宣城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 宣城市人力資源和

社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)《宣城市建筑農(nóng)民工實(shí)名制管理和工資監(jiān)管實(shí)施細(xì)則(試行)》的通知

建管〔2019〕185號(hào)

各縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會(huì)保障局、宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、市敬亭山管委會(huì):

    為進(jìn)一步解決我市建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠工作，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)研究制定了《宣城市建筑農(nóng)民工實(shí)名制管理和工資監(jiān)管實(shí)施細(xì)則(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

宣城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局       宣城市人力資源和社會(huì)保障局

                              2019年5月17日

抄送：市人民銀行，各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)

（此件公開發(fā)布）

宣城市建筑工人實(shí)名制管理和工資監(jiān)管

實(shí)施細(xì)則（試行）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]1號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》（建市[2019]18號(hào)）、《宣城市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（宣政秘〔2018〕104號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市建筑工人實(shí)名制管理和工資監(jiān)管工作，維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、監(jiān)管對(duì)象及范圍

宣城市辦理建筑工程施工許可證的新建、擴(kuò)建、改建房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下統(tǒng)稱建筑工程），建筑工人實(shí)名制管理和工資監(jiān)管應(yīng)按本實(shí)施細(xì)則規(guī)定實(shí)施。

二、建立統(tǒng)一平臺(tái)

“宣城市建筑工人實(shí)名制管理和工資監(jiān)管平臺(tái)”已與“全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)”聯(lián)網(wǎng)，各縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)加快完善信息對(duì)接，完成全市監(jiān)管平臺(tái)信息聯(lián)通共享，確保建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全性、完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

三、建設(shè)單位職責(zé)

1.建設(shè)單位應(yīng)與建筑企業(yè)約定實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的相關(guān)內(nèi)容。負(fù)責(zé)督促建筑企業(yè)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)措施，為建筑企業(yè)實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理創(chuàng)造條件。

2.在編制招標(biāo)文件、簽訂建筑工程承包合同時(shí)將農(nóng)民工工資專用賬戶等相關(guān)規(guī)定作為必備條款，并明確約定工程總價(jià)款中工資性工程款和非工資性工程款數(shù)額支付方式。按照工程進(jìn)度將建筑工人工資按時(shí)足額付至建筑企業(yè)在銀行開設(shè)的工資專用賬戶。工資性工程款計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于市建設(shè)工程造價(jià)管理站發(fā)布的同期建設(shè)工程人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四、建筑企業(yè)職責(zé)

1.總承包企業(yè)（包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承接工程項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)其招用的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任，配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。

2.建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在“宣城市建筑工人實(shí)名制管理和工資監(jiān)管平臺(tái)”上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。已錄入全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的建筑工人，1年以上（含1年）無(wú)數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行安全培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)上崗作業(yè)。

3.總承包企業(yè)應(yīng)配備專（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員（勞資專管員），通過(guò)信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)采集，并實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整上傳至“宣城市建筑工人實(shí)名制管理和工資監(jiān)管平臺(tái)”。

4.總承包企業(yè)負(fù)責(zé)將真實(shí)身份信息為基礎(chǔ)，采集進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑工人和項(xiàng)目管理人員的基本信息，并及時(shí)核實(shí)、實(shí)時(shí)更新；真實(shí)完整記錄建筑工人工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂情況、考勤、工資支付等從業(yè)信息，建立建筑工人實(shí)名制管理臺(tái)賬。

5.總承包企業(yè)應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場(chǎng)原則上實(shí)施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場(chǎng)門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。

6.總承包企業(yè)應(yīng)依法按勞動(dòng)合同約定，通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，公開相關(guān)信息。

五、監(jiān)理企業(yè)職責(zé)

工程監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)加強(qiáng)工程款及工資性工程款(勞務(wù)費(fèi))申請(qǐng)表的審核，對(duì)上報(bào)工資表存在未足額支付情形的，要督促建筑企業(yè)整改，并在每月月報(bào)中通報(bào)并記錄建筑企業(yè)按月足額支付農(nóng)民工工資情況。對(duì)逾期支付農(nóng)民工工資的，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)會(huì)同建設(shè)單位約談建筑企業(yè)。對(duì)存在拖欠工資重大隱患的，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)及時(shí)向工程所在地住建部門、人社部門報(bào)告。

