印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助重點(diǎn)工作的若干措施》的通知

各市人民政府：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助重點(diǎn)工作的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助重點(diǎn)工作的若干措施為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)救助兜底保障和特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)等重要指示，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，按照省委、省政府和民政部有關(guān)部署，壓緊壓實(shí)社會(huì)救助工作各方面各環(huán)節(jié)責(zé)任，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力筑牢基本民生保障網(wǎng)，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下措施。

一、強(qiáng)化低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及救助幫扶。民政部門負(fù)責(zé)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)，教育、人社、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門要依托數(shù)據(jù)資源管理部門共享交換通道，做好社會(huì)救助相關(guān)信息的匯聚、整合和推送工作，2022 年底前力爭(zhēng)做到社會(huì)救助管理部門信息互聯(lián)互通，低收入人口信息數(shù)據(jù)基本完備，低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)高效應(yīng)用。未實(shí)現(xiàn)共享對(duì)接前，市、縣（市、區(qū)）民政部門與有關(guān)部門每月至少進(jìn)行 1 次信息比對(duì)，確保數(shù)據(jù)信息完整有效。各相關(guān)部門要根據(jù)自身職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口常態(tài)化救助幫扶工作，公安等部門要嚴(yán)厲打擊針對(duì)低收入人口等弱勢(shì)群體的各類違法犯罪。二、加強(qiáng)最低生活保障工作。進(jìn)一步完善最低生活保障制度，擴(kuò)大低保保障范圍，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員納入低保，對(duì)低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者，采取“單人戶”納入低保等措施予以保障。加強(qiáng)摸底排查，及時(shí)將符合條件的脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等納入保障范圍。落實(shí)低保對(duì)象收入豁免、就業(yè)成本扣減政策，對(duì)家庭成員人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，給予一定的漸退期。

三、整合基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)力量。縣（市、區(qū)）民政部門要完善困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌做好本區(qū)域困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作，并將走訪發(fā)現(xiàn)、摸底上報(bào)需要救助的困難群眾作為村（社區(qū)）工作的重要內(nèi)容；村（社區(qū)）黨組織書記及村（居）委會(huì)主任牽頭負(fù)責(zé)，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行網(wǎng)格化管理，定期巡查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可將民政、鄉(xiāng)村振興等力量整合使用，形成“一套表、一張網(wǎng)、整件事”閉環(huán)式工作機(jī)制。

四、嚴(yán)格落實(shí)特困供養(yǎng)人員照料服務(wù)制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)高齡及失能半失能特困人員實(shí)行集中供養(yǎng)。對(duì)無法準(zhǔn)確表達(dá)自己意愿的分散供養(yǎng)特困人員，綜合評(píng)估后視情納入集中供養(yǎng)。供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好照料護(hù)理工作?？h（市、區(qū)）民政部門要組織簽訂分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)協(xié)議，確保全員覆蓋、不漏一人。分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)總責(zé)，村（社區(qū)）要安排專人定期入戶走訪，提供日?？醋o(hù)、生活照料等服務(wù)，市、縣（市、區(qū)）民政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

五、推進(jìn)特困供養(yǎng)人員住院照護(hù)工作。加快推進(jìn)政府購(gòu)買特困供養(yǎng)人員住院護(hù)理保險(xiǎn)工作進(jìn)度，著力解決特困供養(yǎng)人員住院無人照護(hù)問題。市、縣（市、區(qū)）民政部門要加強(qiáng)護(hù)理保險(xiǎn)工作的組織和監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加大護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)施范圍和理賠程序的政策宣傳力度，做好特困供養(yǎng)人員住院后的護(hù)理服務(wù)有效銜接工作；承保機(jī)構(gòu)要為特困供養(yǎng)人員住院提供等值的護(hù)理服務(wù)。特困供養(yǎng)人員住院護(hù)理保險(xiǎn)協(xié)議中，明確承保年度總賠付金額與繳納保險(xiǎn)費(fèi)用總額的最低百分比，確保購(gòu)買護(hù)理保險(xiǎn)資金的最大使用效益。未購(gòu)買特困供養(yǎng)人員住院護(hù)理保險(xiǎn)的，縣（市、區(qū)）民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)好特困供養(yǎng)人員住院期間的照護(hù)工作。

