為進一步提高我鄉(xiāng)應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，提高公眾應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)對能力，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級有關(guān)文件精神，制定本預(yù)案。

  一、總則

（一）編制目的  

通過建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急管理、指揮、預(yù)警、處置和保障體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)  

依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和省、市、區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本預(yù)案。  

（三）適用范圍  

本預(yù)案適用于我鄉(xiāng)各類重大自然災(zāi)害、突發(fā)事故災(zāi)難、社會安全事件（包括突發(fā)各類群體性事件）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理和處置。  

1、自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

2、事故災(zāi)難：主要包括各類安全事故（火災(zāi)事故、交通事故、建筑工程安全生產(chǎn)事故、教育系統(tǒng)安全事故、農(nóng)機安全生產(chǎn)事故、危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、其他安全生產(chǎn)事故等），公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

3、社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、防敵空襲事件和群體性事件（大規(guī)模集體上訪；人數(shù)較多的非法集會、游行、示威；聚眾阻擾工程設(shè)施施工；影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；聚眾圍堵、沖擊黨政機關(guān)、要害部門、重要場所；聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所；重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的群體性沖突或踩塌事件；其他嚴(yán)重破壞社會秩序、影響社會穩(wěn)定、危害公共安全的活動或行為）等。

4、公共衛(wèi)生事件。主要包括發(fā)生重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

上述事故往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類安全事故可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。  

（四）工作原則  

  1、以人為本，群防群控。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作首要任務(wù)，最大限度的減少事故及其造成的人員傷亡和危害。

  2、預(yù)防為主，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，經(jīng)常性地做好應(yīng)對事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

  3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制,鄉(xiāng)、村、企（事）業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件處置工作的第一責(zé)任人。

  4、依法規(guī)范，加強管理。結(jié)合實際依法制訂、修訂應(yīng)急預(yù)案，依法處置突發(fā)事故，切實維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件工作規(guī)范化、制度化、法制化。

  5、快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，整合社會資源，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、轉(zhuǎn)動高效的應(yīng)急管理體制。村委和企(事)業(yè)單位要協(xié)調(diào)周邊地區(qū)開展應(yīng)急救援工作。

  6、依靠科技，提高素質(zhì)。采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家學(xué)者在應(yīng)急管理中的參謀作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力；提高公眾自救、互救，應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合能力。

（五）應(yīng)急預(yù)案體系  

全鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案體系包括：  

  1、鄉(xiāng)總體應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)總體應(yīng)急預(yù)案是全鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是鄉(xiāng)政府應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，適用于鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的特別重大、重大突發(fā)公共事件的處置。

  2、鄉(xiāng)專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對某一類型或某幾種類型安全生產(chǎn)而制定的涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室和相關(guān)站、辦、所制定，報鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后實施。

（  1）自然災(zāi)害：主要包括水旱、氣象、地質(zhì)、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（  2）事故災(zāi)害：主要包括交通運輸事故、生產(chǎn)加工企業(yè)的各類安全事故、火災(zāi)事故、危險化學(xué)物品泄露、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件等。

（  3）公共衛(wèi)生事件：主要包括發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、農(nóng)村群宴、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（  4）社會安全事件：主要包括各類恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件。

上述各類突發(fā)安全生產(chǎn)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)安全生產(chǎn)事件可能和其它類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，各部門應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對，既要明確責(zé)任，又要協(xié)同作戰(zhàn)。  

按突發(fā)安全生產(chǎn)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，原則上可分為特別重大、重大、較大、一般四級。突發(fā)安全生產(chǎn)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)是信息報送和分級處置的依據(jù)。  

鄉(xiāng)機關(guān)各部門要根據(jù)以上分類分級的要求以及責(zé)任劃分，積極與上級對口業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，結(jié)合我鄉(xiāng)實際制定出相應(yīng)處置工作方案和協(xié)作方案。各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂。  

二、組織機構(gòu)與工作職責(zé)

（六）鄉(xiāng)應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)

  1、黃渡鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。

總指揮：鄉(xiāng)黨委書記

指揮長：鄉(xiāng)長

副指揮長：鄉(xiāng)黨委政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：各鄉(xiāng)直鄉(xiāng)辦單位負(fù)責(zé)人及各村（社區(qū)）書記  

鄉(xiāng)黨委、政府是全鄉(xiāng)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，研究決定、部署和推動全鄉(xiāng)應(yīng)急管理工作。分管領(lǐng)導(dǎo)按照業(yè)務(wù)分工，負(fù)責(zé)相應(yīng)類別的應(yīng)急管理工作。  

  2、指揮機構(gòu)