六、監(jiān)管銀行確定

1.擬開展工資監(jiān)管和代發(fā)業(yè)務(wù)的市級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱市級(jí)監(jiān)管銀行)應(yīng)按監(jiān)管要求與市監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。具體承擔(dān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的支行(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管銀行)由市住建局和市級(jí)監(jiān)管銀行按照方便服務(wù)、有利管理的原則共同確定。市級(jí)監(jiān)管銀行負(fù)責(zé)管理下屬監(jiān)管銀行的監(jiān)管業(yè)務(wù)，登錄監(jiān)管平臺(tái)，將監(jiān)管銀行基本信息錄入后,市住建局將監(jiān)管銀行名錄在監(jiān)管平臺(tái)上公布，供建設(shè)單位、建筑企業(yè)開設(shè)監(jiān)管賬戶時(shí)自主選擇。

2.各縣市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局可將市級(jí)監(jiān)管銀行下級(jí)部門作為縣級(jí)監(jiān)管銀行，或縣級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在滿足市監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)條件下也可作為縣級(jí)監(jiān)管銀行。

七、農(nóng)民工工資專用賬戶管理

1.為減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，總承包企業(yè)原則上在項(xiàng)目所在地市、縣（區(qū)）只能開設(shè)一個(gè)農(nóng)民工工資專用賬戶。總承包企業(yè)需攜帶監(jiān)管銀行要求的相關(guān)開戶資料,到監(jiān)管銀行辦理開戶手續(xù)，并與項(xiàng)目所在地住建局（或宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、市敬亭山管委會(huì)）、銀行簽訂農(nóng)民工工資三方監(jiān)管協(xié)議和工資委托代發(fā)監(jiān)管協(xié)議。

2.農(nóng)民工工資專用賬戶性質(zhì)為專用賬戶，農(nóng)民工工資專用賬戶將人工費(fèi)用與工程款分賬管理、農(nóng)民工工資與工程材料款相分離，專項(xiàng)用于發(fā)放農(nóng)民工工資。賬戶名稱由“施工企業(yè)名稱加農(nóng)民工工資專戶”組成，其中施工企業(yè)名稱需與該企業(yè)基本賬戶名稱一致。農(nóng)民工工資賬戶預(yù)留銀行簽章上的名稱為施工企業(yè)名稱。

3.已開設(shè)單個(gè)或多個(gè)農(nóng)民工工資專用賬戶的企業(yè)，可重新簽訂三方協(xié)議進(jìn)行賬戶名稱變更或合并，無(wú)需重開；變更后的農(nóng)民工工資專用賬戶名稱由“施工企業(yè)名稱加農(nóng)民工工資專戶”組成。

4.工程竣工后,工程承發(fā)包雙方須辦理完工程結(jié)算并結(jié)清農(nóng)民工工資。工程總承包人對(duì)無(wú)拖欠務(wù)工人員工資情況進(jìn)行公示,經(jīng)項(xiàng)目所在地住建局（或宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、市敬亭山管委會(huì)）同意后,方可撤銷農(nóng)民工工資專用帳戶,余款轉(zhuǎn)入工程總承包人其他銀行帳戶。銀行及時(shí)將帳戶撤銷和余款轉(zhuǎn)賬信息上傳監(jiān)管平臺(tái)。

八、工資發(fā)放管理

1.建設(shè)單位在支付工程款時(shí)，應(yīng)按照不低于進(jìn)度款20%的資金轉(zhuǎn)入農(nóng)民工工資專用帳戶。在建設(shè)單位第一次支付工程款前,由施工企業(yè)自行籌集資金每月先將農(nóng)民工工資轉(zhuǎn)入專用帳戶,按月發(fā)放農(nóng)民工工資。各縣市區(qū)住建局可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)工資發(fā)放管理辦法。