六、深化臨時(shí)救助與其他救助有效銜接。充分發(fā)揮臨時(shí)救助應(yīng)急性、過渡性作用，疫情災(zāi)情期間取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，符合條件的困難人員由急難發(fā)生地實(shí)施救助。強(qiáng)化困難群眾急難救助功能，用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，可“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明。困難群眾申請(qǐng)低保、特困人員救助供養(yǎng)期間，符合條件的可根據(jù)困難程度先行給予臨時(shí)救助；困難群眾申請(qǐng)醫(yī)療救助等專項(xiàng)救助后，符合條件的應(yīng)納入臨時(shí)救助范圍，做好臨時(shí)救助與其他救助有效銜接。七、健全政府救助和慈善幫扶銜接機(jī)制。統(tǒng)籌社會(huì)慈善資源，鼓勵(lì)支持自然人及慈善組織等法人積極參與政府救助，推動(dòng)完善“政府救助+慈善幫扶”新模式?？h（市、區(qū)）民政部門要依托慈善組織，設(shè)立社會(huì)救助專項(xiàng)基金，村（社區(qū)）設(shè)立“救急難”互助社，建立完善相關(guān)制度，為因重病、重殘、重大變故等基本生活出現(xiàn)困難的家庭和個(gè)人提供救助幫扶。建立健全黨員干部、單位群團(tuán)組織、企業(yè)與困難家庭“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，加大城市困難群眾救助幫扶力度，對(duì)城市困難群眾開展多渠道、全方位救助幫扶。

八、切實(shí)做好社會(huì)救助審核確認(rèn)工作。社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志是社會(huì)救助工作第一責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立多部門參與的社會(huì)救助聯(lián)審聯(lián)批領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，原則上每月至少召開 1 次會(huì)議，集體研究社會(huì)救助相關(guān)事項(xiàng)。縣（市、區(qū)）民政部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核確認(rèn)（含申請(qǐng)未通過）的救助對(duì)象按照不低于 30%的比例進(jìn)行抽查，確保符合條件的困難群眾全部納入保障范圍，避免“錯(cuò)?！薄奥┍！薄叭饲楸！薄瓣P(guān)系?！保?/span>止優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)行為發(fā)生。

九、完善落實(shí)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要按照省發(fā)展改革委、省民政廳等單位《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》要求，落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)臨時(shí)生活困難群眾給予有針對(duì)性的幫扶，及時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，確保困難群眾基本生活不因物價(jià)上漲受到影響。

十、按時(shí)足額發(fā)放社會(huì)救助資金。設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)當(dāng)地城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出、可支配收入等因素，合理確定最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政、民政等單位要加強(qiáng)社會(huì)救助資金的管理，做到?？顚Ｓ?。按照“民政部門核定對(duì)象金額、財(cái)政部門核撥資金、金融機(jī)構(gòu)代理發(fā)放”的原則，縣（市、區(qū)）民政部門每月 5 日前將上月審核后的低保、特困資金發(fā)放花名冊(cè)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門；財(cái)政部門當(dāng)月 10 日前將資金按規(guī)定流程撥付到位；代理金融機(jī)構(gòu)當(dāng)月 15 日前將資金發(fā)放到保障對(duì)象賬戶，確保救助資金按時(shí)足額發(fā)放（逢國(guó)家法定節(jié)假日可提前發(fā)放）。十一、加強(qiáng)社會(huì)救助協(xié)理員隊(duì)伍建設(shè)?？h（市、區(qū)）民政等部門根據(jù)村（社區(qū)）社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)范圍、對(duì)象數(shù)量等情況，增強(qiáng)基層社會(huì)救助力量。戶籍人口在 3000 人以上的村（社區(qū)）應(yīng)配備 1 名社會(huì)救助協(xié)理員，人口每增加 3000 人再配備 1名，最多不超過 3 名?？h（市、區(qū)）民政部門每年開展社會(huì)救助協(xié)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于 1 次，關(guān)心關(guān)愛基層社會(huì)救助工作人員，并創(chuàng)造條件保障其履職需要。

可適當(dāng)增加。社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）要有固定辦公場(chǎng)所，配備工作人員，明確工作職責(zé)，站長(zhǎng)由村（社區(qū)）黨組織書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站、村（社區(qū)）社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）要加強(qiáng)對(duì)接，強(qiáng)化資源共享，確保形成合力。

十三、發(fā)揮服務(wù)類社會(huì)救助作用。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，落實(shí)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)經(jīng)費(fèi)，為分散供養(yǎng)特困人員和其他社會(huì)救助家庭成員中失能半失能的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等特殊群體提供必要的訪視、照料服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目化、多元化發(fā)展。

十四、完善社會(huì)救助信訪處置機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）民政部門要加強(qiáng)社會(huì)救助重復(fù)信訪的治理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好社會(huì)救助信訪化解工作，定期專題研究信訪工作。暢通社會(huì)救助信訪渠道，發(fā)揮好 12345 服務(wù)便民政務(wù)熱線作用，切實(shí)解決困難群眾的急難愁盼問題，絕不讓困難群眾的期盼落空，絕不讓困難群眾的訴求中斷，絕不讓困難群眾的急難無著。對(duì)訴求超出政策范圍的，耐心細(xì)致做好政策解釋。對(duì)信訪人存在心理障礙等情況的，注重加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解相關(guān)規(guī)定，向當(dāng)?shù)?/span>有關(guān)部門做好移交。