宣州區(qū)2022城鄉(xiāng)困難群體法律援助

民生工程實施方案

區(qū)司法局  區(qū)財政局

根據(jù)安徽省關(guān)于2022年辦好20項民生實事的通知精神和市司法局、財政局《2022年城鄉(xiāng)困難群體法律援助實施方案》要求，現(xiàn)就2022年度全區(qū)城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生實事項目制定如下實施方案。

一、目標任務(wù)

為經(jīng)濟困難的公民和符合法定條件的其他當事人提供必要的、符合標準的法律援助和法律幫助。扎實開展法律援助值班律師工作、刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，提升法律案件質(zhì)量及服務(wù)。2022年度全區(qū)計劃辦理法律援助案件750件。

二、實施范圍

（一）法律援助事項范圍

1.《中華人民共和國法律援助法》《安徽省法律援助條例》規(guī)定的民事行政事項，包括依法請求國家賠償或者行政補償；請求給予社會保險待遇或者社會救助；請求發(fā)給撫恤金、救濟金；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；請求認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力；請求確認勞動關(guān)系、支付勞動報酬或者因勞動爭議請求給付經(jīng)濟補償、賠償金；請求賠償與交通、工傷、醫(yī)療、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)的人身損害、財產(chǎn)損失；請求環(huán)境污染、生態(tài)破壞損害賠償；請求賠償因高危作業(yè)造成損害；請求賠償因使用假劣農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失；因遭受家庭暴力、虐待、遺棄，主張民事權(quán)益；因見義勇為自身權(quán)益受到損害，主張民事權(quán)益；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其流轉(zhuǎn)中合法權(quán)益受到侵害，主張民事權(quán)益；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

2. 依據(jù)《安徽省法律援助條例》的授權(quán)，宣城市在《關(guān)于完善法律援助制度的實施辦法》（宣辦發(fā)〔2016〕27號）中作出的補充事項。3類事項納入補充范圍，具體為涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療、環(huán)境污染等與民生相關(guān)的事項；對生效裁決（調(diào)解）的申請執(zhí)行事項；民事行政申訴案件事項。另有6類人事項范圍不作具體限制，具體為：“五?！睂ο?；社會福利機構(gòu)中由政府供養(yǎng)的人員；正在享受低保待遇的人員；無固定生活來源的重度殘疾人；依靠撫恤金生活的人員；法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊人員。

3. 法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的及各級法院結(jié)合實際規(guī)定的刑事訴訟案件援助事項。

4.其他法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的援助事項。

（二）法律援助對象

1.家庭人均收入低于當?shù)刈畹凸べY標準1.5倍的公民；

2.符合規(guī)定條件的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人；被害人及其法定代理人或者近親屬；自訴人及其法定代理人。

3.人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)依照相關(guān)規(guī)定通知法律援助機構(gòu)指派律師提供法律援助、法律幫助的對象。

4.農(nóng)民、農(nóng)民工、殘疾人、婦女、未成年人、老人、軍人軍屬等特殊群體。

依據(jù)《中華人民共和國法律援助法》第三十二條規(guī)定，五類當事人申請法律援助的，不受經(jīng)濟困難條件的限制，具體為：英雄烈士近親屬為維護英雄烈士的人格權(quán)益；因見義勇為行為主張相關(guān)民事權(quán)益；再審改判無罪請求國家賠償；遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的受害人主張相關(guān)權(quán)益；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

依據(jù)《中華人民共和國法律援助法》第四十二條、《安徽省法律援助條例》第二十三條規(guī)定，十三類情形免予核查經(jīng)濟困難狀況，但是應(yīng)當提供與之對應(yīng)條件相關(guān)的證件或者證明材料，包括享受特困供養(yǎng)待遇的；享受最低生活保障待遇的；由慈善機構(gòu)出資供養(yǎng)的；殘疾且無固定收入的；老年且無固定收入的；依靠撫恤金、救濟金生活的；因意外事件、自然災(zāi)害、重大疾病或者其他特殊原因，正在接受政府臨時救助的；無固定生活來源的未成年人；學(xué)生在校因遭受人身損害主張民事權(quán)益的；進城務(wù)工人員申請支付勞動報酬或者工傷事故人身損害賠償?shù)?；社會救助、司法救助或者?yōu)撫對象的；依照國家規(guī)定，軍人、軍屬申請法律援助免予經(jīng)濟困難條件審查的；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他人員或其他情形。

三、實施內(nèi)容

（一）高質(zhì)量完成目標任務(wù)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見》（中辦發(fā)〔2015〕37號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》（皖辦發(fā)〔2016〕13號）、宣城市委辦公室、宣城市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的實施辦法》（宣辦發(fā)〔2016〕27號）規(guī)定，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，高質(zhì)量完成2022年度法律援助民生實事目標任務(wù)，增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）提高法律援助質(zhì)量。貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》《安徽省法律援助條例》以及司法部、省司法廳和市司法局關(guān)于法律援助案件質(zhì)量標準的相關(guān)規(guī)定，著力規(guī)范案件辦理環(huán)節(jié)，切實加強案件質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，強化法律援助信息化應(yīng)用，為受援人提供符合標準的法律援助和法律幫助。

（三）加強法律援助管理。加強法律援助規(guī)范化標準化建設(shè)，強化法律援助機構(gòu)建設(shè)，推進法律援助援務(wù)公開，暢通法律援助投訴渠道，規(guī)范法律援助檔案管理，著力發(fā)揮法律援助機構(gòu)在協(xié)調(diào)爭取政策、指導(dǎo)案件辦理、加強資金監(jiān)管、強化質(zhì)量管理、擴大宣傳影響等方面作用。

