關(guān)于印發(fā)《鰲峰街道2022年突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的通知

 

各社區(qū)、各站（所）辦、轄區(qū)有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《鰲峰街道2022年突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

 

 

 

 

 宣州區(qū)鰲峰街道辦事處

二0二二年八月十七日

 

 

 

 

 

 

 

鰲峰街道2022年突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

 

為加強(qiáng)突發(fā)性事故的綜合指揮能力，提高應(yīng)急救援的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)水平，提高街道各社區(qū)、站所辦保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會秩序，保持社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)我街道經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。保證正確有效地處理突發(fā)事件，把可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害、危及公共安全損失降到最低限度。切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的切身利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《宣州區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定和要求，結(jié)合街道實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、 分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害、危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)的各類安全事故，火災(zāi)事故，危險化學(xué)品泄露，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括發(fā)生重大傳染疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括各類恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

按突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，原則上可分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。

二、應(yīng)急預(yù)案體系

街道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）街道總體應(yīng)急預(yù)案。街道總體應(yīng)急預(yù)案是全街道應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是街道辦事處應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)事件的文件。

（2）街道專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。街道專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是街道辦事處及其有關(guān)站所辦為應(yīng)對某一類型或某幾類型突發(fā)事件而制定的涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。

（3）街道級部門應(yīng)急預(yù)案。街道級站所辦應(yīng)急預(yù)案是街道辦事處有關(guān)站所辦根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)事件制定的預(yù)案。

（4）社區(qū)應(yīng)急預(yù)案。在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由社區(qū)制定。

（5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定。重點(diǎn)單位的應(yīng)急預(yù)案，報街道應(yīng)急管理管理站備案。重點(diǎn)單位由有關(guān)部門確定并實(shí)施動態(tài)管理。

（6）單項(xiàng)活動應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等活動安全的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制訂，報同級政府審定。

各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時修訂；專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類不斷補(bǔ)充、完善。

三、預(yù)測、預(yù)警

各社區(qū)、站所辦要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險分析，防患于未然，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

1、信息監(jiān)測與預(yù)測

要按照各自職責(zé)范圍加強(qiáng)對監(jiān)測工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序。通過對監(jiān)測信息的分析研究，對可能發(fā)生突發(fā)事件的事件、地點(diǎn)、范圍、程度、危害及趨勢作出預(yù)測。對可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警信息，必須在1小時內(nèi)報街道辦事處。

2、預(yù)警級別和發(fā)布

根據(jù)監(jiān)測和預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別可分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、較嚴(yán)重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

3、預(yù)警處置

進(jìn)入預(yù)警期后，社區(qū)、站所辦可以根據(jù)實(shí)際需要，采取轉(zhuǎn)移、撤離或者容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)等措施，同時要求各類應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，準(zhǔn)備啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

四、發(fā)生突發(fā)事件的請示報告程序和內(nèi)容

凡發(fā)生突發(fā)事件，必須第一時間報告街道辦事處（最遲不超過1小時），報告的內(nèi)容如下：

（1）突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因、單位；

（2）已造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況（如有外籍人士，要同時弄清其身份、姓名），已報告過哪些單位，已采取的搶救措施；

（3）單位負(fù)責(zé)人及到現(xiàn)場的情況；

（4）突發(fā)事件現(xiàn)在的狀況，事故發(fā)展預(yù)測以及要求街道辦事處幫助解決的問題；

（5）報告人的單位、姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話。

五、突發(fā)事件應(yīng)急處理必須遵循的原則

街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)接到突發(fā)事件應(yīng)急報告后，要及時趕赴現(xiàn)場，組織指揮應(yīng)急處理工作，協(xié)調(diào)有關(guān)力量， 對重大問題作出決策。在施救工作中，要遵循“及時處置、統(tǒng)一指揮”并開展以下工作：

（1）必須堅(jiān)持黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各站所辦要緊密配合；

（2）必須盡快弄清情況，立即上報；

（3）必須以減小人員傷亡和財產(chǎn)損失為前提，快速、妥善制定處置方案；

（4）必須服從統(tǒng)一指揮、令行禁止，防止多頭指揮；

（5）必須因情施策，根據(jù)事件的發(fā)展趨勢，制定和采取相應(yīng)措施投入力量；

（6）必須注意組織協(xié)調(diào)各方力量，落實(shí)應(yīng)急中的安全保護(hù)措施，防止在處置過程中發(fā)生其它意外事故；

（7）必須按照“四不放過”的原則，實(shí)事求是地調(diào)查處理事件；

（8）必須維護(hù)社會穩(wěn)定；

（9）必須依法辦事。

六、成立指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工

（一）成立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部

1、突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的組成由趕赴現(xiàn)場的街道主要領(lǐng)導(dǎo)組織確定。指揮部由街道的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及站所辦負(fù)責(zé)人組成，并下設(shè)辦公室。街道主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮。突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在街道黨政辦。

