3.7 積極融入長三角一體化，共建綠色美麗長三角 PAGEREF _Toc104921144 \h - 67 -

第四章 重點工程 PAGEREF _Toc104921145 \h - 70 -

第五章 規(guī)劃實施 PAGEREF _Toc104921146 \h - 71 -

5.1 保障措施 PAGEREF _Toc104921147 \h - 71 -

5.2 實施評估 PAGEREF _Toc104921148 \h - 73 -

附表 PAGEREF _Toc104921149 \h - 74 -

表1 “十四五”宣州區(qū)地表水國省控監(jiān)測網(wǎng)斷面設(shè)置表 PAGEREF _Toc104921150 \h - 74 -

表 2 宣州區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工程謀劃項目匯總表 PAGEREF _Toc104921151 \h - 75 -

 

第一章  生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢

一.一 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

“十三五”以來，宣州區(qū)高度重視《宣州區(qū)“十三五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的實施，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，聚焦“綠色”發(fā)展、聚力“五戰(zhàn)”，縱深推進(jìn)大保護(hù)、大治理、大修復(fù)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，有力推進(jìn)污染防治“三大戰(zhàn)役”的實施，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境污染治理力度，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，致力形成經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量高水平保護(hù)、人民群眾高品質(zhì)生活多贏局面，實現(xiàn)宣州區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平顯著提高。污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)順利完成，主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)保持全省前列，全社會綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）。不斷提高了人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。

各項指標(biāo)完成情況參見表1.1-1.

 

表1.1-1 宣州區(qū)“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成表

指標(biāo)類別		序號	指標(biāo)名稱	2020年全區(qū)目標(biāo)值	2020年全區(qū)現(xiàn)狀值	完成情況
環(huán)境質(zhì)量	水環(huán)境	1	地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）斷面比例（%）	93.3	100	完成
		2	建成區(qū)黑臭水體控制比例（%）	10	0	完成
		3	集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率（%）	100	100	完成
	大氣環(huán)境	4	城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度（μg/m3）	40	32.55	完成
		5	空氣質(zhì)量優(yōu)良率（%）	83	92.6	完成
	土壤環(huán)境	6	受污染耕地安全利用率（%）	95	95	完成
			污染地塊安全利用率（%）	90	100	完成
主要污染物總量控制		7	區(qū)“十三五”總量控制指標(biāo)	完成市下達(dá)任務(wù)	完成市下達(dá)任務(wù)	完成
農(nóng)村環(huán)境綜合整治		8	省級示范村（個）	10~15	27	完成
		9	全區(qū)城鎮(zhèn)污水平均處理率（%）	45	/	完成
生態(tài)環(huán)境		10	生態(tài)保護(hù)紅線占國土面積比例（%）	不減少	15.32	完成
		11	森林覆蓋率（%）	37	37.47	完成
環(huán)境風(fēng)險		12	重點重金屬污染物排放強(qiáng)度下降率（%）	[10]	完成市下達(dá)任務(wù)	完成
		13	五年期突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)下降率（%）	[10]	完成市下達(dá)任務(wù)	完成
注：[]內(nèi)為五年累計值；地表水現(xiàn)狀監(jiān)測斷面指的是水陽江四個監(jiān)測斷面。 注：本指標(biāo)體系參考《宣州區(qū)“十三五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》與《宣城市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》

 

一.二 主要措施開展情況及取得的成效

一.二.一 生態(tài)環(huán)保大格局基本形成

宣州區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志為雙主任的區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，每季度召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會會議，調(diào)度宣州區(qū)突出環(huán)境問題整改。各部門認(rèn)真履行“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”職責(zé)，逐步形成了上下聯(lián)動、部門合力、齊抓共管的良好格局，生態(tài)環(huán)保大格局基本形成。

“十三五”時期，宣州區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得巨大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到極大發(fā)展，全區(qū)人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念日益深入人心。

一.二.二 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

截至2020年底，宣州區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)比例為92.6%，較2015年提高11.1%，細(xì)顆粒物（PM_2.5）平均濃度為33微克/立方米，比2015年降低28.3%，全區(qū)六項主要污染物年均濃度全部達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“十三五”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布點內(nèi)容，宣州區(qū)2個國控監(jiān)測點位（管家渡、南漪湖西湖湖心）水質(zhì)均值達(dá)標(biāo)率為100%。2020年1至12月，市控斷面（水陽江供電局?jǐn)嗝?、稻堆山（仁村灣）斷面、天緣橋、宛溪河彩虹橋斷面、宛陵湖斷面）水質(zhì)均值達(dá)標(biāo)率為100%，且五個斷面的水質(zhì)均優(yōu)于市定目標(biāo)一個類別，無劣V類水質(zhì)斷面。全區(qū)22處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率100%。建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，城市黑臭水體整治完成比例100%。主要污染物排放總量持續(xù)下降，完成化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物減排任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善，土壤、聲、輻射環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

一.二.三 污染防治工作取得扎實成效

堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實《安徽省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》和《宣城市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》的部署要求，結(jié)合我區(qū)實際，確定年度重點工作任務(wù)，聚焦“五控”措施（控煤、控氣、控塵、控車、控?zé)?，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。依法查處不能穩(wěn)定達(dá)到大氣污染物特別排放限值的工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代或淘汰，淘汰爐膛直徑3米以下（含3米）燃料類煤氣發(fā)生爐。加快鍋爐綜合整治。已淘汰35臺燃煤鍋爐，完成了6臺燃?xì)忮仩t的低氮燃燒改造。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理。以第二次污染源普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合排污許可證工作，建立了VOCs排放企業(yè)管理全面清單，并入企“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”，要求企業(yè)排查薄弱環(huán)節(jié)，涉VOCs重點企業(yè)已全部制定“一企一策”，完成了專項監(jiān)測。加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。對41個在建建筑工地開展建筑工地?fù)P塵防治綜合治理專項檢查工作，每個季度分別開展建筑工地?fù)P塵專項執(zhí)法檢查。加強(qiáng)秸稈禁燒管控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道強(qiáng)化秸稈禁燒主體責(zé)任，完善網(wǎng)格化監(jiān)管制度，實現(xiàn)人盯人、人盯田塊、人盯機(jī)械、人盯秸稈的網(wǎng)格化防控體系。切實加強(qiáng)秸稈禁燒管控，全年開展秸稈禁燒“藍(lán)天衛(wèi)視”視頻監(jiān)控，持續(xù)不間斷開展夏秋兩季秸稈禁燒專項巡查。我區(qū)未被省市督查巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測到火點。有效應(yīng)對重污染天氣。細(xì)化應(yīng)急減排措施，修訂重污染天氣應(yīng)急減排清單，將134家涉氣企業(yè)納入清單，開展“一廠一策”精細(xì)化管理。根據(jù)重污染天氣預(yù)警信息，按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)，落實企業(yè)和社會應(yīng)急減排措施。

深入實施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。啟動南漪湖流域跨界污染防治，按月調(diào)度水污染防治工作開展情況和南漪湖流域水環(huán)境整治重點任務(wù)進(jìn)度。全區(qū)22處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地均已完成保護(hù)區(qū)劃定工作，水源地水質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率100%。積極部署水源地視頻監(jiān)控接入監(jiān)控平臺工作。推深做實河長制，積極開展“清河行動”并取得明顯成效。全面開展入河排污口整治工作，完成上報的39個入河排污口整改工作，完成入河排污口標(biāo)識牌規(guī)范化建設(shè)。完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)污水集中式處理廠建設(shè)。防治地下水污染，推進(jìn)加油站地下油罐防滲改造。強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，推行地表水生態(tài)補(bǔ)償，落實市級主管部門要求，持續(xù)推進(jìn)并完善地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償民生工程，根據(jù)宣城市生態(tài)環(huán)境局、市財政局聯(lián)合通報，2020年1-12月，宣州區(qū)7個考核斷面，累計獲得生態(tài)補(bǔ)償金270萬元，扣繳140萬元，凈獲得生態(tài)補(bǔ)償金130萬元。

扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查和整治。加強(qiáng)對重點監(jiān)管單位排污情況監(jiān)督；2020年全區(qū)共7家土壤重點監(jiān)管單位，均已按期完成土壤和地下水監(jiān)測，并進(jìn)行信息公開。建立涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑清單、涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查清單和整治清單，制定《宣州區(qū)涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治工作方案》，并按要求推進(jìn)整治工作。已建立宣州區(qū)疑似污染地塊名單，并上傳至“污染地塊環(huán)境管理系統(tǒng)”，截至2020年底宣州區(qū)無確認(rèn)污染地塊。完成土壤污染狀況詳查和農(nóng)用地詳查，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，完成寒亭有色金屬選礦廠土壤調(diào)查，根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，做好污染防控工作；白馬宕地塊現(xiàn)狀調(diào)查與評估工作正在推進(jìn)；制定農(nóng)用地分類管控工作計劃，并積極推進(jìn)受污染耕地的安全利用。污染地塊安全利用率和受污染耕地安全利用率均圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。持續(xù)完善城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。分年度印發(fā)農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案，完成6個農(nóng)村污水治理項目建設(shè)。開展農(nóng)村黑臭水體排查整治，對轄區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展摸排，對黑臭水體清單實行動態(tài)更新制度，率先選取黑臭水體試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展治理工作。

強(qiáng)化固體廢物污染防治。深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，以“清廢行動”“固廢大排查”等專項行動為抓手，排查水陽江、青弋江、湖泊和灘涂、濕地及溝、渠、涵洞等區(qū)域兩公里范圍內(nèi)固體廢物堆放、貯存、傾倒和填埋點等情況，形成問題清單并整改，遏制固體廢物亂堆亂放、非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法行為，保障全區(qū)土壤環(huán)境安全。開展危廢經(jīng)營單位和重點產(chǎn)廢單位專項檢查，通過系統(tǒng)管理、定期培訓(xùn)，企業(yè)自查與檢查，加大對產(chǎn)廢企業(yè)危廢規(guī)范化管理工作幫扶力度，指導(dǎo)企業(yè)整改存在的問題，增強(qiáng)企業(yè)危廢管理意識，提升企業(yè)危廢規(guī)范化管理水平。完成《危險廢物經(jīng)營許可證》換發(fā)工作，督促安徽宣城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“宣城高新區(qū)”）4家危廢經(jīng)營單位完成整改問題，加強(qiáng)防滲措施，提高廢氣收集處理效率，加強(qiáng)環(huán)境管理。

一.二.四 推動綠色高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效

有力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)節(jié)能減排，萬元GDP能耗下降3.87%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高。“十三五”期間，宣州區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“退二進(jìn)三”趨勢明顯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的13.5:41.7:44.8調(diào)整為10.5:39.5:50。宣州區(qū)根據(jù)實際情況制定落后產(chǎn)能退出工作方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰方案，基本完成落后、過剩產(chǎn)能退出任務(wù)。切實做好能耗“雙控”工作，順利完成“十三五”能耗“雙控”目標(biāo)。

科學(xué)謀劃主要污染物總量減排。“十三五”以來，宣州區(qū)以燃煤鍋爐淘汰類（清潔能源替代）、涉水、氣工業(yè)項目技改類（廢水處理設(shè)施升級改造、廢水納管、脫硫、脫硝、除塵設(shè)施改造）、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理類、落后產(chǎn)能淘汰類、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)類（新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造）、大型畜禽養(yǎng)殖場污染治理類項目為重點積極謀劃減排項目，完成化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物減排任務(wù)。通過宣城市寒亭有色選礦廠停產(chǎn)、宣城市富旺金屬材料有限公司工藝提升改造，完成了重金屬減排目標(biāo)任務(wù)。

一.二.五 環(huán)境治理體系和治理能力不斷完善

扎實開展全國第二次污染源普查。篩選宣州區(qū)初步名單3559戶，清查建庫1776戶，最終納入普查1679戶，選聘3家第三方機(jī)構(gòu)實施入戶調(diào)查。2018年全面普查階段工作（包括清查建庫、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)審核、手持終端數(shù)據(jù)上傳、質(zhì)量審核等）均已完成。

積極落實排污許可證制度改革。按照省、市統(tǒng)一部署，分行業(yè)核發(fā)排污許可證，并按證開展企業(yè)專項檢查，2020年8月提前達(dá)成排污許可登記率和發(fā)證率“雙百”目標(biāo)，實現(xiàn)“排污許可全覆蓋”，位列宣城市各縣區(qū)首位。

“環(huán)保管家”服務(wù)創(chuàng)新全省首家。宣州區(qū)積極引入“環(huán)保管家”理念，與第三方環(huán)境咨詢單位簽訂協(xié)議，通過電話、微信和現(xiàn)場實際勘察等方式，對問題企業(yè)“把脈問診”，解決企業(yè)碰到的“疑難雜癥”，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級，提高企業(yè)環(huán)保規(guī)范化管理水平和風(fēng)險防范意識。

周密布設(shè)自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。推動自動監(jiān)控“三個全覆蓋”，根據(jù)《2019年宣城市重點排污單位名錄（水、氣、土、其他）》，宣州區(qū)18家重點排污單位（涉水9家、大氣3家、土壤6家）均已安裝在線自動監(jiān)測設(shè)施并與國發(fā)平臺聯(lián)網(wǎng)；宣城高新區(qū)“園區(qū)中控系統(tǒng)”已建成投入使用。

有序推進(jìn)國土綠化。持續(xù)推進(jìn)林長制，圍繞擴(kuò)綠量、提綠質(zhì)、增綠效，堅持以全國林長制改革示范區(qū)建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，扎實推進(jìn)林長制改革。林長制改革經(jīng)驗受中央和省主流媒體持續(xù)關(guān)注。完成各項造林增綠增效任務(wù)，森林覆蓋率達(dá)到37.47%。

全力抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改落實。扎實開展“三大一強(qiáng)”專項攻堅行動，突出抓好“1+1+1+N”突出環(huán)境問題整改，緊緊圍繞《問題清單》，堅持標(biāo)本兼治、綜合施策、系統(tǒng)治理，確保按時保質(zhì)保量完成整改任務(wù)，強(qiáng)力推動突出生態(tài)環(huán)境問題整改。

貫徹落實“綠盾行動”。防止問題反彈，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，積極落實國家、省、市對揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)問題整改工作要求，常態(tài)化開展“回頭看”工作，確保現(xiàn)場整改成效，堅決杜絕再出現(xiàn)新的違法違規(guī)問題。2020年11月順利通過省直6部門開展的“綠盾2020”自然保護(hù)地強(qiáng)化督察。

