申請人：周某某。

被申請人：**市**區(qū)市場監(jiān)督管理局。

法定代表人：榮建文，職務(wù)：局長。

住所地：**市中山南路131號。

申請人對被申請人投訴舉報處理結(jié)果不服，于2021年6月28日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1.確認(rèn)被申請人超過法定期限辦理案件行為違法。2.責(zé)令被申請人依法查處違法行為并書面告知處理結(jié)果。3.書面回復(fù)申請人。

申請人稱：

2021年1月24日申請人為維護自身合法權(quán)益向被申請人發(fā)送一封投訴舉報信（**區(qū)某零食店經(jīng)營違反食品安全法的食品）。掛號信單號：“XA31945944XX”，被申請人于2021年2月5日簽收。被申請人至今未作出處理，也未書面答復(fù)。請貴機關(guān)依法支持申請人訴求。

被申請人答復(fù)稱：

一、我局作出具體行政行為的證據(jù)

我局收到周某某兩封來信(郵件號:XA31945944XX、XA3595324XX)反映**區(qū)某零食店涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，來信內(nèi)容為：**區(qū)某零食店銷售的“某鴨腿42g香辣味鹽焗小腿醬鹵鴨腿鴨小腿鹵味辦公室休閑零食”產(chǎn)品名稱鴨小腿，但實際產(chǎn)品沒有鴨腿，**區(qū)某零食店在網(wǎng)頁介紹產(chǎn)品是鴨腿，實際上是鴨翅根,沒有任何鴨腿成分。食品工藝：鹽焗，而執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是GB/T23586醬鹵肉制品。我局隨即決定受理并依法予以處理。

2021年3月24日，我局執(zhí)法人員前往**區(qū)某零食店經(jīng)營場所：**區(qū)**某學(xué)院二期乙-XX號進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)核查，**區(qū)某零食店已不在上述地址經(jīng)營，我局無法通過該地址與其取得聯(lián)系。申請人周某某的投訴舉報內(nèi)容我局無法聯(lián)系**區(qū)某零食店調(diào)查核實。

2021年3月24日，我局依法將**區(qū)某零食店標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

二、我局作出具體行政行為的依據(jù)

因我局執(zhí)法人員在依法履職過程中發(fā)現(xiàn)無法通過**區(qū)某零食店登記的注冊地址或經(jīng)營場所與其取得聯(lián)系，無法核實其實際經(jīng)營情況，申請人周某某所投訴舉報的內(nèi)容我局無法聯(lián)系**區(qū)某零食店進行調(diào)查取證，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第四十三條第一款第(四)項之規(guī)定，我局決定中止調(diào)查。同時依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第(四)項、第五條之規(guī)定，我局將**區(qū)某零食店標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

另，關(guān)于周某某反映的“某鹽焗腿”存在涉嫌使用錯誤的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品外包裝虛假標(biāo)準(zhǔn)食品標(biāo)簽誤導(dǎo)消費者的問題,因前期我局已接到關(guān)于“某鹽焗腿”的投訴舉報，我局依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十三條的規(guī)定，已于2020年9月7日將該違法線索向“某鹽焗腿”生產(chǎn)廠家阜陽市某食品有限公司所在地阜陽市潁泉區(qū)市場監(jiān)督管理局移送，并寄出徐云市監(jiān)移〔2020）XX號《**市**區(qū)市場監(jiān)督管理局違法線索移送函》(郵寄單號:1064622261XX)。

2021年4月1日，我局通過郵寄方式（郵寄單號：1097810354XX）將我局調(diào)查了解情況及我局處理結(jié)果和依據(jù)告知申請人周某某。

三、我局的陳述及請求

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行規(guī)定》第七條規(guī)定將投訴和舉報按不同程序分開辦理。經(jīng)查看投訴舉報人周某某的兩份投訴舉報材料，其名稱均為“投訴舉報信”，投訴舉報事項均為“1.依法查處被投訴舉報人的違法行為。2.依法給予投訴舉報人獎勵。3.書面回復(fù)投訴舉報人。”以上內(nèi)容皆與舉報相關(guān)，并未提及具體的投訴請求，不符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第九條第(三)項對投訴事項的規(guī)定要求。故周某某制作的“投訴舉報信”為單純舉報事項。

另，關(guān)于申請人周某某復(fù)議我局超過法定期限辦理案件行為違法的問題，因申請人周某某就同一商家銷售的同一商品存在的同一問題進行投訴舉報，并向我局郵寄兩份郵件，我局對其視為同一投訴舉報事項進行統(tǒng)一答復(fù)并無不妥，且并不影響申請人周某某的權(quán)利。故我局依職權(quán)在法定期限內(nèi)履行了涉嫌違法線索核查及處理結(jié)果告知義務(wù)。

綜上，我局執(zhí)法人員在處理本次投訴舉報的過程中，依法履職，程序合法，申請人周某某認(rèn)為我局未依法履行法定職責(zé)的情況不屬實，請求**市**區(qū)人民政府駁回申請人周某某的行政復(fù)議申請。