2.每月25日前，施工單位項(xiàng)目部勞資專管員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的考勤系統(tǒng)進(jìn)行用工考勤匯總，根據(jù)考勤情況編制務(wù)工人員工資發(fā)放表（發(fā)放表可從監(jiān)管平臺(tái)下載固定模板），銀行根據(jù)工資發(fā)放表對(duì)“宣城市建筑工人實(shí)名制管理和工資監(jiān)管平臺(tái)”在冊(cè)人員進(jìn)行反向驗(yàn)證，出現(xiàn)工資金額低于我市最低標(biāo)準(zhǔn)、建筑工人無(wú)考勤有工資等情況銀行將作出預(yù)警，人社局將對(duì)預(yù)警單位進(jìn)行核查。工資表驗(yàn)證通過(guò)后，從農(nóng)民工工資專用賬戶將工資直接轉(zhuǎn)入務(wù)工人員工資卡中，并將工資支付信息上傳監(jiān)管系統(tǒng)。

3.監(jiān)管銀行發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工工資監(jiān)管賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)告。農(nóng)民工工資專用賬戶3個(gè)月以上未發(fā)生工資劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的，項(xiàng)目所在地住建局（或宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、市敬亭山管委會(huì)）和人社局應(yīng)當(dāng)約談建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)。

九、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

1.市住建局應(yīng)同市人社局對(duì)縣市區(qū)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理和工資監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令限期整改;拒不整改或整改不到位的，約談相關(guān)責(zé)任人;約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍并提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)。市住建局將建筑工人實(shí)名制管理和工資監(jiān)管列入對(duì)工地日常巡查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容。宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、市敬亭山管委會(huì)應(yīng)明確專門機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)共同做好本轄區(qū)建筑工人實(shí)名制管理和工資監(jiān)管工作。建筑工人實(shí)名制信息可作為有關(guān)部門處理建筑工人勞動(dòng)糾紛的依據(jù)。

2.各縣市區(qū)住建局應(yīng)會(huì)同人社局，加強(qiáng)所轄區(qū)域內(nèi)建筑工人實(shí)名制管理和工資監(jiān)管工作管理，制定建筑工人實(shí)名制管理和工資監(jiān)管制度，督促所轄區(qū)域內(nèi)建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理和工資監(jiān)管工作的各項(xiàng)要求。各縣市區(qū)住建局應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理和工資監(jiān)管制度落實(shí)情況的日常檢查，對(duì)涉及建筑工人實(shí)名制管理和工資監(jiān)管相關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)涉及不依法簽訂勞動(dòng)合同、欠薪等侵害建筑工人勞動(dòng)保障權(quán)益的，由人社局會(huì)同住建局依法處理;對(duì)涉及其他部門職能的違法問(wèn)題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時(shí)移送處理。

3.各縣市區(qū)住建局對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個(gè)人弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)等違規(guī)行為，應(yīng)予以糾正、限期整改，錄入建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)并及時(shí)上傳相關(guān)部門。拒不整改或整改不到位的，可通過(guò)曝光、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進(jìn)行處理，存在工資拖欠的，可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案，通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。對(duì)切實(shí)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的建筑企業(yè)給予支持，一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的，可減免農(nóng)民工工資保證金。

4.嚴(yán)禁任何單位、部門借推行建筑工人實(shí)名制管理的名義，指定建筑企業(yè)采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品;不得巧立名目亂收費(fèi)，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對(duì)違規(guī)要求建筑企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費(fèi)用的，要立即予以糾正;情節(jié)嚴(yán)重的依法提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十、其他

1.本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)行。由市住建局、市人社局負(fù)責(zé)解釋。

2.本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起，原《宣城市建筑農(nóng)民工實(shí)名制管理和工資監(jiān)管實(shí)施細(xì)則(試行)》（建管[2017]104號(hào)）廢止。

3.市建筑工人實(shí)名制管理辦公室設(shè)在市建設(shè)科技大廈十四樓，聯(lián)系電話0563-3022837；市建筑工人實(shí)名制管理和工資監(jiān)管平臺(tái)服務(wù)電話15505632677。