水陽江、青弋江干流全面禁捕。水陽江宣州段自水東鎮(zhèn)七嶺村至水陽鎮(zhèn)光明村與青弋江宣州段自文昌鎮(zhèn)福川村至文昌鎮(zhèn)沿河村實行暫定為期10年的常年禁捕政策，大力實施禁捕、退捕舉措，拆解捕撈漁船，做到退捕漁民全部上岸，無捕撈漁船和漁民，多舉措確保禁漁令鐵令生威。

一.三 當(dāng)前存在的主要生態(tài)問題

“十三五”期間，宣州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了較為顯著的成績，但環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，還存在著許多亟需解決的問題。

一.三.一 空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度加大

復(fù)合型污染特征逐步顯現(xiàn)。宣州區(qū)“十三五”時期，以PM_2.5和臭氧為主，大氣復(fù)合型污染特征顯著。掌握VOCs等臭氧污染形成的重要前體物、氮氧化物等PM_2.5污染形成的重要前體物，對把握污染特征、改善環(huán)境質(zhì)量意義重大，且VOCs已替代二氧化硫成為“十四五”國家考核各地大氣污染防治成效和目標(biāo)任務(wù)的重要指標(biāo)。但宣州區(qū)大氣環(huán)境基礎(chǔ)科研投入較少，缺乏大氣污染源解析、源清單、區(qū)域污染物輸送等科研成果，對PM_2.5、臭氧前體物排放相關(guān)研究尚未深入開展，污染防治工作開展難度較大。

細(xì)顆粒物濃度尚不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。“十三五”期間，宣州區(qū)PM_2.5年均濃度雖總體下降趨勢明顯，在2020年PM_2.5達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)，然而考慮到疫情影響，各地PM_2.5普遍低于同期水平，宣州區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)尚不能完全保證。

秸稈禁燒基礎(chǔ)仍然薄弱。宣州區(qū)是農(nóng)業(yè)種植大區(qū)，根據(jù)宣州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局（東部丘陵以發(fā)展生態(tài)家禽、農(nóng)產(chǎn)品加工為主，南部山區(qū)以發(fā)展茶葉、煙葉等特色農(nóng)業(yè)為主，西部郊區(qū)以發(fā)展民宿、康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)為主，北部圩區(qū)以發(fā)展健康水產(chǎn)、水產(chǎn)品深加工為主）,秸稈禁燒工作體現(xiàn)出鮮明的地域特點，宣州區(qū)東部及南部秸稈禁燒及綜合利用壓力較大，尤其秋季水稻種植面積大、秋收時間跨度長，稻草秸稈量大，綜合利用途徑少，禁燒力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，秸稈禁燒工作已從往年的夏收、秋收重點時段采取管控措施，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭腥辍⑷旌虻某B(tài)化禁燒，并將露天焚燒荒草、落葉、垃圾等廢棄物一并納入禁燒管理范圍內(nèi)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還沒有完全適應(yīng)新的要求，停留在過去的工作模式和節(jié)奏上，存在松懈思想和僥幸心理，管控力度有所下降。

一.三.二 水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)依然艱巨

南漪湖流域水質(zhì)形勢依然嚴(yán)峻。南漪湖流域水質(zhì)改善基礎(chǔ)非常薄弱、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)短期內(nèi)難以見成效，盡管2020年南漪湖湖心國控考核斷面水質(zhì)年度均值達(dá)標(biāo)，但2020年5月月度考核南漪湖西湖總磷還是出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。南漪湖流域整治項目推進(jìn)緩慢，流域污水處理廠（洪林、沈村、朱橋污水處理廠）建設(shè)運(yùn)維有待加強(qiáng)。侵占南漪湖灘涂、湖汊等資源進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖或圍墾種養(yǎng)、入湖處水面散養(yǎng)畜禽等問題仍然存在。

飲用水水源地保護(hù)工作仍需加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地由于供水人口和規(guī)模較小，水源地防護(hù)措施相對較為簡單，水源地附近存在生產(chǎn)活動等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地監(jiān)管監(jiān)控能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地“劃、立、治”工作須繼續(xù)推進(jìn)，持續(xù)開展水源地巡查及規(guī)范化建設(shè)工作。

地表水水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)存在難度。國控斷面考核指標(biāo)提檔，管家渡國控斷面“十四五”考核指標(biāo)升為Ⅱ類，根據(jù)“十三五”時期斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，保證水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定Ⅱ類達(dá)標(biāo)有一定難度，國控斷面河流沿線污染源的排查、生活垃圾的收集處置需進(jìn)一步加強(qiáng)，對國控點位匯水范圍內(nèi)排污單位的日常監(jiān)督執(zhí)法需要長效常態(tài)、力度不減，防治水體污染和打擊違法排污行為仍需加強(qiáng)。

一.三.三 土壤環(huán)境污染防控任重道遠(yuǎn)

土壤污染防治總體推進(jìn)困難。土壤污染累積性、滯后性、多源性特征明顯，一旦出現(xiàn)污染往往難以判定污染源頭、難以開展綜合治理、質(zhì)量恢復(fù)非常困難。宣州區(qū)土壤污染防治工作起步較晚、技術(shù)薄弱，土壤環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管體系尚不夠完善，工業(yè)企業(yè)遺留或遺棄場地、工業(yè)集中區(qū)及周邊等部分區(qū)域土壤存在不同程度的污染，但“十三五”時期工作力度和資金保障、人員配備均存在短板，總體推進(jìn)存在困難。

疑似污染地塊調(diào)查進(jìn)度緩慢。截至2020年底白馬宕地塊現(xiàn)狀調(diào)查與評估工作尚未完成，需嚴(yán)格把控時序進(jìn)度完成地塊調(diào)查工作。疑似污染地塊名單實行動態(tài)更新制度，后續(xù)污染地塊調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)重點排查關(guān)閉或搬遷企業(yè)原址地塊土壤污染狀況，需加強(qiáng)對新增疑似污染地塊調(diào)查工作的調(diào)度。

一.三.四 固體廢物防治工作依然困難

固體廢物整體管理水平較低。“十三五”時期宣州區(qū)整體加強(qiáng)了對固廢污染防控力度，加大了對《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》貫徹執(zhí)行力度，然而固廢管理工作起步較晚，中小企業(yè)固廢、危廢規(guī)范化管理人員缺乏、水平參差不齊，小微企業(yè)和社會源類危險廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)處置難，管理問題多，固體廢物信息化系統(tǒng)的使用普及度不夠。

固體廢物違法行為打擊難度大。“十三五”時期，宣州區(qū)境內(nèi)發(fā)生多起固體廢物違法傾倒、填埋等行為，大多發(fā)生在行政區(qū)域交界處，持續(xù)打擊固體廢物違法處置行為難度大。從根本上解決固廢處置問題，需加強(qiáng)固體廢物處理處置，加強(qiáng)區(qū)域間信息共享，順暢固廢轉(zhuǎn)運(yùn)處置，此外應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)格化巡查對固廢防治的力度，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用。

一.三.五 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

污水集中處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度仍需加快。宣州區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除孫埠鎮(zhèn)污水管網(wǎng)直接接入雙橋污水處理廠，其余16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按計劃建設(shè)污水處理廠，貍橋鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)污水處理廠已正式投入運(yùn)行；截至2020年12月，洪林鎮(zhèn)、沈村鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)、朱橋鄉(xiāng)、養(yǎng)賢鄉(xiāng)等7個污水處理廠及主管網(wǎng)建設(shè)已完成，污水處理設(shè)備及電氣已全部安裝到位，場站均已通水，進(jìn)入試運(yùn)營階段；寒亭鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、古泉鎮(zhèn)、文昌鎮(zhèn)、黃渡鄉(xiāng)、五星鄉(xiāng)等6個污水處理廠場站土建及主管網(wǎng)建設(shè)已全部完成；孫埠鎮(zhèn)場站主管網(wǎng)已與雙橋污水處理廠連接端接口貫通，完成通水。但水陽（雁翅）污水處理場站進(jìn)度滯后；部分污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致設(shè)施建成、管網(wǎng)未通，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷低、設(shè)計處理能力未全部發(fā)揮。

農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行效果較差。宣州區(qū)已投運(yùn)的農(nóng)村分散型污水處理設(shè)施維護(hù)不規(guī)范、運(yùn)行效果差，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的太陽能微動力污水處理設(shè)施，建設(shè)早、投運(yùn)早，但長期使用、缺乏維護(hù)，未采取必要的清淤、維護(hù)措施，已不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力較為薄弱。新時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)要求更高、挑戰(zhàn)更大，但宣州區(qū)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不健全，尚未形成統(tǒng)一監(jiān)管、各司其職的管理體系，環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、監(jiān)控、應(yīng)急、信息、宣教、科技等基礎(chǔ)能力建設(shè)存在短板，環(huán)保隊伍在數(shù)量和綜合素質(zhì)方面亟待提高，環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)體系缺乏運(yùn)行保障，難以與環(huán)保事業(yè)整體需求相適應(yīng)。

一.四 “十四五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一.四.一 機(jī)遇

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是我國推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，也是全面建設(shè)美麗中國、推動長江大保護(hù)的重要時期，更是大力推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作的起步期。

“十三五”末期，長三角區(qū)域一體化進(jìn)程明顯加快，宣城作為長三角區(qū)域一體化發(fā)展中心區(qū)，“三地一區(qū)”和“一地六縣”加速推進(jìn)，全域融入南京都市圈、杭州都市圈，戰(zhàn)略機(jī)遇乘數(shù)效應(yīng)疊加，宣州發(fā)展迎來歷史性機(jī)遇。而且在“十三五”時期，宣州就三年入選“全國綜合實力百強(qiáng)區(qū)”，連續(xù)四年入選“全國投資潛力百強(qiáng)區(qū)”，連續(xù)兩年入選“全國綠色發(fā)展百強(qiáng)區(qū)”。國家和省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)兩級聯(lián)創(chuàng)、一舉創(chuàng)成。

綜上，宣州已進(jìn)入重大戰(zhàn)略紅利期、跨越追趕窗口期、區(qū)位優(yōu)勢凸顯期、生態(tài)潛力迸發(fā)期“四期疊加”發(fā)展新階段，同時也面臨周邊地區(qū)“虹吸效應(yīng)”“洼地效應(yīng)”，宣州需要加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，抓住趕超跨越的關(guān)鍵時期。

作為我國現(xiàn)代化建設(shè)重點關(guān)注的問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也仍將是宣州區(qū)今后五年工作的重點，全區(qū)要抓住這一重大機(jī)遇期，繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；嚴(yán)格落實“三線一單”硬性管控，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)PM_2.5和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣；深化河（湖）長制、林長制改革，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，有效保護(hù)居民飲用水安全，堅決治理城市黑臭水體；推進(jìn)土壤污染防治，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險；實施垃圾分類和減量化、資源化，重視新污染物治理；推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境；堅持綠色低碳發(fā)展，探索金山銀山轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善生態(tài)價值評價體系，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。奮力開創(chuàng)宣州高質(zhì)量發(fā)展嶄新局面，在致力綠色發(fā)展與更大力度打造生態(tài)樣板中提升宣州魅力。

一.四.二 挑戰(zhàn)

“十四五”是面向2035年美麗中國基本建成和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)國家目標(biāo)的開局階段，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善細(xì)節(jié)推進(jìn)多、總體進(jìn)展少，量變累積多、質(zhì)變未顯現(xiàn)。宣州區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作依然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（1）產(chǎn)業(yè)布局需優(yōu)化

宣州區(qū)位于長三角的腹地，抓住長三角一體化發(fā)展機(jī)遇、振興宣州區(qū)產(chǎn)業(yè)工業(yè)，是“十四五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。目前宣州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)起步晚、體量小、基礎(chǔ)薄弱、層次不高的特點，產(chǎn)業(yè)鏈不完備、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。需要做好規(guī)劃布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。要積極推動“散亂污”企業(yè)整治，關(guān)停取締一批、整改提升一批、搬遷入園一批，助力產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化發(fā)展、整體轉(zhuǎn)型。要加快產(chǎn)能調(diào)整置換，積極盤活環(huán)境資源指標(biāo)，為發(fā)展騰出更多環(huán)境容量。要嚴(yán)控新增“兩高”項目，大力推進(jìn)存量“兩高”項目技術(shù)改造提升，深挖節(jié)能減排潛能，以單位GDP能耗等重要指標(biāo)為支點，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

（2）能源結(jié)構(gòu)受重點企業(yè)影響大

清潔能源使用占比有待提高。2020年，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)使用清潔能源主要為液化天然氣、天然氣等，規(guī)上工業(yè)企業(yè)清潔能源的綜合能源消費(fèi)量較去年同期相較持平。但總體來看，2020年規(guī)上工業(yè)企業(yè)清潔能源的綜合能源消費(fèi)量占總綜合能源消費(fèi)量為17.1%，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2020年天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的24.3%，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)清潔能源使用占比依然較低。

高耗能行業(yè)控制不明顯。2020年，六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)10.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低1.4%，增幅較同比降低0.6個百分點，能耗占規(guī)模以上工業(yè)比重為54%，較同比降低5.2個百分點。分行業(yè)來看，2020年單位增加值綜合能耗消費(fèi)量增幅除黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)外均呈增長趨勢。

受到轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)影響，宣州區(qū)能源結(jié)構(gòu)中煤炭占一次能源消費(fèi)比例仍較高，而碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求：2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，因此，如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，完成全區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，需在新能源技術(shù)的開發(fā)利用和重點行業(yè)企業(yè)管控上集中施力。

（3）污染防治攻堅戰(zhàn)難度升級

“十三五”期間，宣州區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中取得了較大的成效，但仍不牢靠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上仍然沒有得到根本緩解，復(fù)合型環(huán)境污染治理困難。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效存在難度，大氣污染源成分復(fù)雜、鑒定困難，提出明確有效的治理措施挑戰(zhàn)較大；PM_2.5防控困難，“十三五”期間直至2020年宣州區(qū)PM_2.5濃度才首次達(dá)標(biāo)，“十四五”期間要保障PM_2.5濃度持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)挑戰(zhàn)較大；臭氧問題日益嚴(yán)重，“十三五”時期臭氧濃度持續(xù)攀升，“十四五”期間存在超標(biāo)風(fēng)險，做好臭氧與PM_2.5協(xié)同控制、區(qū)域協(xié)同治理挑戰(zhàn)較大。大氣環(huán)境質(zhì)量受夏季臭氧濃度升高、秋冬區(qū)域傳輸和本地污染疊加的影響，波動性較大，穩(wěn)定性仍不足。

（4）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理現(xiàn)代化能力需加強(qiáng)

