各縣市區(qū)民政局：
現(xiàn)將《宣城市 2022 年最低生活保障實施方案》《宣城市 2022年特困人員救助供養(yǎng)實施方案》及《宣城市 2022 年臨時救助實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宣城市民政局

2022 年 4 月 12 日

宣城市 2022 年最低生活保障實施方案

為貫徹落實中央、省、市關于改革完善社會救助制度的有關 要求，不斷完善最低生活保障制度，根據(jù)國務院《社會救助暫行 辦法》（國務院令第 649 號）、《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令 268 號）及省、市民生實事有關要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十 九大和十九屆歷次全會精神，落實習近平總書記關于民政工作和  對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，完善最低生活保障制  度，統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，  切實兜住兜牢基本民生保障底線，不斷滿足困難群眾日益增長的 美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及困難群眾。
二、目標任務
不斷完善低保制度，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，做到應保盡保。加強動態(tài)管理，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。做到低保制度與其他社會保障制度相銜接， 有效保障困難群眾基本生活。
三、實施內容
（一）保障范圍
持有當?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入 低于當?shù)氐捅藴?，且家庭財產狀況符合當?shù)厝嗣裾嘘P規(guī)定條件的，通過審核確認程序，可以獲得低保。符合下列情形之一 的人員，可以單獨提出申請：
1.低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的重度殘疾人；
2.低保邊緣家庭中患有當?shù)赜嘘P部門認定的重特大疾病的人員；
3.脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；
4.縣級以上民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。
（二）保障標準
最低生活保障標準，按照市政府公布標準執(zhí)行。對獲得最低 生活保障家庭中的 A 類、B 類人員，分別按不低于其本人低保補助水平的 30、20 增發(fā)低保金。同時符合兩項以上條件的對象按照就高原則核定低保金，不重復獲得。
（三）申請認定
申請低保以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 提出書面申請，也可以通過“皖事通—皖救一點通”進行網(wǎng)上申請。共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者其他人代為提出申請。具體申請、確認程序按照《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕76 號）和省、市關于改革完善社會救助制度的文件規(guī)定執(zhí)行。
（四）動態(tài)管理
縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對低保家庭 開展定期核查。A、B 類家庭，每年核查一次；C 類家庭，每半年核查一次。發(fā)生重大突發(fā)事件時，核查期限可以適當延長?？h級  民政部門應當根據(jù)低保家庭的人口、收支、財產等變化情況，及 時作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定。
四、保障措施
（一）明確職責分工?？h級民政、財政部門要各負其責，加 強溝通協(xié)調，定期會商交流情況，研究解決存在問題。民政部門  牽頭統(tǒng)籌負責最低生活保障工作。財政部門做好相關資金保障工 作，按規(guī)定將最低生活保障資金和工作經(jīng)費納入財政預算。
（二）加強資金統(tǒng)籌?？h級財政部門要結合實際情況，推進社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結構， 提升資金使用效益。各級財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。
（三）強化考核監(jiān)督。建立健全低?？冃гu價考核體系，加 大對低保制度的督促檢查力度，加強社會監(jiān)督，增強約束力和工  作透明度。健全責任追究機制，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒 領低保資金等違規(guī)違紀違法行為。

