中共宣城市宣州區(qū)委 宣城市宣州區(qū)人民政府

關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的

報  告

市委、市政府：

2022年，宣州區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習習近平法治思想和黨的二十大精神，認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和市委、市政府有關(guān)工作要求，緊緊圍繞建設(shè)法治宣州目標，扎實推進法治政府建設(shè)，提高依法決策、依法行政能力，提升依法治理水平，為實現(xiàn)宣州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）履行法治政府建設(shè)第一責任人職責情況

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視法治建設(shè)工作，堅持高位推動、系統(tǒng)部署、周密安排，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)各項工作。區(qū)政府主要負責同志切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，在區(qū)政府常務(wù)會上，多次研究法治建設(shè)相關(guān)議題，聽取法治建設(shè)有關(guān)工作情況匯報，統(tǒng)籌解決法治政府建設(shè)中遇到的困難和問題。

2.強化統(tǒng)籌謀劃。積極謀劃宣州區(qū)法治政府建設(shè)工作思路，科學制定《宣州區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》《宣州區(qū)人民政府2022年依法行政重點工作安排》，及時召開宣州區(qū)法治政府建設(shè)工作推進會，對依法治區(qū)、法治政府建設(shè)工作任務(wù)進行安排部署、細化分解，全方位多層次規(guī)劃法治宣州建設(shè)。

3.強化督察考核。進一步優(yōu)化考核指標，將法治政府建設(shè)納入2022年目標管理績效考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用。按照上級部署，積極配合開展了法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建自查、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責及法治政府建設(shè)督察等工作，通過督察強化責任落實，推動全區(qū)法治政府建設(shè)取得新進展。

（二）法治政府建設(shè)主要舉措和成效

1.打造一流法治化營商環(huán)境

建立優(yōu)化營商環(huán)境長效工作機制。成立創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，頂格推進營商環(huán)境建設(shè)工作。出臺《關(guān)于建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障工作協(xié)調(diào)機制的意見》，重點圍繞履約踐諾、兌現(xiàn)公共政策、市場準入平等、規(guī)范行政執(zhí)法、優(yōu)化法律服務(wù)、強化司法保障等，建立高效運作、有效溝通、狠抓落實的工作機制，進一步保障市場主體合法權(quán)益，維護公平競爭市場秩序。制發(fā)《宣州區(qū)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標提升舉措（2022年版）》，細化工作任務(wù)，明確牽頭單位、責任單位。

依法推進公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾。印發(fā)《宣州區(qū)依法推進公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動工作方案》，切實推動解決公共政策兌現(xiàn)和政府合同協(xié)議履約中存在的不到位、不及時、不全面等問題，對全區(qū)各地各部門制定的公共政策、合同協(xié)議履行情況開展全面排查，經(jīng)梳理，我區(qū)上報的三個問題清單，均已兌現(xiàn)承諾。

持續(xù)深化“放管服”改革。加大簡政放權(quán)力度，對全區(qū)許可事項清單權(quán)責清單及公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單進行動態(tài)調(diào)整。轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳《關(guān)于進一步全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的通知》，對證明事項告知承諾制清單進行動態(tài)調(diào)整。目前，我區(qū)證明事項告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項目錄共包括區(qū)自然資源和規(guī)劃局在內(nèi)的等13家單位70項具體事項，較2022年，新增11項。2022年以來，全區(qū)各單位共辦理證明事項告知承諾制事項330件，為群眾、企業(yè)辦事提供了便利。

2.不斷提高重大決策法治化水平

推進科學民主決策。嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，有效落實年度重大行政決策事項征集和目錄發(fā)布，對決策的范圍、程序等進行進一步細化，增強操作性，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決策步驟，對于影響比較重大、涉及利益比較廣泛的，通過召開座談會、論證會、聽證會等形式，切實提高公眾參與度。2022年，列入?yún)^(qū)政府重大行政決策項目5件。