基層環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，新形勢下生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)加重，新老環(huán)境問題交織，復(fù)雜程度和化解難度不斷加大。司法保障依舊存在短板，生態(tài)環(huán)境公益訴訟沒有形成常態(tài)化，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件數(shù)量偏少。地方環(huán)境治理法規(guī)政策體系還需進(jìn)一步完善。環(huán)境監(jiān)測、污水處理、垃圾處理等設(shè)施向公眾開放不足，公民環(huán)保素養(yǎng)還需提升。

第二章  指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)指標(biāo)

二.一 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全方位深度融入長三角一體化發(fā)展，以“對標(biāo)蘇滬浙、爭當(dāng)排頭兵”為指引，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦減污降碳總要求，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施“五氣、五水、五廢共治”，統(tǒng)籌推進(jìn)“提氣降碳強(qiáng)生態(tài)，治水固土防風(fēng)險”。協(xié)同推進(jìn)長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)防，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅守紅線底線不退讓，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障。助力繪就經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽新藍(lán)圖，為打造美麗中國“宣州樣板”開好局、起好步。

二.二 基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。以碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景為引領(lǐng)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)方式和生活方式綠色化相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、環(huán)境效益統(tǒng)一的綠色發(fā)展。

堅持實事求是、因地制宜。綜合考慮宣州區(qū)特有的自然地理特征、資源環(huán)境稟賦、主導(dǎo)功能定位、總體發(fā)展特點等因素，合理規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點和任務(wù)，突出不同類型城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的特點、重點和難點。

堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。強(qiáng)化科學(xué)思維、科學(xué)方法，用好現(xiàn)代科技、信息化手段，分類施策，精準(zhǔn)監(jiān)管，提升環(huán)境治理針對性、有效性、及時性。堅持依法治污，以強(qiáng)大的法制力量保護(hù)好生態(tài)環(huán)境安全。

堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮市場配置資源作用和更好發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，不斷深化科技創(chuàng)新和制度改革，源頭嚴(yán)防、過程監(jiān)管、后果嚴(yán)懲，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。

堅持質(zhì)量為綱、系統(tǒng)施治。以質(zhì)量提升為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。認(rèn)清國土空間中各單元的自然-經(jīng)濟(jì)-社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)特征，綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整、工程治理、生態(tài)修復(fù)等多種手段，提出系統(tǒng)施治策略。

堅持多方參與、科學(xué)決策。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作組織方式，強(qiáng)化規(guī)劃全過程公眾參與，擴(kuò)大公眾和社會各界參與程度，不斷完善公眾參與制度，建立專家咨詢機(jī)制，發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业淖饔茫岣咭?guī)劃科學(xué)決策水平。

二.三 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍：宣州區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（水陽鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、貍橋鎮(zhèn)、孫埠鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)、洪林鎮(zhèn)、沈村鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)、古泉鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、文昌鎮(zhèn)、寒亭鎮(zhèn)、黃渡鄉(xiāng)、養(yǎng)賢鄉(xiāng)、五星鄉(xiāng)、朱橋鄉(xiāng)）、9個街道（雙橋街道、鰲峰街道、西林街道、澄江街道、濟(jì)川街道、飛彩街道、敬亭山街道、金壩街道、向陽街道），總面積2533平方公里，行政區(qū)劃圖參見圖2.3-1；

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2020年；

規(guī)劃期限：2021~2025年。

二.四 目標(biāo)指標(biāo)

二.四.一 總體目標(biāo)

到 2025 年，宣州區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在鞏固現(xiàn)狀成效基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善，環(huán)境風(fēng)險管控水平和環(huán)境治理能力得到全面提升，生態(tài)文明制度和環(huán)境治理體系更加健全，綠色發(fā)展全方位融入生產(chǎn)和生活，生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)保持全省前列，堅定朝著皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市、新階段現(xiàn)代化美好宣州目標(biāo)進(jìn)軍，美麗中國“宣州樣板”建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。

展望 2035 年，全面綠色轉(zhuǎn)型樹立新樣板，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國“宣州樣板”建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

二.四.二 指標(biāo)體系

按照綠色發(fā)展和美麗中國建設(shè)要求，結(jié)合安徽省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)及宣城市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)，從宣州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)和需求出發(fā)，突出可達(dá)、可控、可考核，初步擬定規(guī)劃指標(biāo)包括環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)安全維護(hù)共四大類十七項主要考核指標(biāo)，具體指標(biāo)詳見表 2.4-1。宣州區(qū)各國控考核斷面水質(zhì)目標(biāo)見附表1。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

圖 2.3-1  宣州區(qū)行政區(qū)劃圖

表2.4-1 宣州區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)體系

第三章  主要任務(wù)

三.一 持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，加速推動綠色發(fā)展

以降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的推動作用，加快能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，加快推動從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展。

三.一.一 推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格落實節(jié)能審查制度，進(jìn)一步深化能評、用能權(quán)改革。到2025年，宣州區(qū)煤炭占能源消費(fèi)總量比重進(jìn)一步下降；宣州區(qū)煤炭消費(fèi)總量完成市下達(dá)任務(wù)；新建耗煤項目實行煤炭減量替代，對石油加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)新增耗煤（電力行業(yè)除外），實施煤炭消費(fèi)量減量替代。

繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油工作，非電行業(yè)新建項目禁止配套建設(shè)自備純凝、抽凝燃煤電站。加快推進(jìn)清潔能源替代，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣替代煤炭消費(fèi)，加快爐窯煤改氣、煤改電，推進(jìn)工業(yè)用能低碳化，對高耗能行業(yè)，實行更嚴(yán)格的差別化電價政策，推動工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造。繼續(xù)開展用煤煤質(zhì)檢查，嚴(yán)格控制燃燒后的污染物排放，倒逼“用煤大戶”開展技術(shù)改造，轉(zhuǎn)向利用污染少、效率高、成本不高的綠色替代能源。

大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。推進(jìn)皖能新能源九連山風(fēng)電場、中廣核宣州區(qū)養(yǎng)賢鄉(xiāng)漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動能源消費(fèi)向清潔化、低碳化方向轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)利用自身廠房發(fā)展光伏發(fā)電，實現(xiàn)部分能源自給。繼續(xù)做好園區(qū)內(nèi)銜接配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)能規(guī)劃，立足自身實現(xiàn)新能源開發(fā)利用一批、節(jié)能技術(shù)改造更新一批、回收利用余熱余能一批，積極推廣使用新能源，推動工業(yè)園區(qū)和企業(yè)廣泛使用光伏、光熱、熱泵，加快建設(shè)分布式能源和智能微電網(wǎng)，提高生產(chǎn)過程中可再生能源使用比例，以新能源行業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)宣州區(qū)節(jié)能建設(shè)的系統(tǒng)性。充分利用風(fēng)電、太陽能等技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好的可再生能源，加快推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

三.一.二 深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)精細(xì)化工、智能裝備制造、碳酸鈣新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；做精做深家居衛(wèi)浴、綠色食品2個特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位互補(bǔ)、一二三產(chǎn)協(xié)同并進(jìn)、持續(xù)賦能的“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和價值鏈創(chuàng)新鏈水平。

（1）繼續(xù)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動，改造提升化工、紡織、食品加工等優(yōu)勢傳統(tǒng)領(lǐng)域，不斷提“高度”、增“厚度”、拉“長度”，實現(xiàn)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鼓勵美諾華實施重大新興產(chǎn)業(yè)專項，圍繞申蘭華色材、國藥精方引進(jìn)高端研發(fā)、基礎(chǔ)化工等中上游企業(yè)；智能裝備制造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成立智能制造服務(wù)聯(lián)盟，培育專用設(shè)備、新能源汽車等領(lǐng)域新增長點；碳酸鈣新材料轉(zhuǎn)型提升，重點發(fā)展改性材料、功能母料和工程塑料，打造上下游企業(yè)共同體。

（2）提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平

推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。從新材料、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，加大科技投入，重點突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，開展一批基礎(chǔ)研究和技術(shù)研究。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以園區(qū)為載體，大力培植農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，加快把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加快融入產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作長三角一體化，聯(lián)合共建創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)科技資源開放共享，提升宣州區(qū)整體科技創(chuàng)新實力。

加快布局5G、區(qū)塊鏈、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等數(shù)字綠色產(chǎn)業(yè)，緊抓新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)化升級工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力實施“中國制造 2025 宣州行動計劃”，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、新能源汽車和零部件等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新興產(chǎn)業(yè)“新芽成大樹”。

全面推動生態(tài)環(huán)境數(shù)字化發(fā)展，加快建設(shè)新時代數(shù)字宣州，加強(qiáng)“數(shù)字化場景建設(shè)與應(yīng)用推廣”，積極推動“智慧環(huán)?！卑l(fā)展，整合各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)管力度，加大對生態(tài)環(huán)境的全方位監(jiān)管和及時應(yīng)對。

（3）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，大力推進(jìn)存量“兩高”項目技術(shù)改造提升。繼續(xù)控制重污染產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能，依法依規(guī)推進(jìn)落后產(chǎn)能退出。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，防止“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃或異地轉(zhuǎn)移。推進(jìn)安徽宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“宣州經(jīng)開區(qū)”）、宣城高新區(qū)等重點園區(qū)污染綜合治理，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，堅持“一行一策”，完善污染治理標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

三.一.三 優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

依托區(qū)位優(yōu)勢，完善鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)宣績高鐵、寧宣城際鐵路、宣涇宿城際鐵路、宣銅城際鐵路等高鐵建設(shè)工程。優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”、“公轉(zhuǎn)鐵”，提升水路、鐵路貨運(yùn)量。著力推進(jìn)水運(yùn)擴(kuò)能，加快實施宣州綜合碼頭二期工程建設(shè)，建成宣州區(qū)港口集散體系。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，依托巷口橋鐵路物流基地、宣州綜合碼頭及蕪宣機(jī)場等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，鼓勵傳統(tǒng)貨運(yùn)場站向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮宣城海螺水泥、司爾特化肥物流等多式聯(lián)運(yùn)示范工程帶動作用，鼓勵貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，建設(shè)綠色物流體系。

倡導(dǎo)綠色出行，完善城市公共交通系統(tǒng)和換乘體系，加快公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機(jī)關(guān)優(yōu)先使用新能源汽車進(jìn)程，推廣使用新能源非道路移動機(jī)械。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)線路資源、完善客運(yùn)管理體制和運(yùn)營機(jī)制，建立起高效、便捷、完善的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，打通服務(wù)群眾出行“最后一公里”，同時利用綜合服務(wù)站和城鄉(xiāng)公交首末站，拓展區(qū)級客運(yùn)站物流服務(wù)功能。合理規(guī)劃客、貨分流線路，設(shè)立倉儲、泊車等設(shè)施，利用城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，為郵政、貨運(yùn)、快遞企業(yè)提供貨物、郵件的中轉(zhuǎn)裝卸、運(yùn)輸配送等服務(wù)，共享場站資源和設(shè)施。

三.一.四 加快用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

加強(qiáng)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理，強(qiáng)化臨時用地管理，合理劃定功能留白地塊。嚴(yán)格落實城市規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)控城市無序發(fā)展、粗放發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局，推進(jìn)工業(yè)用地園區(qū)化集中安排。根據(jù)“兩區(qū)三工業(yè)集中區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)開區(qū)和孫埠、水陽、寒亭工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展思路、功能定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)空間布局等進(jìn)行準(zhǔn)確定位與規(guī)劃，嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造提升。深入推進(jìn)循環(huán)化改造、集約用地改造、綜合效益提升、“筑鏈工程”等專項行動。按照“領(lǐng)軍企業(yè)—重大項目-產(chǎn)業(yè)體系”的發(fā)展思路，以“高端化、集群化、智能化、綠色化”為發(fā)展方向，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極對接“長三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動“工業(yè)四新”工程實施，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，積極培育長三角區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)集聚化、創(chuàng)新化、綠色化。

加快宣城高新區(qū)循環(huán)化改造，推行清潔生產(chǎn)，將重點企業(yè)納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單實施改造。加強(qiáng)“五未”土地清理工作，推動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，以宣城高新區(qū)園區(qū)三類化工用地為“標(biāo)準(zhǔn)地”試點試行，逐步實現(xiàn)在全區(qū)域推行工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度的目標(biāo)任務(wù)。

加大閑置低效用地清理，用好土地資源。培大育強(qiáng)、扶小做優(yōu)，加速推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)。積極推進(jìn)宣城高新區(qū)小微企業(yè)園建設(shè)籌備工作；推動文昌鎮(zhèn)依托現(xiàn)有閑置工業(yè)廠房，打造特色小微企業(yè)園等。

三.一.五 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型

以“穩(wěn)供給、促增收、保安全”為主攻方向，大力推進(jìn)低碳、生態(tài)及適度規(guī)模方式，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，形成持續(xù)、健康、生態(tài)、循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。完善家禽廢棄物資源化利用設(shè)施配套，加強(qiáng)有機(jī)肥利用力度。進(jìn)一步調(diào)整家禽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)家禽。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)污水處理后達(dá)標(biāo)排放。促進(jìn)糞污的資源化利用，大力推進(jìn)有機(jī)肥料的普及以及打造循環(huán)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推廣家禽糞污資源利用化有效模式，開展已建養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施“回頭看”，引導(dǎo)養(yǎng)殖場建立糞污消納用地，不斷提升糞污資源化利用。壯大一批“華”字頭、培育一批“宣”字頭的家禽企業(yè)，打響宣州家禽品牌。

促進(jìn)水產(chǎn)品綠色養(yǎng)殖。以“生態(tài)、安全、健康、品質(zhì)、循環(huán)”為標(biāo)準(zhǔn)，鞏固幼蟹與河蟹、青蝦、鳙魚四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大小龍蝦產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水治理，修復(fù)水生資源，應(yīng)用“大規(guī)格、混養(yǎng)投放、種草移螺、微生物制劑調(diào)水、微孔管道增氧”等手段減少水產(chǎn)品養(yǎng)殖對環(huán)境的影響，營造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。普及先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)與科研院校的技術(shù)合作，強(qiáng)化對飼料、漁藥等漁用投入品管理，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖用藥減量模式。鼓勵有條件的養(yǎng)殖戶積極發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，延長漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快打造畜禽加工、糧油副食品加工、竹木林果制品、現(xiàn)代中藥四大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)應(yīng)用，大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值。

（2）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

推行特色煙葉開發(fā)。加快煙葉烘烤綠色能源研究與應(yīng)用步伐，推進(jìn)煙葉烤房燃煤替代，推動產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)特色煙葉生產(chǎn)術(shù)的推廣運(yùn)用，強(qiáng)化綠色防控和清潔能源運(yùn)用。（華陽河上游、水陽江沿岸、青弋江沿岸、南漪湖沿岸）