審理查明：

2021年1月15日申請人在某網(wǎng)站上，下單購買了被投訴舉報人（**區(qū)某零食店）經(jīng)營的“某鴨腿42g香辣味鹽焗小腿醬鹵鴨腿鴨小腿鹵味辦公室休閑零食”，口味：鴨腿鹽焗味42g*10個，訂單編號為：151609986378701XX。申請人于2021年1月18日收到該商品。2021年1月25日申請人向被申請人郵寄一份投訴舉報信，聲稱“產(chǎn)品名稱鴨小腿，但實際產(chǎn)品沒有鴨腿，誤導(dǎo)消費者”，并要求“1.依法查處被投訴舉報人的違法行為；2.依法給予投訴舉報人獎勵；3.書面回復(fù)投訴舉報人”。該投訴舉報信的郵件單號為XA31945944XX，被申請人于2021年2月5日簽收。

2021年2月7日申請人在某網(wǎng)站上，再次下單購買了被投訴舉報人（**區(qū)某零食店）經(jīng)營的“某鴨腿42g香辣味鹽焗小腿醬鹵鴨腿鴨小腿鹵味辦公室休閑零食”，口味：鴨腿鹽焗味42g*10個，訂單編號為：156476023559001XX。申請人于2021年2月22日收到該商品。2021年2月24日，申請人再次向被申請人郵寄一份投訴舉報信，聲稱“被投訴舉報人在網(wǎng)頁多處介紹產(chǎn)品是鴨腿，實際上是鴨翅根，沒有任何鴨腿成分”，并要求“1.依法查處被投訴舉報人的違法行為；2.依法給予投訴舉報人獎勵；3.書面回復(fù)投訴舉報人。”該投訴舉報信的郵件單號為XA3595324XX，被申請人于2021年2月28日簽收。

2021年3月24日，被申請人前往**區(qū)某零食店經(jīng)營場所（**區(qū)**某學(xué)院二期乙—XX號）進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，**區(qū)某零食店已不在上述地址經(jīng)營，無法通過該地址與其取得聯(lián)系。當(dāng)日，被申請人將**區(qū)某零食店列為經(jīng)營異常狀態(tài)。

2021年4月1日，被申請人向申請人郵寄送達落款為2021年3月24日的《關(guān)于周某某舉報申訴的回復(fù)書》。

申請人認(rèn)為被申請人超過法定期限辦理其2021年2月5日的投訴舉報，遂于2021年6月28日向本機關(guān)申請復(fù)議。

以上事實，有《投訴舉報信》2份、某平臺訂單詳情、產(chǎn)品展示網(wǎng)絡(luò)頁面電子圖片、產(chǎn)品交易信息電子圖片、到貨產(chǎn)品的電子圖片、某快遞單面的復(fù)印件、中國郵政郵件信封復(fù)印件及查詢單號的物流信息復(fù)印件、某網(wǎng)店經(jīng)營者相關(guān)資質(zhì)信息電子圖片、**區(qū)某零食店工商登記信息、**市**區(qū)市場監(jiān)督管理局2021年3月24日制作的現(xiàn)場筆錄及現(xiàn)場照片、2021年3月24日企業(yè)公示信息實地核查記錄表、《關(guān)于周某某舉報申訴的回復(fù)書》及郵政EMS郵政面單及查詢單號的物流信息、《**市**區(qū)市場監(jiān)督管理局違法線索移送函》等證據(jù)證明。

案例分析：

一、**市**區(qū)市場監(jiān)督管理局具有處理申請人舉報事項的職權(quán)。

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（國家市場監(jiān)管總局第20號令）第四條第二款規(guī)定：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作?！钡诙邨l規(guī)定：“對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的舉報，由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理?！北景钢?，被舉報人營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證登記的經(jīng)營場所和住所均為“江蘇省**市**區(qū)**某學(xué)院二期乙—XX號”，因此，被申請人具有處理該舉報事項的職權(quán)。

二、關(guān)于被申請人處理舉報事項程序是否合法。

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（國家市場監(jiān)管總局第20號令）第三十一條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十七條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！钡谒氖龡l第一款第（四）項規(guī)定：“有下列情形之一的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：（四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查的”。本案中，被申請人于2021年2月5日和2021年2月28日分兩次收到申請人針對同一商品的舉報材料。被申請人將申請人的兩次投訴舉報事項合并處理，因聯(lián)系不到被舉報人，無法對案件情況進行核實，2021年4月1日，被申請人向申請人郵寄《關(guān)于周某某舉報申訴的回復(fù)書》，告知申請人將被投訴舉報人標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，并依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十三條，將違法線索移交至生產(chǎn)廠家所在地的市場監(jiān)管部門。被申請人在處理該舉報過程中，將違法線索移交生產(chǎn)廠家所在地的市場監(jiān)管部門，僅是對食品生產(chǎn)者涉嫌違法行為的處理，并未對其轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營者的違法行為作出是否立案以及是否中止案件調(diào)查的決定，亦未履行對申請人的立案告知程序，因此，被申請人對申請人2021年2月5日的舉報，并未按規(guī)定程序處理案件，程序違法。對于申請人要求確認(rèn)該行政行為違法的請求，本機關(guān)認(rèn)為被申請人通過重新處理，可以維護申請人的合法權(quán)益。

綜上所述，被申請人對申請舉報事項的處理，程序違法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項之規(guī)定，決定如下：

1.撤銷被申請人作出的《關(guān)于周某某舉報申訴的回復(fù)書》；

2.被申請人在本行政復(fù)議決定書生效之日起十五個工作日內(nèi)對申請人2021年2月5日的舉報事項重新作出處理。