（四）提升法律援助水平。健全法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實體、熱線三臺融合發(fā)展，深入推進法律援助值班律師工作和刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，持續(xù)開展“法援惠民生”系列品牌建設(shè)，深化民生領(lǐng)域法律援助服務(wù)，實現(xiàn)法律援助高質(zhì)量發(fā)展。

四、資金保障

城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程項目資金納入財政預(yù)算，省以上和市縣按1：1分擔。根據(jù)省廳要求，案均預(yù)算

1100元，2022年全區(qū)計劃共投入82.5萬元。

五、實施程序

宣州區(qū)司法局負責組織實施和監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的法律援助工作。宣州區(qū)法律援助中心負責受理、審查法律援助申請，安排或者指派法律援助人員辦理法律援助事項，為符合條件的城鄉(xiāng)困難群體提供法律援助和法律幫助。

六、項目管理

   （一）健全日常監(jiān)管機制。項目實施全程實行“月通報、雙（月）督查、季調(diào)度”和重點督促、專項督導(dǎo)制度，要求各地按時報送民生實事項目執(zhí)行情況及相關(guān)數(shù)據(jù)，市局匯總、分析各地項目執(zhí)行情況，重點監(jiān)督各地案件審批、案件辦結(jié)、案件質(zhì)量、案卷規(guī)范和經(jīng)費投入、經(jīng)費支出情況。市法律援助機構(gòu)對各地項目進展存在的問題進行及時督導(dǎo)督促，并按月通報全市法律援助民生工程項目執(zhí)行情況，重點包括案件質(zhì)量、經(jīng)費使用、典型案例、信息宣傳、項目進度等。

   （二）健全質(zhì)量監(jiān)管機制。嚴格按照城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生實事項目規(guī)定的事項范圍、援助對象等內(nèi)容，嚴格受理審查制度，規(guī)范接待、受理、審查、指派等行為，確保符合條件的城鄉(xiāng)困難群體獲得法律援助。嚴格執(zhí)行司法部、省司法廳和市司法局制定的法律援助案件質(zhì)量標準，以案卷評查為主，輔之以旁聽庭審、回訪受援人、優(yōu)秀案例評選等措施，從案前案中案后強化質(zhì)量管理，推進服務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)。

（三）健全資金監(jiān)管機制。法律援助資金實行分級管理，區(qū)司法局機關(guān)辦公室財務(wù)部門應(yīng)設(shè)法律援助獨立項目賬，單列科目，建立獨立賬簿，如實記載法律援助收入、支出明細，單獨核算和反映法律援助資金使用情況，確保專款專用，并按月將賬目收支情況反饋給法律援助機構(gòu)。當年投入的法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費100%完成支付，其中用于案件補貼的比例不得少于70%，任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。財政局、司法局要認真履行資金監(jiān)管職責，加強對法律援助經(jīng)費的監(jiān)督與檢查，切實發(fā)揮法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費效用。

（四）健全考核驗收機制。以實施效果為核心，建立健全法律援助民生實事考核驗收機制。加強社情民意調(diào)查，收集社會公眾對法律援助民生工程工作滿意度。完善法律援助民生工程績效考核辦法及指標，向社會公開考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

七、保障措施

（一）完善政策機制。按照中央和省市兩辦關(guān)于完善法律援助制度實施意見的規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《法律援助值班律師工作辦法》（司規(guī)〔2020〕6號）的要求，地方各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》《安徽省法律援助條例》，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責任。各地要結(jié)合自身實際，總結(jié)近年來法律援助工作經(jīng)驗，根據(jù)本實施方案要求，落實目標任務(wù)，制定本地具體實施措施，不斷完善政策保障機制。

（二）優(yōu)化實施機制。全區(qū)各基層司法所要認真履行監(jiān)督管理職責，細化、實化監(jiān)督措施，確保所推薦案件符合法律援助標準。法律援助中心在做好案件辦理工作的同時，面向社會公眾和特殊群體，開展公共法律知識宣傳，提供法律咨詢解答，提供必要法律幫助。財政部門認真做好法律援助民生工程資金的撥付和資金使用的監(jiān)督工作，不斷提高財政資金使用績效。公檢法等相關(guān)部門和單位根據(jù)自身職責，支持法律援助工作，形成保障和改善民生的工作合力。

（三）規(guī)范撥款機制。區(qū)財政部門按規(guī)定足額安排城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生實事項目資金，規(guī)范法律援助經(jīng)費資金使用管理。區(qū)財政部門及時撥付資金，省廳規(guī)定，對當年沒有完成全年法律援助案件目標任務(wù)的地區(qū)，省財政在下一年度補助資金中相應(yīng)扣減。

（四）創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加大法律援助民生工程的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，形成宣傳陣勢，營造良好氛圍。要大力開展新聞媒體宣傳工作，積極運用本地媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體技術(shù)，特別是民生工程網(wǎng)站刊播法律援助公益廣告，宣傳法律援助政策規(guī)定和典型案例，展示法律援助工作成效。要面向基層困難群體，充分運用多種形式靈活宣傳法律援助的條件和范圍、申請渠道及聯(lián)系電話，提升法律援助民生實事的知曉率、滿意度。

2022年5月17日