引導(dǎo)茶葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。提高茶葉品質(zhì)，推動整體行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，深入推動粗制茶生產(chǎn)戶的燃煤替代，加速推進(jìn)茶葉區(qū)域公共品牌建設(shè)，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化茶葉現(xiàn)代園建設(shè)。（楊柳、洪林、溪口）

三.一.六 推進(jìn)生態(tài)服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。圍繞農(nóng)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)需求，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。

推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。推動商貿(mào)流通供給側(cè)改革，優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)整體水平。加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，圍繞打造長三角綠色食品供應(yīng)地，瞄準(zhǔn)長江經(jīng)濟(jì)帶城市群，落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，使宣州區(qū)農(nóng)業(yè)不斷向品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。以文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打造創(chuàng)新高原，以文化旅游提質(zhì)增效打造創(chuàng)新高峰，深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持全域、全時、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，穩(wěn)步推動全域旅游示范區(qū)建設(shè)。加快水東大景區(qū)、昆山湖、官塘湖等項目建設(shè)進(jìn)度，重點支持水東大景區(qū)創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)、十八灣大峽谷景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南部山區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)。堅持文旅融合戰(zhàn)略，積極舉辦宣州之聲、水東蜜棗文化旅游節(jié)、昆山湖帳篷節(jié)等系列文化旅游活動，進(jìn)一步擴(kuò)大“詩山鱷湖、醉美宣州”品牌影響力。

三.一.七 全面建設(shè)低碳城市

深化重點領(lǐng)域的低碳行動。推進(jìn)低碳工業(yè)體系、低碳交通，低碳建筑相關(guān)的發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化低碳相關(guān)的工作，在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)的重點領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化低碳改造力度，推動數(shù)據(jù)中心建設(shè)、5G基站等新基建能效提升。建立完善健康建筑、綠色建筑和住宅全裝修制度，實施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動計劃，推廣使用節(jié)能門窗、建筑垃圾再生產(chǎn)品等綠色建材和環(huán)保裝修材料，著力打造健康建筑、綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)公共建筑節(jié)能、降耗提升重點城市建設(shè)，強(qiáng)化商業(yè)及公共建筑能源消費(fèi)的智能監(jiān)測及精細(xì)管理。

推行低碳生產(chǎn)生活方式。提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會的低碳意識，引導(dǎo)居民踐行綠色低碳生活方式，包括鼓勵民眾公交出行，消費(fèi)低碳產(chǎn)品，包括減少一次性餐飲浪費(fèi)等，使公民能夠從自身的角度出發(fā)為氣候變化做出貢獻(xiàn)。開展綠色生活創(chuàng)建活動。厲行節(jié)約，堅決制止餐飲浪費(fèi)行為。因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類和減量化、資源化，開展宣傳、培訓(xùn)和成效評估。扎實推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。推進(jìn)過度包裝治理，推動生產(chǎn)經(jīng)營者遵守限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。提升交通系統(tǒng)智能化水平，積極引導(dǎo)綠色出行。

提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與宣城市關(guān)于林業(yè)碳匯相關(guān)工作，探索建立宣州區(qū)林業(yè)碳匯工作聯(lián)席會制度。錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和工作目標(biāo)，加強(qiáng)森林、農(nóng)田、濕地、礦山等區(qū)域生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。建設(shè)各種類型的生態(tài)公益林提質(zhì)增效示范區(qū)，開展新造林撫育管護(hù)，提高造林成效，逐步提升森林蓄積量和森林碳匯儲量。加強(qiáng)農(nóng)田保育，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣秸稈還田、精準(zhǔn)耕作等保護(hù)性措施，增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。加強(qiáng)揚(yáng)子鱷國家級保護(hù)濕地、南漪湖濕地、宛陵湖省級濕地公園、金梅嶺市級濕地公園等濕地生態(tài)系統(tǒng)保育，實施脆弱邊坡生態(tài)修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)、自然棲息地恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)等工作，增強(qiáng)濕地碳匯能力。

三.二 強(qiáng)化環(huán)境污染治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

把握好新發(fā)展階段環(huán)境污染治理特點，順應(yīng)污染防治攻堅戰(zhàn)由“堅決打好”向“深入打好”的重大轉(zhuǎn)變，圍繞“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，治水、固土、防風(fēng)險”，牢牢把握“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污”的工作方針，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

三.二.一 實施水污染防治行動計劃

強(qiáng)化水環(huán)境整治、水生態(tài)維護(hù)、水資源集約節(jié)約“三水統(tǒng)籌”，持續(xù)強(qiáng)化飲用水水源地管理保護(hù)，全面部署污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和管網(wǎng)配套。堅持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，大力推進(jìn)“美麗河湖”保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實施水污染防治行動計劃，落實長江十年禁漁令，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能。宣州區(qū)水系圖參見3.2-1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

圖3.2-1 宣州區(qū)水系圖

（1）強(qiáng)化水環(huán)境整治

嚴(yán)格落實河（湖）長制。深化河（湖）長制，強(qiáng)化河湖水域岸線保護(hù)，開展入河排污口排查整治，加強(qiáng)跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治。繼續(xù)開展南漪湖、金寶圩、朱橋聯(lián)圩等水環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)國、省考核斷面全面達(dá)標(biāo)，落實長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單，確保實現(xiàn)“水更清、岸更綠、產(chǎn)業(yè)優(yōu)”的目標(biāo)。上級河長抓下級河長、區(qū)級河長抓鄉(xiāng)級河長、鄉(xiāng)級河長抓村級河長，區(qū)鄉(xiāng)村三級河長各負(fù)其責(zé)。區(qū)級河長要將壓力傳導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抓落實的重要作用，督促鄉(xiāng)級黨委政府履行好專項整治的主體責(zé)任，著重發(fā)揮村級河長發(fā)現(xiàn)問題的前哨作用。

推進(jìn)入河排污口整治，持續(xù)改善國、省控斷面水環(huán)境質(zhì)量。實施好規(guī)模以上入河排污口的排查整治工作，優(yōu)化入河湖排污口布局。綜合運(yùn)用無人機(jī)航測和人員現(xiàn)場勘查，在前期摸排的基礎(chǔ)上，全面排查入河排污口，做到應(yīng)查盡查、不遺不漏，建立完善的入河排污口名錄。按照“一口一策”推進(jìn)整治，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，對造成入河排污口超標(biāo)且經(jīng)整治仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)實施關(guān)停搬遷。實施入河污染源、排污口和水體水質(zhì)聯(lián)動管理，強(qiáng)化排污許可事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步提升排污口在線監(jiān)測能力，建設(shè)入河排污口監(jiān)管平臺，持續(xù)推進(jìn)入河排污口規(guī)范化建設(shè)。鞏固入河排污口專項整治“回頭看”成果，實施排污口整治鞏固提升，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管，加大監(jiān)督監(jiān)測力度，落實入河排污口監(jiān)督管理實施細(xì)則。

加強(qiáng)工業(yè)及生活污水收集處理。完善污水集中處理設(shè)施。進(jìn)一步完善省級以上工業(yè)園區(qū)（宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)開區(qū)）污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)宣城高新區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)，切實提高污水收集率，規(guī)范污水處理設(shè)施的運(yùn)營管理，實現(xiàn)水環(huán)境管理“一園一檔”。全面加強(qiáng)工礦企業(yè)污染治理。加大對沿河沿湖無證開采、越界開采等違法行為查處力度，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理。加大工礦企業(yè)污染排放監(jiān)管力度，嚴(yán)防工礦企業(yè)污染。加強(qiáng)化工企業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)化工企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)監(jiān)管，確保建成的污水集中處理設(shè)施和管網(wǎng)正常運(yùn)行。切實推進(jìn)城東片區(qū)（宣城高新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心片區(qū)）污水收集系統(tǒng)排查、整治，確保片區(qū)企業(yè)污水有效收集匯入陵陽路污水主管網(wǎng)。加快孫埠鎮(zhèn)污水管網(wǎng)鋪設(shè)進(jìn)度，完善整體管網(wǎng)工程建設(shè)。

認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國長江保護(hù)法》及相關(guān)政策要求。加強(qiáng)長江保護(hù)法及《全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的實施意見（升級版）》《長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程實施方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)化工園區(qū)和化工企業(yè)整治有關(guān)工作的通知》，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)長江主要支流水陽江、青弋江1公里范圍內(nèi)的化工園區(qū)、化工企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁在上述范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范意識，切實保障長江生態(tài)環(huán)境。

嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。推動農(nóng)村分散污水處理設(shè)施全覆蓋，開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染整治。加大農(nóng)村黑臭水體治理力度。嚴(yán)格落實《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定工作的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)養(yǎng)殖、種植業(yè)污染防治。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，嚴(yán)格落實依法科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。嚴(yán)控河流、湖泊投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化，實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用三年行動。

嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地。持續(xù)開展千人以上飲用水水源地日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)界標(biāo)、隔離防護(hù)措施等水源地保護(hù)設(shè)施損壞須及時修繕，確保飲用水水源安全。加快推進(jìn)“千噸萬人”水源地應(yīng)急預(yù)案編制工作，完善水源地保護(hù)應(yīng)急措施，落實應(yīng)急物資保障，提升風(fēng)險防控和應(yīng)急能力。強(qiáng)化水源地保護(hù)信息技術(shù)支撐，推動縣級以上水源地建設(shè)自動水質(zhì)監(jiān)測站和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，各類信息數(shù)據(jù)統(tǒng)籌納入智慧環(huán)保平臺進(jìn)行科技化監(jiān)管。

深入推進(jìn)非法碼頭整治工作。鞏固水陽江等通航水域內(nèi)非法碼頭、堆場整治成果，推進(jìn)無證碼頭專項整治，堅決防止反彈。加快推進(jìn)面上河湖非法碼頭整治工作，逐步恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。

（2）強(qiáng)化水生態(tài)維護(hù)

推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、濕地恢復(fù)與建設(shè)、水生生物完整性恢復(fù)等方面工作，積極開展全區(qū)水生態(tài)環(huán)境調(diào)查。強(qiáng)化河流生態(tài)管控與水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，恢復(fù)河流生態(tài)功能，開展水生態(tài)監(jiān)測工作，進(jìn)一步提升河流水環(huán)境質(zhì)量。

全力改善南漪湖等流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力推進(jìn)“宣城市南漪湖地區(qū)水環(huán)境空天地一體化監(jiān)管平臺”的建設(shè)。嚴(yán)格落實區(qū)委、區(qū)政府部署和要求，提高政治站位，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)力推進(jìn)南漪湖流域整治，解決水質(zhì)總磷不達(dá)標(biāo)的突出問題，緊盯流域限批解限目標(biāo)任務(wù)。務(wù)必保證洪林、沈村、朱橋等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)營，完成宣城高新區(qū)企服中心污水收集系統(tǒng)排查、整治；堅決整治南漪湖流域過度開發(fā)，聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊湖區(qū)非法采砂、非法養(yǎng)殖；嚴(yán)格落實南漪湖流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治要求，嚴(yán)防禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)閉清理的規(guī)模養(yǎng)殖場（專業(yè)戶）死灰復(fù)燃，鞏固提升限養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場整治任務(wù)，控制流域畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)無畜禽養(yǎng)殖污染排放目標(biāo)；持續(xù)推進(jìn)流域種植業(yè)污染防治，嚴(yán)格落實化肥農(nóng)藥零增長計劃；確保入湖河流水質(zhì)達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)且總磷濃度控制在0.1mg/L 以內(nèi)。

保障河湖生態(tài)流量。統(tǒng)籌河湖需達(dá)到的生態(tài)流量（水位）底線及閘壩、水庫調(diào)度管理等相關(guān)要求，按照生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，合理確定閘壩、水庫生態(tài)調(diào)度任務(wù)，明確閘壩、水庫各時段生態(tài)下泄流量要求，全力保障水陽江、南漪湖生態(tài)流量。推進(jìn)有關(guān)水資源的跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作，爭取主要河流生態(tài)流量得到保障，基本建成水資源保護(hù)和河湖（庫）健康保障體系。

嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控。強(qiáng)化岸線分區(qū)管理和用途管制，協(xié)助市水利局編制水陽江、青弋江等流域面積1000km²以上河道及南漪湖岸線保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃，劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)，積極開展水陽江、青弋江的保護(hù)和治理，科學(xué)修復(fù)水域岸線和河口、湖口濕地，改善水環(huán)境質(zhì)量和水域生態(tài)功能。

（3）水資源集約節(jié)約

嚴(yán)格水資源管理。嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化用水指標(biāo)剛性約束，健全水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。抓好工業(yè)節(jié)水，嚴(yán)格落實國家、省制定的鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，嚴(yán)格用水定額管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備，公共建筑必須采用節(jié)水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施，推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。積極推動開展中水回用規(guī)劃，加強(qiáng)中水回用。

推進(jìn)全社會節(jié)水。保護(hù)和節(jié)約水資源，大力推廣節(jié)水措施，促進(jìn)全社會節(jié)約和合理用水，開發(fā)利用非傳統(tǒng)水源，提高水資源綜合利用率。根據(jù)污水水源、城鎮(zhèn)污水排放和處理情況、城鎮(zhèn)再生水生產(chǎn)和使用現(xiàn)狀、水資源開發(fā)利用狀況及用水需求分析結(jié)果，以促進(jìn)生態(tài)流量恢復(fù)為主要目的，設(shè)計區(qū)域再生水循環(huán)利用體系建設(shè)任務(wù)，明確區(qū)域再生水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模。污水處理廠、人工濕地凈化、調(diào)蓄設(shè)施儲備等環(huán)節(jié)有效銜接，構(gòu)建“截、蓄、導(dǎo)、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。

三.二.二 持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治行動

嚴(yán)格落實大氣污染防治“五控”措施（控煤、控氣、控塵、控車、控?zé)?，持續(xù)推進(jìn)大氣質(zhì)量提升行動?！笆奈濉逼陂g大氣污染治理措施減排空間明顯收窄，需重點加強(qiáng)結(jié)構(gòu)減排和源頭控制。污染源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，大氣污染防治更需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等源頭治本措施上發(fā)力。

（1）強(qiáng)化PM_2.5與臭氧協(xié)同控制減排

實施PM_2.5和臭氧濃度協(xié)同控制，開展成因研究，通過源排放清單及源解析手段，深入研究并了解PM_2.5與臭氧污染協(xié)同作用機(jī)理，同時制定有針對性的應(yīng)對措施，切實做到大氣污染防控有策可循。統(tǒng)籌考慮PM_2.5與臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理。