宣城市 2022 年特困人員救助供養(yǎng)實施方案

為貫徹落實中央、省、市關于改革完善社會救助制度的有關要求，不斷完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提升特困人員救助供養(yǎng)工作水平，根據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》（國務院令第 649 號）、《農村五保供養(yǎng)工作條例》（國務院令第 456 號）、《安徽省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔2016〕102 號）、《安徽省特困人員認定辦法》（皖民社救字〔2021〕74 號）及省、市民生實事有關要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實習近平總書記關于民政工作和對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，盡力而為、量力而行， 不斷完善與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度，織密特困供養(yǎng)對象安全網(wǎng)，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
二、保障對象
具有我市戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人，同時具備 無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或其  法定義務人無履行義務能力三個條件的，應納入特困人員救助供 養(yǎng)范圍。
三、保障標準
（一）基本生活標準。特困人員基本生活標準按照不低于上 年度當?shù)爻青l(xiāng)人均消費性支出的 60、且不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?1.3 倍確定，就高不就低?；旧顦藴拾ǜ骷壺斦a助資金、救助供養(yǎng)對象領取養(yǎng)老服務補貼、承包土地收益、房屋  租金等個人財產性收入。特困人員基本生活標準，按照市政府公  布標準執(zhí)行?？h級人民政府結合當?shù)貙嶋H，確定財政補助標準并 報市民政局、市財政局備案。
（二）照料護理標準。特困人員照料護理標準按照不低于基 本生活標準的 10確定，根據(jù)特困人員不能自理程度等因素分類分檔確定，體現(xiàn)差異性。到 2022 年底，各地城市和農村失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率均達到 60。
四、實施程序
（一）申請及受理程序
申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府（街道辦事處）提出書面申請，也可以通過“皖事通—皖救 一點通”進行網(wǎng)上申請。本人申請有困難的，可以委托村（居） 民委員會或者他人代為提出申請。
申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、 財產狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，簽署所提供申請材料真實、完整的承諾書，殘疾人還應當提供中華人民共和國殘疾人證。
申請人及其法定義務人應當履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提 交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。
（二）審核確認程序
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起 10 個工作日內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式， 對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調查核實，并提出初審意見。
申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提 供有關情況。村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦 事處）開展調查核實。
調查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織 民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內容 的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性進行評議。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將初審意見及時在申請人 所在村（社區(qū)）公示。公示期為 7 天。
公示期滿無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)審聯(lián)批予以確認，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案， 從批準之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布，并報縣級民政部門備案。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實，在 10 個工作日內提出初審意見，并重新公示。對不符合救助供養(yǎng)條件的申請，審批機關不予批準，并書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
五、動態(tài)管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當及時了 解掌握轄區(qū)內居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)  條件的，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限  制民事行為能力等原因無法自主申請的，應當主動幫助其申請。  特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自接到報告之日起 10 個工作日內組織復核評估，根據(jù)評估結果及時調整特困人員生活自理能力認定類別， 并報縣級民政部門備案。
特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認。
縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工 作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止 救助供養(yǎng)手續(xù)。
對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務機構公示。公示期為 7 天。公示期滿無異議的，應當作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。 對公示有異議的，應當組織調查核實，在 15 個工作日內作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應當將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會。
對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救 助等其他社會救助條件的，應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍。
供養(yǎng)對象每年都應進行抽查核實。供養(yǎng)對象實行縣（市、區(qū)）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級檔案管理；省、市、縣民政部門建立特困供養(yǎng)對象基礎信息數(shù)據(jù)庫，縣級民政部門負責基礎信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。
六、資金籌措及管理
（一）資金來源。各級財政一般預算安排的資金；各級福利 彩票公益金安排的資金；其他資金。
（二）資金籌措。各地結合本地實際統(tǒng)籌中央和省級補助資 金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護理、醫(yī)療救治、喪葬等  支出。有集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員  救助供養(yǎng)工作。特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金統(tǒng)籌列入當?shù)刎?政預算。
（三）資金管理。特困供養(yǎng)資金實行專賬核算，?？顚Ｓ?。分散供養(yǎng)人員的特困生活補助資金通過涉農資金“一卡通”發(fā)放。 集中供養(yǎng)人員生活補助資金由財政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機構賬戶。集中供養(yǎng)特困對象個人領取的基礎養(yǎng)老金等，應發(fā)給個人用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務機構的經(jīng)營收入等，可統(tǒng)籌用于機構管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對象的原土地、山（林）地等收入及涉農補助資金，應當在尊重其合法使用、處置個人財產自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對象生活質量。
七、保障措施
（一）明確職責分工。民政部門、財政部門按照職能分工各
負其責。市民政局負責編制實施內容、制訂管理制度和對實施情況進行督查考核。市財政局負責督促縣級財政部門落實補助資金， 并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。
（二）健全落實機制。縣級人民政府是特困人員救助供養(yǎng)工 作的責任主體，負責本地特困人員救助供養(yǎng)工作的組織領導、制  度制定、資金落實、監(jiān)督執(zhí)行等事項，各相關部門根據(jù)各自職能 分工履行職責。
（三）強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制，加強特困人 員救助供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標準、動態(tài)管理等的監(jiān)督考核，切實  保障特困對象基本生活權益。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、  監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對擠占、挪用、套取資金等 違規(guī)違紀違法行為的，按規(guī)定嚴肅處理。