2、突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的指揮和協(xié)調(diào)；

（1）發(fā)布應(yīng)急命令、信號；

（2）組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施應(yīng)急行動；

（3）及時向上級匯報和向有關(guān)單位通報事件情況，必要時向上級有關(guān)單位發(fā)出求助請求；

（4）認(rèn)真開展突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)查工作。

3、突發(fā)事件應(yīng)急職責(zé)分工

（1）街道主要領(lǐng)導(dǎo)：親臨現(xiàn)場，聽取匯報，作出決策，調(diào)集力量，妥善處置。

（2）街道分管領(lǐng)導(dǎo)：協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)開展突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。

（3）街道黨政辦：及時了解和掌握突發(fā)事件應(yīng)急處理信息，聯(lián)系、督促有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場處理；向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報突發(fā)事件應(yīng)急情況，及時傳達(dá)上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，協(xié)助街道領(lǐng)導(dǎo)做好事故上報，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)應(yīng)急處理。

（4）安委會辦公室：當(dāng)好街道領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，根據(jù)法規(guī)規(guī)定和現(xiàn)場實(shí)際，提出突發(fā)事件應(yīng)急的措施辦法供領(lǐng)導(dǎo)決策。按現(xiàn)行法規(guī)和上級政府處理突發(fā)事件的規(guī)范要求，協(xié)助上級對突發(fā)事件調(diào)查，組織有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行突發(fā)事件調(diào)查和處理；督促有關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行上級政府的批復(fù)結(jié)案意見。

（5）派出所：具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)站所配合實(shí)施火災(zāi)、民用爆炸物品和危險化學(xué)品等特大安全事故的搶險施救工作，指揮對突發(fā)事件進(jìn)行現(xiàn)場警戒、人員疏散、治安保衛(wèi)、滅火、道路交通管制，并按照現(xiàn)行法規(guī)和上級政府處置突發(fā)事件規(guī)范、要求做好事故現(xiàn)場勘查、處理等工作。

（6）轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企、事業(yè)單位當(dāng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的突發(fā)事件應(yīng)急命令發(fā)出時，應(yīng)立即組織抽出人員，設(shè)備、物資趕赴事故現(xiàn)場，實(shí)施應(yīng)急處置工作。

（二）成立突發(fā)事件應(yīng)急處理現(xiàn)場指揮部

1、突發(fā)事件應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由街道主要領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人組成。

2、突發(fā)事件應(yīng)急現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急處置、現(xiàn)場保護(hù)和事件善后處理工作。

3、突發(fā)事件應(yīng)急現(xiàn)場指揮部成立后，要迅速開展處置工作?？筛鶕?jù)事件情況下設(shè)：

（1）綜合協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組：主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示，報告事件處理情況，協(xié)調(diào)有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)處置工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，保證現(xiàn)場指揮與上級的通訊聯(lián)絡(luò)暢通，溝通指揮部與外界的聯(lián)系。

（2）專業(yè)搶險組：主要任務(wù)是對事件進(jìn)行現(xiàn)場搶險施救，如吊機(jī)、滅火、打撈、工程拆除、關(guān)閉煤氣泄露源等。

（3）警戒維護(hù)組：負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏通道路，組織危險區(qū)域人員撤離，勸說圍觀群眾離開事發(fā)現(xiàn)場。

（4）醫(yī)療救護(hù)組：開設(shè)現(xiàn)場救護(hù)所，負(fù)責(zé)受傷、中毒等人員的救護(hù)，保證救治藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)。

（5）后勤保障組：迅速調(diào)集車輛運(yùn)送現(xiàn)場急需物資、裝備、藥品等，輸送現(xiàn)場疏散人員，協(xié)調(diào)處理傷員的救護(hù)工作。

（6）事件調(diào)查組：對事件現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)、測繪、拍照、攝影，進(jìn)行物證、痕跡、文件等的收集，調(diào)查詢問事件知情人，寫出事故調(diào)查報告。

（7）善后處理組：負(fù)責(zé)對死、傷者家屬的安撫慰問工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理好有關(guān)事宜，確保社會穩(wěn)定。

（三）做好情況通報工作

做好上情下達(dá)，下情上報工作，迅速將事故情況按分類管理程序，向上級安全生產(chǎn)委員會報告，及時將上級的指示傳達(dá)到基層。

七、有關(guān)紀(jì)律和要求

（一）突發(fā)事件應(yīng)急發(fā)生后，各部門應(yīng)當(dāng)迅速組織救助，有關(guān)部門應(yīng)服從指揮調(diào)度，參加并配合救助，將損失降至最低限度。

（二）突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部為事件處理的最高決策機(jī)構(gòu)，任何單位和部門必須無條件服從命令，聽從指揮，確保政令暢通。

（三）要加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急的應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)能力，確保接到事件通報或命令后，迅速及時到達(dá)事件現(xiàn)場進(jìn)行處置工作。

（四）要嚴(yán)格按照各自職責(zé)分工，充分發(fā)揮職能作用，并團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相配合，不得推諉、扯皮。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。凡在處置突發(fā)事件應(yīng)急中工作不力，有失職、瀆職或負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，將嚴(yán)格按照有關(guān)法律