根據(jù)鄉(xiāng)各相關(guān)專項預(yù)案的規(guī)定，啟動預(yù)案時自動組成相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)，相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮一般由鄉(xiāng)長擔(dān)任，分管安全的副職領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮兼辦公室主任。

三、預(yù)防、預(yù)測和預(yù)警

（七）預(yù)防

牢固樹立“紅線”意識和“防范勝于救災(zāi)、隱患險于明火”的觀念，建立健全應(yīng)急處置和防災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任制，加強隱患排查、檢查和整改落實，及時消除隱患。

（八）預(yù)測、預(yù)警  

各村（社區(qū)）、單位要針對各種可能發(fā)生的事故，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風(fēng)險分析，防患于未然，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。通過對監(jiān)測信息的分析研究，對可能發(fā)生事故的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預(yù)測。  

突發(fā)事件進入預(yù)警期后，鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部可以根據(jù)需要，采取轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)等措施。同時要求各類救援隊伍進入待命狀態(tài)。

四、應(yīng)急響應(yīng)和處置

（九）應(yīng)急處置  

  1、信息報告

事故發(fā)生后  2小時內(nèi)，事發(fā)地村委會、企業(yè)要在立即采取措施控制事態(tài)的同時立即如實向鄉(xiāng)政府報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，鄉(xiāng)政府在2小時內(nèi)向上級應(yīng)急部門和區(qū)政府報告。

  2、先期處置

任何事故發(fā)生后，村、居委會和事發(fā)單位應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)人員進行先期處置，控制事態(tài)并將處置情況隨時報鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府視情決定趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、組織派遣應(yīng)急隊伍，協(xié)助事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)政府要密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢，及時傳達區(qū)應(yīng)急部門按指示和要求并做好綜合協(xié)調(diào)和督促落實工作。  

  3、指揮與協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)政府處置事故，主要任務(wù)是：提出現(xiàn)場應(yīng)急行動的原則要求；組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；制訂并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供應(yīng)急保障，及時向區(qū)應(yīng)急管理局和區(qū)委、區(qū)政府報告應(yīng)急處置工作進展情況；及時研究處理其他重大事項。  

  4、擴大應(yīng)急

發(fā)生特別重大事故，依靠一般應(yīng)急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴(yán)重危害時，需要實施擴大應(yīng)急行動。鄉(xiāng)政府按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施并向區(qū)政府報告。  

  5、應(yīng)急結(jié)束

事故的現(xiàn)場應(yīng)急救援工作完成，或者相關(guān)危險因素消除后，應(yīng)急處置隊伍撤離現(xiàn)場，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。  

（十）后期處置  

  1、善后處置

善后處置工作以事發(fā)地村委會和單位為主、鄉(xiāng)有關(guān)部門和單位協(xié)助進行，必要時報請區(qū)政府協(xié)調(diào)。主要內(nèi)容包括：對事故造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力、物力按規(guī)定給予補償。  

  2、調(diào)查與評估

特別重大、重大和較大事故處置結(jié)束的同時，鄉(xiāng)政府形成書面報告區(qū)應(yīng)急部門和區(qū)政府。

五、保障措施

（十一）應(yīng)急保障  

  1、各村企（事）業(yè)單位、鄉(xiāng)機關(guān)各部門要組建應(yīng)急預(yù)備隊伍，鄉(xiāng)機關(guān)相關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，強化應(yīng)急協(xié)調(diào)配合，增強救援能力。任何突發(fā)事件發(fā)生后，村鄉(xiāng)兩級和事發(fā)單位應(yīng)及時派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)人員進行先期處置，相鄰地段的村組和邊緣單位要積極組織治保巡邏隊、民兵和廣大群眾協(xié)助事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作，控制事態(tài)發(fā)展。

  2、鄉(xiāng)財政所要做好應(yīng)急處置所需的資金、物資、裝備、儲備等工作，并逐步建立和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費投入機制。應(yīng)急工作的日常經(jīng)費由鄉(xiāng)機關(guān)相關(guān)部門提出，經(jīng)鄉(xiāng)財政所審核后，按規(guī)定列入年度財政預(yù)算。對受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企（事）業(yè)單位和個人，鄉(xiāng)機關(guān)有關(guān)部門要及時研究制定相應(yīng)的補償或救助政策并報上級主管部門（政府）審批。

  3、鼓勵自然人、法人或者其它組織，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對所需的資金、物資、裝備進行捐贈和援助。

（十二）宣傳和培訓(xùn)  

各村、各部門要廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的責(zé)任感和自救、互救能力，提高全社會的防范和應(yīng)急處置能力。

六、附則

（十三）責(zé)任與獎懲  

鄉(xiāng)政府對參加事故處置工作做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵；對在處置工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。