宣城市 2022 年臨時救助實施方案

為貫徹落實中央、省、市關于改革完善社會救助制度的有關 要求，不斷完善臨時救助制度，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務 院令第 649 號）、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47 號）、《民政部、財政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23 號）、《關于印發(fā)<安徽省臨時救助工作操作規(guī)程>的通知》（皖民社救字〔2021〕77 號）、《市民政局、市財政局關于進一步加強和改進臨時救助工作的通知》（宣 民社救〔2021〕16 號）及省、市民生實事有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實習近平總書記關于民政工作和對安徽作出的系列重要講話指示批示要求，以有效解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標，按照落實兜底線、織密網(wǎng)、建機制的工作要求，堅持托底、高效、銜接，進一步完善政策措施，健全工作機制，強化責任落實，加強工作保障，科學界定臨時救助的范圍和標準，加快形成救助及時、標準科學、方式多樣、管理規(guī)范的臨時救助工作格局，筑牢社會救助體系最后一道防線，切實保障困難群眾基本生活權益。
二、目標任務
對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭或個人，給予應急、過渡性救助，堅持兜底線、救急難，做到應救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及時，充分發(fā)揮臨時救助與其他救助的銜接配合，形成整體合力； 實現(xiàn)資源統(tǒng)籌，促進政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。
三、實施內容
（一）救助對象
具有本地戶籍或符合居住地縣級以上人民政府規(guī)定的臨時救 助條件的人戶分離的家庭和個人，有下列情形的可以申請臨時救 助：
1.急難型救助對象。因意外事件（事故）、家庭成員突發(fā)重大 疾病或遭遇其他特殊困難，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家 庭或個人。
2.支出型救助對象。家庭成員因醫(yī)療、教育等生活必需支出 突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的 低收入家庭及其他特殊困難家庭。
（二）救助方式
對符合條件的救助對象，采取以下救助方式：
1.資金救助。臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，支付到臨 時救助對象個人賬戶。對緊急銜接受災人員救助政策等其他需要緊急實施臨時救助 的情形，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應由受領人及 2 名經(jīng)辦人員簽字確認。
2.實物救助。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、 食品、飲用水，提供臨時住所或緊急救治等方式。除緊急情況外， 采取實物發(fā)放要嚴格按照政府采購制度執(zhí)行。
3.轉介服務。在實施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，應協(xié)助其申請；對需要社會幫扶的， 及時向公益慈善組織、社會工作服務機構轉介。
（三）救助標準
臨時救助標準根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，以及救助對象困 難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分 檔確定。原則上不超過當?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘藴?10 倍，有條件的地區(qū)可適當提高。
1.急難型救助對象：救助標準不低于當?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘藴实?2 倍。救助對象為個人的一般給予實物救助或提供轉介服務，實物  救助標準以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要的，可發(fā) 放臨時救助金。
2.支出型救助對象：對重特大疾病患者家庭，可視相關醫(yī)療保險報銷和醫(yī)療救助后個人自付費用給予救助，應按照個人自付費用分段分檔進行救助，救助標準原則上控制在當?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘藴实?2-10 倍；對因子女教育費用負擔過重造成生活困難的家庭， 應結合教育費用支出情況給予救助，救助標準原則上控制在當?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘藴实?2-6 倍。
（四）救助程序
居民申請臨時救助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、 審核確認。申請臨時救助的對象應提交居民身份證、臨時救助申  請書、家庭經(jīng)濟狀況核對授權書等申請材料。受申請人委托，村
（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。具體申請、審核、確認程序按照《安徽省臨時救助工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕77 號）執(zhí)行。
（五）備用金制度
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在緊急情況下，對困難家庭實施救助。臨時救助備用金由縣級人民政府每年按照一定比例轉移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），資金采取按需循環(huán)撥付。動用臨時救助備用金實施救助的，救助標準原則上不超過當?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘藴?4 倍，有條件的地區(qū)可適當提高。
四、保障措施
（一）加強協(xié)作配合。各級民政、財政部門要建立定期溝通 會商機制，及時研究解決臨時救助工作中存在的問題，并按照各  自職責做好相關工作，民政部門應當嚴格規(guī)范開展臨時救助對象 審核確認工作，財政部門應當強化救助資金規(guī)范使用管理。
（二）加強資金保障。積極探索多元化的臨時救助資金保障 機制，統(tǒng)籌使用困難群眾救助資金，堅持盡力而為、量力而行，  做到精準救助，突出績效管理，確保臨時救助資金足額安排、及  時撥付、規(guī)范使用和效益發(fā)揮。動員引導慈善組織等社會力量加 大對政府臨時救助的補充支持力度。
（三）加強考核監(jiān)督。進一步完善臨時救助績效評價機制， 加強對臨時救助工作的績效評估，突出制度效能的發(fā)揮，強化結果運用。民政、財政部門應當積極會同審計、紀檢監(jiān)察等部門定期或不定期對臨時救助工作開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、 虛報、冒領臨時救助金等違規(guī)違紀違法行為。