持續(xù)開展秋冬季節(jié)大氣污染綜合治理攻堅行動，以治理VOC_S和氮氧化物為抓手，聚焦生產(chǎn)生活、機(jī)動車、揚(yáng)塵等領(lǐng)域，強(qiáng)化“五控”措施，協(xié)同控制PM_2.5和臭氧污染，使臭氧上升趨勢得到遏制，力爭穩(wěn)定達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

（2）強(qiáng)化VOCs綜合整治

實施VOCs綜合整治專項行動。按照分行業(yè)施策、一行一策的原則，推進(jìn)重點行業(yè) VOCs 治理。根據(jù)“一企一策”及宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)開區(qū)“一園一案”編制內(nèi)容，提升VOCs污染防治水平。加強(qiáng)源頭控制，積極推進(jìn)工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低（無）VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品。強(qiáng)化 VOCs 無組織排放管控，重點關(guān)注工藝過程無組織排放、動靜密封點泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散排放等。深化工業(yè)企業(yè)過程控制和末端治理。全面推行泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）制度，全面開展化工行業(yè) LDAR 工作。推動企業(yè)采用多種技術(shù)組合工藝，提高 VOCs 治理效率。

實施工業(yè)源VOCs總量控制和行業(yè)控制。遵循“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，涉VOCs的建設(shè)項目，實施VOCs排放削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新建涉VOCs 排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。禁止生產(chǎn)高VOCs含量有機(jī)溶劑型涂料、油墨和膠粘劑的新、改、擴(kuò)建項目。提高園區(qū)VOCs監(jiān)測能力，鼓勵園區(qū)采取走航監(jiān)測、激光雷達(dá)、設(shè)立微站等措施動態(tài)監(jiān)控園區(qū)周界及內(nèi)部VOCs排放情況，識別特征污染物，不斷提升溯源分析水平。鼓勵支持園區(qū)、企業(yè)集群建設(shè)集中涂裝中心、吸附劑集中再生中心及有機(jī)溶劑集中回收中心。

（3）嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣污染防治

嚴(yán)控大氣污染物許可排放量。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評文件審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目的環(huán)境管理、“三線一單”分區(qū)管控要求相協(xié)調(diào)的政策，規(guī)劃環(huán)評要作為規(guī)劃所包含建設(shè)項目環(huán)評的重要依據(jù)，對于不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的項目環(huán)評文件，依法不予審批。鼓勵排污權(quán)交易，倒逼排污企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少對排污權(quán)的占有，鼓勵通過市場將結(jié)余的剩余排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，持有的排污權(quán)數(shù)量不足以及未按規(guī)定履行清繳義務(wù)，不得核發(fā)、變更其排污許可證。嚴(yán)格按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定的行業(yè)和時限要求，大力開展排污許可證核發(fā)工作。強(qiáng)化固定污染源排污許可“一證式”管理，依法對無證或超排污許可證排放污染物的排污單位，實施約談、處罰和限期治理。

深化重點行業(yè)排放控制。持續(xù)開展水泥、化工、工業(yè)涂裝、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和工業(yè)廢氣清潔排放改造。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值?；痣?、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)燃煤機(jī)組廢氣排放穩(wěn)定達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223-2011）限值要求。

（4）推進(jìn)揚(yáng)塵污染防治

道路揚(yáng)塵污染控制。穩(wěn)步提高道路機(jī)械化清掃率，減少路面塵土來源量。強(qiáng)化城市道路耐久性路面建設(shè)，加強(qiáng)道路維護(hù)管養(yǎng)，建立高效的市政道路日常養(yǎng)護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對未硬化道路入口、未硬化停車場、道路施工工地周圍的清潔工作，對裸露區(qū)域應(yīng)采用綠化硬化相結(jié)合的方式，實施綠化帶“提檔降土”改造工程和裸土覆蓋工程，減少裸土面積。提高去除效率，提高道路清掃機(jī)械化和精細(xì)化作業(yè)水平，增加清掃頻次，規(guī)范清掃保潔作業(yè)程序，合理利用“洗、掃、沖、收”作業(yè)方法，提高道路掃凈率。在敏感地區(qū)降低車速、減少車流量和限制重載車輛通過。加強(qiáng)運(yùn)輸過程揚(yáng)塵監(jiān)管，所有散裝物料車輛必須全部苫蓋，杜絕遺撒。嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理。

嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管，強(qiáng)化各類施工揚(yáng)塵管控。嚴(yán)格落實綠色文明施工，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價。重點區(qū)域建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個百分之百”，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

強(qiáng)化工業(yè)物料堆場揚(yáng)塵防治。加強(qiáng)工業(yè)堆場揚(yáng)塵污染防治，率先在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)水泥、建材、鑄造等企業(yè)規(guī)范化管理。按照“場地硬化、流體進(jìn)庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標(biāo)準(zhǔn)，對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現(xiàn)密閉儲存，完成生產(chǎn)工藝無組織排放污染治理，實現(xiàn)“空中防揚(yáng)散、地面防流失、地下防滲漏”。

推進(jìn)露天礦山綜合整治。貫徹落實各級關(guān)于露天礦山管理辦法，積極履行各部門職責(zé)。全面完成露天礦山摸底排查，加強(qiáng)鞏固綠色礦山建設(shè)成效，推動礦山復(fù)綠及粉塵治理。

（5）大力推進(jìn)移動源污染治理

加強(qiáng)新生產(chǎn)機(jī)動車排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管。機(jī)動車生產(chǎn)及進(jìn)口企業(yè)不得生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，加強(qiáng)產(chǎn)品環(huán)保生產(chǎn)一致性管理。加強(qiáng)柴油大中型載客汽車管控，推進(jìn)市區(qū)純電動旅游觀光汽車的使用，減少柴油大中型載客使用。按照國家要求逐步提升油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)和銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的油品，堅決取締非法加站（點）和罐車。

強(qiáng)化車輛檢測和維護(hù)（I/M）制度。進(jìn)一步完善機(jī)動車排放檢驗信息系統(tǒng)和機(jī)動車遙感監(jiān)測建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)。開展老舊車輛和老舊船舶淘汰，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v，制定營運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實施計劃。

加強(qiáng)非道路移動機(jī)械和船舶污染防治。推進(jìn)高能耗、高污染非道路移動機(jī)械淘汰置換或清潔化改造，全域劃定非道路移動機(jī)械高排放禁入?yún)^(qū)。加快混合動力、純電動、燃料電池等清潔能源在非道路移動機(jī)械上的應(yīng)用推廣，制定鼓勵性政策引導(dǎo)企業(yè)購置電動車。加強(qiáng)非道路移動機(jī)械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查，對排放不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行限期治理，未完成限期治理或治理不達(dá)標(biāo)的予以淘汰。

（6）持續(xù)實施秸稈禁燒

強(qiáng)化各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段充分利用“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展秸稈禁燒實時監(jiān)控。嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。實行源頭防控、綜合施策、以用促禁、堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，不斷完善秸稈收儲體系，提高秸稈肥料化、資源化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用水平，全面加強(qiáng)秸稈綜合利用，不斷提高全區(qū)秸稈綜合利用率。

（7）深入推進(jìn)餐飲油煙等城市面源污染治理

繼續(xù)加強(qiáng)餐飲油煙污染治理，對未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，依法責(zé)令改正，并處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。全面摸清餐飲企業(yè)底數(shù)，實行動態(tài)管理，對城市重點區(qū)域加強(qiáng)夜間巡查排查力度，加大對餐飲單位油煙凈化設(shè)施安裝及運(yùn)行維護(hù)檢查力度，依法查處露天燒烤行為。探索通過購買服務(wù)的形式，聘請第三方機(jī)構(gòu)對餐飲油煙凈化設(shè)備的油煙數(shù)值檢測，促進(jìn)餐飲經(jīng)營單位提升油煙治理水平。

（8）強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣

加強(qiáng)與周邊市、縣的大氣污染防治協(xié)作，加強(qiáng)重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對，共同做好重大活動空氣質(zhì)量保障工作。共同實施PM_2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動源、面源精細(xì)化排放清單管理制度，聯(lián)合制定區(qū)域重點污染物控制目標(biāo)。建立區(qū)域執(zhí)法互督互學(xué)長效工作機(jī)制，在內(nèi)河船舶、柴油貨車方面嘗試開展區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法。探索搭建移動源監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通平臺。

（9）貫徹執(zhí)行高污染燃料禁燃區(qū)要求

貫徹落實相關(guān)文件要求，加強(qiáng)鞏固禁燃區(qū)工作成果，嚴(yán)格要求屬禁燃區(qū)域內(nèi)的單位及個人，停止燃用高污染燃料，改用液化石油氣、天然氣、電、太陽能等清潔能源。

三.二.三 實施土壤污染防治行動計劃

貫徹落實“多污染物協(xié)同控制”要求，進(jìn)一步推動固體廢物、危險廢物和土壤環(huán)境、地下水環(huán)境之間的協(xié)同控制。土壤污染防治環(huán)境管理工作起步晚、工作滯后，要重點加強(qiáng)土壤污染防治的各項工作，補(bǔ)齊短板，防止土壤污染，因地制宜實行土壤污染防治的本土化技術(shù)體系和防治模式。同時各級土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。

（1）土壤污染源頭預(yù)防

加強(qiáng)土壤污染重點監(jiān)管單位管控。根據(jù)上級主管部門確定并公布的土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，加強(qiáng)土壤環(huán)境重點企業(yè)監(jiān)管，督促重點監(jiān)管單位依法落實自行監(jiān)測、隱患排查、納入排污許可管理等有關(guān)要求。制定并實施重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境監(jiān)測計劃。督促重點單位將防治土壤污染貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和各個環(huán)節(jié)。全面完成非正規(guī)垃圾堆放點整治，落實長效管護(hù)責(zé)任，防止產(chǎn)生新的非正規(guī)垃圾堆放點。

加強(qiáng)礦山環(huán)境管理。開展尾礦庫安全風(fēng)險專項整治三年行動檢查，對轄區(qū)內(nèi)尾礦庫（宣城全鑫礦業(yè)有限公司尾礦庫、宣城華通礦業(yè)有限公司尾礦庫）進(jìn)行全覆蓋隱患排查和治理，掃除盲區(qū)，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，切實減少安全風(fēng)險隱患。

加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)的管理。強(qiáng)化重點行業(yè)、重點區(qū)域重金屬污染防治。深入開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑排查動態(tài)完善清單，采取減排措施，完成省、市下達(dá)的重點重金屬排放總量減排任務(wù)。

（2）土壤污染監(jiān)督管理

強(qiáng)化建設(shè)用地管理。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，全面掌握土壤污染狀況、污染地塊分布以及污染地塊環(huán)境風(fēng)險情況。建立土壤污染防治環(huán)境管理長效機(jī)制，落實企業(yè)污染防控主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，逐步完善管理機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果匯總上報，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險管控。

建立全區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單，實施農(nóng)用地分類保護(hù)與治理。應(yīng)用農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查成果數(shù)據(jù)，結(jié)合宣州區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更及耕地土壤環(huán)境質(zhì)量變化等情況，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地的保護(hù)力度，穩(wěn)步推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建涉重、涉危廢等行業(yè)企業(yè)。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投入品、灌溉用水等質(zhì)量控制，積極提升農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量。確保“十四五”期間優(yōu)先保護(hù)類耕地面積不減少，宣州區(qū)土壤質(zhì)量穩(wěn)中向好。

配合宣城市完成地下水環(huán)境狀況評估，加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防。以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，積極配合相關(guān)部門完成宣州區(qū)轄內(nèi)地下水環(huán)境狀況評估，根據(jù)“強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、控風(fēng)險、保安全”的總體思路，落實地下水污染管控措施，推進(jìn)地下水污染防治試點，鞏固提升區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量，保障地下水生態(tài)環(huán)境的安全。

實施受污染耕地治理與建設(shè)用地管控修復(fù)。推進(jìn)受污染耕地和建設(shè)用地管控修復(fù)，實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控重點。在安全利用類耕地相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)田土壤污染治理。此項治理工作應(yīng)當(dāng)與土壤調(diào)查結(jié)果及時保持更新，針對發(fā)現(xiàn)存在污染的地塊，應(yīng)及時推進(jìn)重點污染地塊修復(fù)。組織實施重點污染地塊修復(fù)工程，完善修復(fù)工程驗收制度，加強(qiáng)污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)管，確保污染地塊修復(fù)安全。

三.二.四 深入推進(jìn)固體廢物綜合利用與安全處置

深入落實新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，加強(qiáng)固體廢物污染防治工作。加大危險廢物監(jiān)管力度，持續(xù)開展危險廢物專項整治三年行動，開展中小微企業(yè)和社會源類危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)試點工作，加快建立危廢、醫(yī)廢處置機(jī)構(gòu)，提升整體危廢規(guī)范化管理水平。

（1）推進(jìn)源頭減量和綜合利用

加強(qiáng)固體廢物污染防治。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價審批制度，對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大無法落實去向，且無法達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境和社會相協(xié)調(diào)的項目，不予通過環(huán)評審批等。推進(jìn)源頭減量。加快產(chǎn)業(yè)升級，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)，提高原料使用率，促進(jìn)各類廢物在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)使用和綜合利用，以達(dá)到從源頭減量的目的。強(qiáng)化大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，推廣先進(jìn)適用的資源綜合利用技術(shù)，推動國投電廠、司爾特肥業(yè)等企業(yè)大宗工業(yè)固體廢物資源化利用。大力推進(jìn)宣城高新區(qū)與宣州經(jīng)開區(qū)工業(yè)固體廢物循環(huán)化改造，推動新建園區(qū)循環(huán)化建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用與安全處置，打造工業(yè)固體廢物綜合利用示范項目和園區(qū)。

全面推進(jìn)生活垃圾分類投放收集和安全處置。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施布局，極力推進(jìn)垃圾分類處理，促進(jìn)垃圾資源化利用。完善水庫庫區(qū)周邊農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，采取“戶集中、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的方式，做到日產(chǎn)日清、不留死角。加大《宣城市生活垃圾分類管理辦法》宣傳力度，建立分類監(jiān)督考核體系，建成一批生活垃圾分類示范片區(qū)和示范街道。加強(qiáng)生活垃圾污染環(huán)境的監(jiān)督執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)垃圾的精細(xì)化管理。

推進(jìn)固廢源頭減量和資源化利用。加強(qiáng)白色污染處理。指引企業(yè)對一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行分類收集與貯存，合理規(guī)劃處理處置去向。加強(qiáng)對一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)的監(jiān)督管理，督促其按照要求建設(shè)貯存設(shè)施和場所，落實安全分類存放措施。推廣固體廢物先進(jìn)綜合利用技術(shù)。積極支持固體廢物資源化技術(shù)研發(fā)，推廣國家鼓勵的工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝和設(shè)備、有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品等，推動一般工業(yè)固體廢物的資源化利用。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。嚴(yán)格落實《進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號）相關(guān)規(guī)定，分地區(qū)、領(lǐng)域?qū)嵭邢匏芄芾恚涌焖芰咸娲a(chǎn)品的推廣及使用，鼓勵使用環(huán)境友好型制品。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜，同步減少農(nóng)膜使用量，鼓勵生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)膜。

加強(qiáng)固廢處理處置區(qū)域信息共享。加大固體廢物管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，省內(nèi)符合要求的一般工業(yè)固體廢物實現(xiàn)直接轉(zhuǎn)移，省外進(jìn)行審批或者備案后簡化手續(xù)轉(zhuǎn)移，加大固體廢物有效收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理。

（2）強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管

強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管。積極銜接《國家危險廢物名錄》（2021版）危險廢物環(huán)境管理工作。加強(qiáng)危廢監(jiān)管體系、綜合利用和處理處置設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)危險廢物網(wǎng)上申報登記審核和轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化監(jiān)管，大力推進(jìn)危廢專項整治。鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)危險廢物收集設(shè)施。危險廢物應(yīng)及時送至有資質(zhì)的單位進(jìn)行綜合利用或安全處置，盡可能避免長期、大量堆存。完善醫(yī)療廢物收運(yùn)體系，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個體診所的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法交易，制定醫(yī)療廢物環(huán)境管理應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和控制醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴(kuò)散、意外事故等情況對人體和環(huán)境造成危害。規(guī)劃期，危險廢物（含醫(yī)療廢物）處理處置與安全利用率保持100%。常態(tài)化抓好疫情防控工作，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和危險廢物處置機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢棄物處置工作，確保環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定、有效運(yùn)行。

補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處置能力短板。全面摸查醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置情況，盡快建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，因地制宜建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施，實現(xiàn)醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收，確保及時、高效、科學(xué)、規(guī)范處置。因地制宜建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，提升重大疫情醫(yī)療廢物收集處置應(yīng)急保障能力。

開展涉危險廢物企業(yè)大排查。督促宣州區(qū)相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)固體廢物環(huán)境管理工作，推動新實施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的全面落實。建立并動態(tài)更新涉危險廢物企業(yè)清單，摸清企業(yè)危險廢物產(chǎn)生情況。鞏固廢酸專項整治成果，定期開展多部門聯(lián)合打擊危險廢物環(huán)境違法行為專項行動，嚴(yán)厲打擊非法傾倒廢酸、危險廢物的違法犯罪行為。

三.二.五 有序推進(jìn)噪聲污染防治工作

貫徹落實《宣城市市區(qū)環(huán)境噪聲污染管理暫行辦法》，強(qiáng)化施工、交通、社會生活、工業(yè)等領(lǐng)域噪聲污染精準(zhǔn)治理與改善工作。落實宣州區(qū)聲功能區(qū)分區(qū)管控，加強(qiáng)噪聲污染防控能力，有效保障聲環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)各部門噪聲污染防治職責(zé)和管理體系的建設(shè)，明確各類噪聲污染的防治主責(zé)單位和監(jiān)管重點。將噪聲污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)噪聲日常監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)噪聲污染的基礎(chǔ)研究，整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展噪聲基準(zhǔn)、噪聲污染與人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。

三.三 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范，提升安全防控能力

三.三.一 加強(qiáng)水源地風(fēng)險防控

加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，防范水質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境污染事故防范和應(yīng)急能力建設(shè)。開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)評估，全面提高城鄉(xiāng)飲用水安全保障水平。加快實施備用飲用水水源地建設(shè)工程，完成農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源地保護(hù)區(qū)“劃、立、治”。

三.三.二 加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險防控（含加油站）

嚴(yán)格危險化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管。完善危險化學(xué)品環(huán)境管理登記及新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，制定有毒有害化學(xué)品淘汰清單，依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品。更新重點環(huán)境管理化學(xué)品清單，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品。強(qiáng)化對現(xiàn)有化工企業(yè)和園區(qū)（宣城高新區(qū)）等重大風(fēng)險源的排查，加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險區(qū)域的環(huán)境管理；加強(qiáng)現(xiàn)有化工企業(yè)的升級改造，完善化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化相關(guān)設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)重點危險化學(xué)品廢棄物污染場地的管理與處置，推進(jìn)廢棄危險化學(xué)品處置處理能力建設(shè)；推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵有條件的化工園區(qū)建立風(fēng)險防控平臺。

強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控。持續(xù)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，提升化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險控制與管理水平。重點加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控，防范具有持久性、生物累積性、潛在環(huán)境暴露風(fēng)險較大的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康和環(huán)境安全。嚴(yán)格履行化學(xué)品環(huán)境國際公約要求，積極開展特定類別化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查。

三.三.三 加強(qiáng)重金屬環(huán)境風(fēng)險防控

強(qiáng)化以有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、電鍍行業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)為重點的污染企業(yè)管理。加強(qiáng)源頭控制，加大重金屬防控力度。嚴(yán)格控制重金屬排放總量，對現(xiàn)有涉重企業(yè)改擴(kuò)建項目積極實現(xiàn)污染防治水平穩(wěn)步提升。加快涉重企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐，嚴(yán)格控制選址，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化布局。完善重金屬污染物產(chǎn)生、排放臺賬，強(qiáng)化監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度。推動涉重企業(yè)進(jìn)行技術(shù)更新，鼓勵開展深度處理。制定重點防控行業(yè)重金屬綜合整治方案，實施重金屬污染物排放強(qiáng)度管理，建立重金屬產(chǎn)排污強(qiáng)度綜合評價體系。

三.三.四 加強(qiáng)尾礦庫安全風(fēng)險防控

積極推動尾礦庫安全風(fēng)險專項行動。嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求，積極開展尾礦庫安全風(fēng)險專項整治三年行動檢查，落實地方政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，全面加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，對轄區(qū)內(nèi)2家尾礦庫（宣城全鑫礦業(yè)有限公司尾礦庫、宣城華通礦業(yè)有限公司尾礦庫）進(jìn)行全覆蓋隱患排查和治理，掃除盲區(qū)，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，切實減少安全風(fēng)險隱患。

督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境安全管理。進(jìn)一步明確尾礦庫企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范主體責(zé)任并督促企業(yè)履行責(zé)任，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患意識，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并加大尾礦庫及周邊環(huán)境的生態(tài)修復(fù)力度。開展重點尾礦庫環(huán)境監(jiān)測工作，以“自查”、“核查”雙結(jié)合開展重點尾礦庫環(huán)境監(jiān)測工作，了解尾礦庫土壤及地下水變化情況，防范環(huán)境風(fēng)險隱患，減少企業(yè)環(huán)境風(fēng)險，保障周邊居民生產(chǎn)生活安全。

三.三.五 加強(qiáng)核與輻射安全管理

嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，推進(jìn)放射性污染防治。嚴(yán)格輻射活動準(zhǔn)入，推進(jìn)輻射單位規(guī)范化管理。嚴(yán)格審批輻射類建設(shè)項目，對宣州區(qū)核技術(shù)利用單位定期開展專項檢查，確保在用放射源均處于安全監(jiān)控之下，保證宣州區(qū)輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好，環(huán)境電磁輻射水平、環(huán)境電離輻射水平基本保持穩(wěn)定。

三.三.六 完善環(huán)境健康和環(huán)境應(yīng)急管理體系

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與健康管理。開展流域、行業(yè)生態(tài)環(huán)境與健康管理專項調(diào)查，識別和評估重點流域、重點行業(yè)環(huán)境健康風(fēng)險，對造成環(huán)境健康風(fēng)險的企業(yè)和污染物實行清單管理。推進(jìn)建設(shè)環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測哨點，研究提出環(huán)境健康風(fēng)險防控措施，開展環(huán)境與健康科普宣傳，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)環(huán)境與健康管理工作經(jīng)驗。

健全環(huán)境應(yīng)急指揮體系。按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的總體要求，健全宣州區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，與宣城市形成三級響應(yīng)機(jī)制，編制完成宣州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件總體應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練，建立健全信息共享、組織指揮、應(yīng)對保障等協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，形成快速處置突發(fā)事件的合力，不斷完善網(wǎng)狀環(huán)境應(yīng)急指揮體系。

完善環(huán)境應(yīng)急隊伍和物資儲備。結(jié)合綜合執(zhí)法改革，配足配強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理人員，鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配備專人負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急管理工作，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過程、網(wǎng)格化管理。建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，推動區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資裝備統(tǒng)籌共享。

推進(jìn)社會化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。積極拓展環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等社會化應(yīng)急救援隊伍，依托水處理、危廢利用處置、環(huán)境檢測等環(huán)保技術(shù)企業(yè)，發(fā)展培養(yǎng)一批第三方應(yīng)急處置專業(yè)隊伍。支持社會化應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，與宣城市其他縣（市）共同構(gòu)建宣城市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)臁?

三.四 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障

三.四.一 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

（1）建立以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境空間治理模式

落實長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間規(guī)劃與安徽省主體功能區(qū)劃要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，貫徹以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和以排污許可證為核心的環(huán)境監(jiān)察體系。市區(qū)一體開展國土空間規(guī)劃編制，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入國土空間規(guī)劃，實施國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境空間網(wǎng)絡(luò)化治理，建立以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境空間治理模式。

（2）落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

突出分區(qū)管控，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。落實《宣城市“三線一單”》編制成果，以宣州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)塊單元，強(qiáng)化空間管控，突出分類準(zhǔn)入，按“優(yōu)先保護(hù)、重點管控和一般管控”分類，精確劃分各區(qū)塊生態(tài)環(huán)境管控單元，提高生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精細(xì)化、系統(tǒng)化水平。強(qiáng)化“三線一單”成果在生態(tài)、水、大氣、土壤等環(huán)境要素管理中的應(yīng)用，促進(jìn)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

服務(wù)空間規(guī)劃，形成管控合力。強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃的銜接，在相關(guān)立法、專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、重大項目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面，將“三線一單”分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性分析，不斷強(qiáng)化“三線一單”分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

圖3.4-1 宣州區(qū)“三線一單”環(huán)境管控單元圖

注：本圖引自《宣城市“三線一單”》（數(shù)據(jù)資料來源為2021年6月發(fā)布成果，后期以國土空間規(guī)劃調(diào)整情況為準(zhǔn)）。

（3）構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

堅守生態(tài)保護(hù)紅線。根據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》及《安徽省生態(tài)保護(hù)紅線》（皖政秘〔2018〕120號），推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線的核準(zhǔn)，并將生態(tài)保護(hù)紅線作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，推進(jìn)分類分區(qū)管控。確保到2025年，宣州區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線占國土面積比例不減少。加大對南漪湖、宛陵湖及揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)等一系列重點生態(tài)功能區(qū)的政策與資金支持，探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，在重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。按照重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，因地制宜制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)監(jiān)管。加快重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項目實施，明顯提升重點生態(tài)功能區(qū)所在區(qū)域生態(tài)狀況。

深入推進(jìn)美麗長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，持續(xù)深化“三大一強(qiáng)”專項攻堅行動，落實“1515”岸線分級管控措施，推進(jìn)上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，縱深推進(jìn)水陽江、青弋江干流岸線保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建水陽江、青弋江干流岸線生態(tài)安全屏障。優(yōu)化岸線空間和水體功能區(qū)劃，科學(xué)修復(fù)水域岸線和河口、湖口濕地，實施生態(tài)河湖岸線、生態(tài)庫塘、生態(tài)溝渠建設(shè)，重點推進(jìn)南漪湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化岸線生態(tài)功能。

錨固皖南生態(tài)屏障綠色基底。筑牢山地丘陵和水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障，對生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)地實施嚴(yán)格管控，增強(qiáng)森林濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性，不斷提升生態(tài)涵養(yǎng)能力。深入推進(jìn)林木資源、濕地資源和生物多樣性資源的核查與監(jiān)管，不斷加強(qiáng)天然林、野生動植物種質(zhì)資源保護(hù)力度。推進(jìn)災(zāi)損山體等生態(tài)脆弱區(qū)域的保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。

三.四.二 系統(tǒng)修復(fù)“山水林田湖草”

推動山水林田湖草系統(tǒng)治理，爭取國家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點。強(qiáng)化長三角綠色生態(tài)屏障保護(hù)修復(fù)，聚焦重點生態(tài)功能區(qū)、重點生態(tài)敏感區(qū)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。從“山水林田湖草是一個生命共同體”出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)為主線，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入推進(jìn)長江中下游生態(tài)屏障（宣州段）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，爭取上級部門支持，系統(tǒng)開展礦山環(huán)境治理修復(fù)、流域水生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，健全“五綠并進(jìn)”體制機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境脆弱地區(qū)綜合整治。

加快礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。開展儲量動態(tài)監(jiān)測，勘察定界，從源頭預(yù)防越層越界等非法開采行為。督促生產(chǎn)礦山企業(yè)按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》制定年度治理計劃，分步實施治理，建立邊開采邊治理的循環(huán)機(jī)制，持續(xù)開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”的原則，督促礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實環(huán)境影響評價報告書（表）、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案和水土保持方案等技術(shù)要求，加大礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，切實抓好生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理，加快推進(jìn)水陽江沿線兩側(cè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等重點整治項目。對歷史遺留礦山，由政府出資或引導(dǎo)社會資本投入進(jìn)行治理。對已關(guān)閉礦山，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，責(zé)令礦山企業(yè)落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，因政策性關(guān)閉且關(guān)閉時地方政府已與礦山企業(yè)簽訂協(xié)議明確由政府履行治理責(zé)任的礦山，由地方政府組織實施礦山生態(tài)修復(fù)。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。明確加快推進(jìn)宣州區(qū)綠色礦山建設(shè)工作的目標(biāo)和任務(wù)，2025年宣州區(qū)礦山應(yīng)創(chuàng)盡創(chuàng)，基本形成綠色礦山格局。評估礦山周邊可利用的生態(tài)資源，積極對接社會資本，因地制宜地建設(shè)礦山遺址公園、生態(tài)示范公園等旅游景觀，提升資源價值。

提升自然保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)水平。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)和水土保持。全面加強(qiáng)江河湖庫源頭水源涵養(yǎng)林、濕地動植物資源保護(hù)，推進(jìn)實施長江沿線防護(hù)林等重點林業(yè)生態(tài)工程。持續(xù)推進(jìn)宣州區(qū)水土保持工作。落實《宣州區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)制度實施方案》，推進(jìn)濕地公園建設(shè)，不斷提高宣州區(qū)濕地保護(hù)率，穩(wěn)定濕地生態(tài)功能?？v深推進(jìn)“三大一強(qiáng)”專項攻堅和“綠盾”專項行動。加強(qiáng)對各類自然保護(hù)地、重點生態(tài)功能區(qū)、林地和濕地的保護(hù)。加強(qiáng)自然資源執(zhí)法巡查力度，建立健全自然資源管理長效機(jī)制。加大以揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)和敬亭山國家森林公園以及宛陵湖省級濕地公園、南漪湖濕地等重要濕地為代表的重要生境區(qū)域的保護(hù)建設(shè)力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類自然保護(hù)地規(guī)劃和建設(shè)，建成布局合理、功能完善的自然生境保護(hù)體系，全面保護(hù)物種、基因、生態(tài)和景觀多樣性系統(tǒng)。

構(gòu)建森林生態(tài)系統(tǒng)。推深做實林長制，做好全國林長制改革示范區(qū)。推進(jìn)護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠工程。統(tǒng)籌實施長江防護(hù)林、封山育林、退化林修復(fù)、森林撫育等國家林業(yè)重點生態(tài)工程，推進(jìn)國有林場高質(zhì)量發(fā)展。控制管理公益林采伐，禁止天然商品林商業(yè)性采伐。加強(qiáng)森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與修復(fù)，不斷提高自然保護(hù)地的管理和利用水平。繼續(xù)開展自然保護(hù)地“綠盾”專項行動。完成自然保護(hù)地最新遙感點位核查、整改和驗收。開展綠盾行動“回頭看”，加大自然保護(hù)地環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)推行林地股份制經(jīng)營試點，落實林地適度規(guī)模經(jīng)營和林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，啟動林權(quán)資源服務(wù)平臺建設(shè)。

實施生物多樣性保護(hù)。開展宣州區(qū)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的本底調(diào)查與評估，建立生物多樣性監(jiān)測、評估與預(yù)警體系以及生物遺傳資源獲取與惠益共享制度，完善生物物種資源管理制度，加大基因、物種、典型生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性保護(hù)力度，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵，建立重要入侵物種的持續(xù)防控技術(shù)體系。強(qiáng)化自然保護(hù)地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和修復(fù)生物生境和棲息地。嚴(yán)格落實長江流域重點水域禁捕退捕政策，嚴(yán)厲打擊非法捕殺、交易、食用野生動物行為。加強(qiáng)揚(yáng)子鱷等重點自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及整改驗收，大力保護(hù)揚(yáng)子鱷等珍稀瀕危野生動物棲息地，著力提高揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)水平，構(gòu)建揚(yáng)子鱷活動生態(tài)廊道。

綠化城鎮(zhèn)生活空間。深入開展國土綠化行動。以優(yōu)良城市綠地系統(tǒng)布局、規(guī)模及群落結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立具有國家、省、市三級保護(hù)體系，由城市綠地系統(tǒng)、自然保護(hù)小區(qū)網(wǎng)絡(luò)、郊區(qū)生態(tài)區(qū)、景觀區(qū)有機(jī)融合，形成點、線、面結(jié)合和斑塊、廊道、基質(zhì)結(jié)合的優(yōu)良的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過環(huán)狀、帶狀、楔形綠地的引入，加強(qiáng)工業(yè)區(qū)與生活區(qū)的生態(tài)隔離；結(jié)合高速公路、市政道路，河岸水系、廣場設(shè)置街頭綠地；積極推廣以屋頂綠化和垂直綠化為主的立體綠化，多渠道拓展綠化空間，深入實施城區(qū)綠化提升行動。

三.四.三 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)

（1）堅決打好突出生態(tài)環(huán)境問題整改殲滅戰(zhàn)

堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，突出抓好治污、治岸、治漁、治湖，打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶。深入推進(jìn)長江一二三級支流入河排污口排查、監(jiān)測、溯源以及整治?？v深推進(jìn)“三大一強(qiáng)”專項攻堅行動，持續(xù)深化“禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強(qiáng)機(jī)制”等舉措，推進(jìn)“綠盾”專項行動。實施長江禁捕退捕攻堅戰(zhàn)和長江十年禁漁計劃，做足做實“漁民上岸”工程。

（2）推動現(xiàn)有政策及工程落實

落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加大省、市生態(tài)補(bǔ)償資金爭取力度，用于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)、生態(tài)示范、生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)等工作。落實生態(tài)補(bǔ)償制度，構(gòu)建誰受益誰補(bǔ)償、誰損害誰賠償?shù)闹贫润w系，利用生態(tài)修復(fù)等資金開展重點流域水污染防治，推進(jìn)南漪湖周邊保留自然村污水治理。

加快實施城鄉(xiāng)水系綜合治理和生態(tài)綠廊工程。加大華陽河中下游和白馬河流域保護(hù)和治理力度，積極推進(jìn)金寶圩、朱橋聯(lián)圩等農(nóng)村水系綜合整治，補(bǔ)齊生態(tài)修復(fù)工程短板，恢復(fù)區(qū)域水動力條件，促進(jìn)河湖水生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)。

（3）探索提高生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)能力

鼓勵對口行業(yè)發(fā)展。鼓勵污染防治、生態(tài)修復(fù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持生態(tài)環(huán)保的發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)市場需求水平的不斷提高。

提升生態(tài)修復(fù)技術(shù)裝備水平。開展區(qū)域全過程污染控制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的技術(shù)集成與應(yīng)用示范的研究。把各種技術(shù)綜合運(yùn)用到一個區(qū)域中，提升系統(tǒng)治理和保護(hù)水平。同時，大力開展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極探索成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升解決生態(tài)環(huán)境問題的實際能力。

三.五 深化農(nóng)村環(huán)境治理，助力美麗鄉(xiāng)村振興

三.五.一 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染治理

（1）加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防控

嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)模式。嚴(yán)格按照畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，進(jìn)行養(yǎng)殖活動；嚴(yán)格遵守畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定。推廣家禽規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。

加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)控河流投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進(jìn)水陽江、青弋江、南漪湖等水生生物保護(hù)行動，確保十年禁漁相關(guān)政策有效落實，推進(jìn)水質(zhì)凈化行動，修復(fù)水生生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水域環(huán)境監(jiān)測。嚴(yán)格按照禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)范圍，對宣州區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂實行分類管理。持續(xù)對南漪湖流域沿岸5公里范圍內(nèi)的規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖場進(jìn)行督察指導(dǎo)，督促其完善水面承包經(jīng)營體制，規(guī)范其經(jīng)營模式，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，積極推廣水產(chǎn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。積極開展養(yǎng)殖尾水治理，促進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放和節(jié)水增效。發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類增養(yǎng)殖，實現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。

（2）強(qiáng)化種植業(yè)污染防控

持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥“兩減”行動。提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，開展化肥、農(nóng)藥減量和替代使用，深入推進(jìn)減肥增效技術(shù)和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，實行生態(tài)平衡施肥技術(shù)和防治技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)施肥用藥意識和技能。

在糧食、油料、蔬菜、煙葉、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、秸稈還田、增施有機(jī)肥、新型肥料應(yīng)用替代等技術(shù)措施，減少化肥施用量，提高化肥利用率。嚴(yán)格落實劇毒高毒農(nóng)藥的全程監(jiān)管。深入推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣大型施藥器械和航空植保機(jī)械。推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，建設(shè)農(nóng)企合作共建示范基地。

（3）資源化利用農(nóng)業(yè)廢棄物

推進(jìn)秸稈綜合利用，繼續(xù)推進(jìn)收儲體系建設(shè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行秸稈收儲中心建設(shè)；推進(jìn)秸稈打捆和收儲利用，運(yùn)用好財政獎補(bǔ)政策，鼓勵秸稈收儲經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行打捆作業(yè)；加大龍頭企業(yè)扶持力度，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大秸稈利用量。以完善利用制度、出臺扶持政策、強(qiáng)化保障措施為推進(jìn)手段，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用和收貯運(yùn)等環(huán)節(jié)市場主體活力，建立健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益鏈接機(jī)制，推動形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，不斷提高秸稈綜合利用水平。

加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，鼓勵和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場戶畜禽糞污進(jìn)行專業(yè)化集中處理。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。

三.五.二 實施農(nóng)村環(huán)境整治

改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，深化農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理“三大革命”，實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升“三大行動”。

加快推進(jìn)改造項目。堅持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村非衛(wèi)生廁所改造任務(wù)，加大農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，優(yōu)化農(nóng)村公廁布局,加大廁所糞污治理力度。強(qiáng)化村莊規(guī)劃管控，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，節(jié)約集約使用土地，加強(qiáng)村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除私搭亂建，統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設(shè)施等，改造、建設(shè)村莊公共活動場所。

促進(jìn)鄉(xiāng)村污水治理。梯次推進(jìn)生活污水治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，加快鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施及管網(wǎng)延伸工程建設(shè)。加快完善農(nóng)村排污管網(wǎng)，采取生態(tài)措施恢復(fù)水環(huán)境，按照分級管理、分類治理、分期推進(jìn)的思路，實施農(nóng)村黑臭水體治理和水生態(tài)修復(fù)，綜合運(yùn)用截污治污、水系溝通、堤壩護(hù)理、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔等措施，對目前已上報國家和安徽省的農(nóng)村黑臭水體率先開展治理，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。

完善農(nóng)村環(huán)境設(shè)施。深入開展農(nóng)村垃圾治理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，完善城鄉(xiāng)一體的垃圾處理體系。繼續(xù)促進(jìn)秸稈能源化利用設(shè)施建設(shè)，逐步建立農(nóng)村病死動物無害化收集和處理系統(tǒng)，合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物，加快廢棄物回收設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展規(guī)?；託狻?

三.五.三 助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理。建立健全分級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，制定農(nóng)村污染治理設(shè)施運(yùn)行管理維護(hù)制度、監(jiān)督制度，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境管理規(guī)范化、制度化、長效化。加強(qiáng)農(nóng)村基層環(huán)保隊伍建設(shè)，適應(yīng)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管需求。加大各級財政對農(nóng)村環(huán)保資金的投入力度，鼓勵社會力量以捐資捐建方式支持農(nóng)村環(huán)境整治。

打造美麗農(nóng)村人居環(huán)境。實施農(nóng)村環(huán)境整治行動，系統(tǒng)謀劃各項工作；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的管理，建立政府-市場-農(nóng)戶相結(jié)合的管護(hù)機(jī)制；推動“五清一改”行動常態(tài)化，規(guī)范化，著力引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，抓好鄉(xiāng)村美化、綠化工作，建立健全村莊保潔機(jī)制。進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推深以點連線、以線帶面，在中心村建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮中心村帶動自然村的輻射帶動作用，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村片區(qū)打造、融合發(fā)展。整潔村要鞏固現(xiàn)有整治成果，不斷學(xué)習(xí)、借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗，發(fā)動群眾向先進(jìn)地區(qū)看齊。不斷健全農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控。結(jié)合鄉(xiāng)村風(fēng)貌三大分區(qū)，以“一村一特色”為原則，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，深度挖掘地方文化特色，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)建“精致化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”，按照“示范帶動、全域創(chuàng)建”的思路，以示范區(qū)為引領(lǐng)帶動全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持走生態(tài)保護(hù)和傳承文化理念，充分挖掘地域自然生態(tài)資源、歷史文化資源，明確分區(qū)分類鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色管控措施，塑造極具地方內(nèi)涵的鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。

三.六 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

三.六.一 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

（1）健全生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

明確各級工作機(jī)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用持續(xù)強(qiáng)化，以上率下、上下聯(lián)動格局鞏固加強(qiáng)。完善市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、其他相關(guān)部門落實實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作的工作機(jī)制。宣州區(qū)黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，按照“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則，制定區(qū)直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，推進(jìn)各項目標(biāo)任務(wù)落實，壓實職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

明確財政支出責(zé)任。根據(jù)省對地方生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，進(jìn)一步厘清市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，宣州區(qū)環(huán)境治理主要由本級財政承擔(dān)，全市性、重點區(qū)域流域、跨區(qū)域等環(huán)境治理由宣城市財政承擔(dān)。

強(qiáng)化目標(biāo)評價考核。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，銜接上級“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃要求，充分考慮發(fā)展水平，合理設(shè)定宣州區(qū)約束性、預(yù)期性目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃。適時制定和實施區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合考核辦法，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，提升環(huán)境治理能力和水平。

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實機(jī)制。深化中央、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、各類專項督察的反饋整改，完善督察對接工作體系，健全督察響應(yīng)機(jī)制。貫徹落實《安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實施辦法》，完善生態(tài)環(huán)境突出問題領(lǐng)導(dǎo)包保、部門包保以及核查考核、驗收銷號等制度?？v深推進(jìn)“三大一強(qiáng)”專項攻堅行動，聚焦中央及省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題，全面排查整治，加快問題整改，建立健全長效工作機(jī)制。

（2）健全企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任體系

加強(qiáng)排污許可管理。按照新老有別、平穩(wěn)過渡原則，建立以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，實行固定污染源排污許可證“全覆蓋”，妥善銜接排污許可與環(huán)評、總量、監(jiān)測、執(zhí)法、環(huán)統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)稅等環(huán)境管理制度的關(guān)系。

推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。積極探索宣城市“三線一單”成果在宣州區(qū)的運(yùn)用機(jī)制，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格執(zhí)行各行業(yè)、區(qū)域、流域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，從源頭防治污染。推進(jìn)綠色制造，引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，推出綠色設(shè)計產(chǎn)品等，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級。開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，實施工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保提升行動。堅持政策引導(dǎo)和市場倒逼相結(jié)合，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，有序組織現(xiàn)有企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和改造升級。推行實施清潔生產(chǎn)改造和污染治理技術(shù)升級，落實電器電子、汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提供資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務(wù)。

強(qiáng)化治污能力建設(shè)。督促企業(yè)嚴(yán)格落實污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會監(jiān)督。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范制訂環(huán)境管理清單，積極改進(jìn)和提升污染治理設(shè)施能力和效果。督促重點排污單位按要求安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備并正常穩(wěn)定運(yùn)行，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為，確保真實有效反映污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況。

公開環(huán)境治理信息。加強(qiáng)引導(dǎo)排污單位依法主動規(guī)范公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。實行環(huán)境監(jiān)測、城市污水處理、城市生活垃圾處理、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理4類設(shè)施向公眾開放年度計劃。

（3）健全全民行動體系

加大社會監(jiān)督力度。發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線作用，完善有獎舉報機(jī)制，引導(dǎo)公眾監(jiān)督。支持和鼓勵新聞媒體曝光生態(tài)環(huán)境突出問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為等。引導(dǎo)符合規(guī)定的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。

發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，暢通不同利益群體與相關(guān)責(zé)任主體的溝通渠道，促進(jìn)行業(yè)自律。公共機(jī)構(gòu)要帶頭節(jié)約能源資源，帶頭采購綠色產(chǎn)品，帶頭推行綠色辦公。

提高公民環(huán)保素養(yǎng)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式。積極加強(qiáng)文明旅游宣傳，引導(dǎo)游客增強(qiáng)環(huán)保意識。強(qiáng)化微信、微博新媒體運(yùn)營，規(guī)范新聞發(fā)布會制度，加強(qiáng)環(huán)境公益宣傳，提升生態(tài)文化傳播力。開展“六·五”世界環(huán)境日、環(huán)保宣傳周等主題宣傳，選出“最美生態(tài)環(huán)保鐵軍人物”，研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品，打造一批環(huán)保公益宣傳活動品牌。

（4）健全維護(hù)市場體系

規(guī)范市場秩序。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境，積極推進(jìn)“放管服”改革。

大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。持續(xù)開展“綠色礦山”、“綠色工廠”培育創(chuàng)建工作，強(qiáng)化“綠色”企業(yè)排污指標(biāo)、能源指標(biāo)等資源要素保障。支持本地企業(yè)事業(yè)單位申報實施生態(tài)環(huán)境科技專項，開展關(guān)鍵技術(shù)研究。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本的合作，采取多種方式支持對實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)支撐作用強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益顯著的PPP項目。積極組織節(jié)能環(huán)保企業(yè)參加“進(jìn)博會”、世界制造業(yè)大會等活動，加強(qiáng)項目對接合作，支持企業(yè)“走出去”，積極融入綠色“一帶一路”建設(shè)。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式。運(yùn)用規(guī)劃環(huán)評成果優(yōu)化項目環(huán)評審批。推動工業(yè)園區(qū)借助“環(huán)保管家”第三方服務(wù)形式輔助開展區(qū)域內(nèi)環(huán)境管理，鼓勵重點監(jiān)管排污單位設(shè)立環(huán)保管理聯(lián)絡(luò)員，開展入重點排污單位“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”活動。以國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建為載體，探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有效路徑。探索采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式對工業(yè)污染地塊實施治理。

落實價格及收費(fèi)政策。嚴(yán)格落實“誰污染、誰付費(fèi)”的政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制，完善固體廢物處置、污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點領(lǐng)域的價格形成機(jī)制。落實差別化電價、水價政策。推動建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。

（5）健全環(huán)境信用體系

推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。落實國家政務(wù)誠信建設(shè)要求，將各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺，依法依規(guī)逐步公開。

加快企事業(yè)單位信用建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價建設(shè)，充分利用公共信用信息共享服務(wù)平臺建立信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，對環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。落實環(huán)保信任保護(hù)原則，對守信企事業(yè)單位加大聯(lián)合激勵力度。依據(jù)國家要求，推進(jìn)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露，進(jìn)一步提升擬上市和發(fā)債企業(yè)的環(huán)保意識。

（6）健全法規(guī)政策體系

完善地方法規(guī)規(guī)章制度。貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章制度，配合做好省、市大氣、水、土、固體廢物污染防治等地方性法規(guī)的修訂工作。深入落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格執(zhí)法，對造成生態(tài)環(huán)境損害的依法依規(guī)追究賠償責(zé)任。

配合省級制定完善地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域各項國家標(biāo)準(zhǔn)，配合做好安徽省環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)的（制）修訂工作。加大綠色產(chǎn)品認(rèn)證引導(dǎo)和扶持力度，提高綠色產(chǎn)品公信力，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

加大財稅支持。建立健全穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境治理財政資金投入機(jī)制。積極向上爭取大氣、水、土壤污染防治和固體廢物資源利用財政資金。研究制訂有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策。健全與污染物排放總量掛鉤的財政政策，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)和完善水生態(tài)補(bǔ)償制度，結(jié)合“十四五”水質(zhì)斷面調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)償斷面。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，促進(jìn)企業(yè)減少污染物排放。落實好現(xiàn)行促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治的各類稅收優(yōu)惠政策。

三.六.二 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化

完善監(jiān)管體制。整合優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測機(jī)構(gòu)及人員力量。加強(qiáng)宣州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項清單，完善宣州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項清單，根據(jù)上級相關(guān)規(guī)定出臺統(tǒng)一的執(zhí)法工作規(guī)程。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)環(huán)境信用評價，探索實行分級分類監(jiān)管模式，嚴(yán)格落實污染源日常環(huán)境執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開”制度。深入落實河（湖）長制，全面推行林長制，健全責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河庫、林業(yè)管理長效機(jī)制。完善跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做好國家重大活動環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合保障，實施分級分類精準(zhǔn)管控，嚴(yán)防“一刀切”。

提升監(jiān)測能力。依托宣城市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一體化“智慧環(huán)保”監(jiān)管平臺，完善環(huán)保管理智能化服務(wù)體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和水平。構(gòu)建要素齊全、上下統(tǒng)籌、自動預(yù)警、服務(wù)應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。實行“誰考核、誰監(jiān)測”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測量值溯源。完善區(qū)域聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警水平。

加強(qiáng)司法保障。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度建設(shè)。加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴力度，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)制。依法打擊長江流域重點水域非法捕撈行為。探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。

三.七 積極融入長三角一體化，共建綠色美麗長三角

三.七.一 積極融入長三角一體化建設(shè)

以保護(hù)好山好水為重點，突出生態(tài)廊道促聯(lián)保、突出問題整改促聯(lián)治，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，強(qiáng)化生態(tài)屏障功能，共建綠色美麗長三角。

（1）共建長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)廊道。深化國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果。參與推進(jìn)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)。堅持走綠色發(fā)展道路，積極推廣清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色發(fā)展。加強(qiáng)揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)和水陽江、青弋江、南漪湖等重要生態(tài)區(qū)、飲用水水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)和管理。積極開展沿河工業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場、生活廢水排污口規(guī)范化整治。深入實施河（湖）長制、林長制，進(jìn)一步強(qiáng)化宣州區(qū)服務(wù)長三角地區(qū)綠色生態(tài)屏障功能。

（2）推進(jìn)區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化源頭防控，開展跨界預(yù)警監(jiān)督、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置信息交流和跨界區(qū)域巡查執(zhí)法頻次，提升區(qū)域污染防治的科學(xué)化、精細(xì)化、一體化水平。聚焦標(biāo)準(zhǔn)銜接、科技攻關(guān)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎攸c領(lǐng)域，加快建設(shè)跨區(qū)域信息共享平臺，互換共享大氣、斷面水質(zhì)監(jiān)測、固體廢物、輻射環(huán)境、重大項目審批等環(huán)保資源和監(jiān)管數(shù)據(jù)。健全跨區(qū)域環(huán)保合作機(jī)制，深入推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同處置應(yīng)急事件，共保區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（3）扎實開展“三大一強(qiáng)”專項攻堅行動。狠抓中央生態(tài)環(huán)保督察突出問題整改，著力整改落實“1+1+N”突出生態(tài)環(huán)境問題，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題排查整治，全面整改落實“1+1+N”突出生態(tài)環(huán)境問題。深入開展“七大行動”，構(gòu)建水陽江、青弋江干流一公里防線，確保實現(xiàn)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江經(jīng)濟(jì)帶的各項目標(biāo)任務(wù)。

三.七.二 深度參與共建南京都市圈

積極推進(jìn)寧宣城際鐵路、宣鎮(zhèn)鐵路等交通項目建設(shè)，強(qiáng)化跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。加快建設(shè)蘇皖合作示范區(qū)、寧宣產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)新能源汽車及零部件、非金屬材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一體化合作，共推合作機(jī)制創(chuàng)新、設(shè)施共建共享、資源環(huán)境共保、要素平臺共建、生態(tài)經(jīng)濟(jì)共育。

三.七.三 加強(qiáng)與“一地六縣”的聯(lián)動發(fā)展

圍繞“一地六縣”綠色發(fā)展樣板區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新融合引領(lǐng)區(qū)的戰(zhàn)略定位，服務(wù)建設(shè)“一地六縣”合作區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)或合作共建產(chǎn)業(yè)園，謀劃啟動一批必要性強(qiáng)、顯示度高的生態(tài)環(huán)保項目，爭取納入中央環(huán)保項目庫，獲得上級政策支持。

主動對接“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設(shè)，積極對接軍天湖農(nóng)場，加強(qiáng)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化的區(qū)域共建，合作發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、生態(tài)休閑等產(chǎn)業(yè)，打造長三角生態(tài)綠色康養(yǎng)旅游基地。在加工倉儲、運(yùn)輸配送、冷鏈服務(wù)等方面與光明集團(tuán)旗下海博物流形成實質(zhì)性合作，提升區(qū)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)主副食品供應(yīng)的能力。借鑒安吉“兩山銀行”經(jīng)驗，合作共建“兩山”資源運(yùn)營平臺，打造一批以生態(tài)為主題的產(chǎn)業(yè)項目，推動綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的優(yōu)化提升，轉(zhuǎn)化生態(tài)資源的商業(yè)價值。

第四章  重點工程

“十四五”期間，圍繞規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，以大工程帶動大治理，初步計劃安排八大類41項重點工程，主要包括綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型類、大氣污染防治類、水污染防治類、土壤污染防治類、固體廢棄物污染防治類、農(nóng)村環(huán)境綜合治理類、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理類、監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)與環(huán)境風(fēng)險防控類工程，總投資182.436366億元，規(guī)劃重點工程概覽見表4-1，重點工程謀劃項目匯總詳見附表2。

表4-1 宣州區(qū)“十四五”環(huán)境保護(hù)謀劃重點工程概覽

工程類別	項目數(shù)（個）	投資額 （萬元）	投資額占比（%）
綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型類	9	764963.66	41.93
大氣污染防治類	3	72520	3.98
水污染防治類	11	486960	26.69
土壤污染防治類	2	30000	1.64
固體廢棄物污染防治類	3	29720	1.63
農(nóng)村環(huán)境綜合治理類	6	291200	15.96
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理類	4	142000	7.78
監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)與環(huán)境風(fēng)險防控類	3	7000	0.38
合計	41	1824363.66	100.00

第五章  規(guī)劃實施

為確保本規(guī)劃順利實施，規(guī)劃目標(biāo)能夠如期實現(xiàn)，將從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、拓寬資金渠道、落實責(zé)任分工和完善監(jiān)督機(jī)制等四個方面保障規(guī)劃的實施，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃保障體系，通過實施評估對本規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

五.一 保障措施

五.一.一 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化在宣州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的任務(wù)落實、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金籌集等方面核心作用，形成整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的合力。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究、決策部署，定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，明確責(zé)任分工和考核細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)考核。加強(qiáng)人大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保預(yù)算審查監(jiān)督和執(zhí)法檢查監(jiān)督。政協(xié)要認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能，充分動員各方面力量積極獻(xiàn)計出力。區(qū)級部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，建立高效有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好工作落實。人大政協(xié)和其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

五.一.二 拓寬資金渠道

各級政府應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為公共財政支出的重點，拓寬投入渠道，逐年加大投入。積極爭取省級環(huán)保引導(dǎo)資金，支持重點流域、區(qū)域污染防治、生態(tài)保護(hù)、污水和垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。完善“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的多元化投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行積極支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投入。

五.一.三 落實責(zé)任分工

各級政府要切實履行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。強(qiáng)化主體意識，完善政府統(tǒng)領(lǐng)、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、水利、交通、城管、林業(yè)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綜合管理體制，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊?，形成職責(zé)明確、分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。宣州區(qū)各相關(guān)部門是規(guī)劃的實施主體，2021 至 2025 年，要按照“工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的要求，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度實施方案，確定年度目標(biāo)、治理項目、責(zé)任分工及資金保障措施，并依據(jù)年度實施方案推進(jìn)各項工作開展。

五.一.四 完善監(jiān)督機(jī)制

暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮各部門的監(jiān)督作用，完善向政府部門的報告和溝通機(jī)制。發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用，健全公眾參與機(jī)制，規(guī)范環(huán)保公益組織發(fā)展，引導(dǎo)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域建言獻(xiàn)策、污染源排放監(jiān)督等方面積極參與，保障公眾環(huán)境權(quán)益。拓寬公眾參與渠道，搭建政府與公眾多層次對話平臺，依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動，倡導(dǎo)綠色生活方式，構(gòu)建全民行動格局。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同。營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍，全面推進(jìn)規(guī)劃的落地實施。

五.一.五 建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃保障體系

加強(qiáng)規(guī)劃要素保障。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)配套政策，著力發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，有效保障規(guī)劃落地。年度計劃要落實規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，明確重大平臺、重大項目、重大政策、重大改革的年度實施要求。

加強(qiáng)財政預(yù)算與發(fā)展規(guī)劃的銜接，財政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的任務(wù)和項目。制定和實施重大項目投資計劃時，優(yōu)先考慮發(fā)展規(guī)劃確定的重點項目。重大生產(chǎn)力布局和公共政策制定要服從和服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃。

五.二 實施評估

建立規(guī)劃實施評估與動態(tài)修訂機(jī)制，定期組織對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，找出存在問題，提出需要調(diào)整的規(guī)劃內(nèi)容或?qū)σ?guī)劃進(jìn)行修訂的建議。構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，市政府依據(jù)年度工作計劃與宣州區(qū)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。每年對照目標(biāo)任務(wù)考核，在 2023 年底和 2025 年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，考核評估結(jié)果向社會公布。

 

附表

表1 “十四五”宣州區(qū)地表水國省控監(jiān)測網(wǎng)斷面設(shè)置表

序號	斷面名稱	所屬流域	所在水體	水體類型	斷面級別	斷面功能	斷面屬性	斷面來源	2025年目標(biāo)
1	南漪湖西湖湖心	長江流域	南漪湖	湖庫	國控	評價考核	水功能區(qū)	十三五國考	III
2	管家渡	長江流域	水陽江	河流	國控	評價考核	市界（宣城市-馬鞍山市）	十三五國考	Ⅱ
3	水碧橋	長江流域	水陽江	河流	國控	評價考核	省界（皖-蘇、皖）；長江經(jīng)濟(jì)帶；水功能區(qū)	十四五新增	III
4	玉山取水口上游	長江流域	水陽江	河流	國控	評價考核	水源地；水功能區(qū)	十四五新增	Ⅱ
5	宣蕪交界	長江流域	周寒河	河流	國控	評價考核	市界（宣城市-蕪湖市）	十四五新增	III
6	老黃渡大橋	長江流域	華陽河	河流	省控	生態(tài)科研	-	十四五新增	III
7	宛溪河入河口	長江流域	宛溪河	河流	省控	生態(tài)科研	入河口	十四五新增	III