加強區(qū)本級合法性審查。認真貫徹落實合法性審查工作制度，對各有關(guān)單位提請區(qū)政府決定的重大事項，嚴格按照規(guī)定進行合法性審查。將是否符合法制統(tǒng)一原則，是否超越法定權(quán)限、違反法定程序，是否違法減損行政相對人的合法權(quán)益或增加其義務(wù)等作為重點審查內(nèi)容。2022年，區(qū)司法局配合區(qū)委編辦，對全區(qū)各單位行政許可事項清單、權(quán)責清單、公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整情況進行合法性審查；由區(qū)司法局牽頭或組織法律顧問共同參與，對政府重大投資項目、政府與社會資本合作等相關(guān)協(xié)議、合同、方案文本進行了合法性審查。包括區(qū)政府常務(wù)會議議題、相關(guān)戰(zhàn)略合作協(xié)議書，征收補償方案、征收補償決定書等共82件，提出意見建議110條，為政府決策提供重要參考，確保了政府重大決策依法合規(guī)。

積極探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查試點工作。根據(jù)上級要求，印發(fā)《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大行政決策合法性審查工作試點的意見》，確定澄江街道辦事處、水陽鎮(zhèn)人民政府作為試點單位，明確工作總體要求、主要舉措及實施保障。

推行法律顧問全覆蓋。繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于加強政府法律顧問制度建設(shè)的實施意見》，由8名社會律師和2名公職律師組成的區(qū)政府法律顧問組，為政府及其部門提供法律服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處均外聘了法律顧問。村（居）已實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。2022年，區(qū)政府法律顧問已參與處理區(qū)政府本級及區(qū)政府部門一般法律事務(wù)40件，代理區(qū)政府行政訴訟案件出庭應(yīng)訴17件。法律人才資源配置更加科學合理，法律服務(wù)質(zhì)量效能明顯提高，法律顧問在推進依法行政方面的積極作用更加凸顯。

持續(xù)加強文件監(jiān)管。一是嚴格規(guī)范性文件合法性審查制度。將是否符合法制統(tǒng)一原則，是否超越法定權(quán)限、違反法定程序，是否違法減損行政相對人的合法權(quán)益或增加其義務(wù)，是否公開征求意見建議，是否開展專家評審，是否開展風險評估等作為重點審查內(nèi)容。2022年以來，區(qū)司法局共審查區(qū)政府規(guī)范性文件3件。二是及時報送備案。區(qū)政府規(guī)范性文件印發(fā)后，按照有關(guān)規(guī)定，及時向市政府和同級人大常委會報送備案，并對行政規(guī)范性文件實施立卷管理。三是開展文件清理。根據(jù)市級統(tǒng)一部署安排，2022年，由區(qū)司法局牽頭對區(qū)級行政規(guī)范性文件開展一次全面清理，共梳理出保留類區(qū)政府及部門規(guī)范性文件共68件，擬廢止8件，擬修訂3件；擬保留57件。對與推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化不相適應(yīng)的行政規(guī)范性文件；涉及取消和調(diào)整罰款事項的行政規(guī)范性文件；涉及政府投資重點工程建設(shè)領(lǐng)域變相設(shè)立行政處罰事項的行政規(guī)范性文件進行了專項集中清理。四是統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布公開。2022年度備案的3件規(guī)范性文件文本、解讀；規(guī)范性文件全面清理、專項清理等內(nèi)容均通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站及時對外公開。五是開展行政規(guī)范性文件實施后評估。組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對《宣州區(qū)農(nóng)村村民個人建房管理暫行辦法》進行了實施后評估。

3.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

嚴格落實《宣城市行政執(zhí)法監(jiān)督強基提質(zhì)活動方案》。按照 “搭建一個考試平臺”工作要求，與北京法宣在線科技有限公司，就行政執(zhí)法人員在線培訓(xùn)與考試服務(wù)開展深度合作，簽訂服務(wù)合同，約定自2023年起，依托北京法宣在線科技有限公司搭建的平臺，開展培訓(xùn)與考試，進一步提高我區(qū)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試通過率。

全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，城管、公安等重點執(zhí)法單位一線執(zhí)法人員全員配備執(zhí)法記錄儀，嚴格落實“出勤必帶、執(zhí)法必錄”。結(jié)合《安徽省行政執(zhí)法公示辦法》《安徽省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，開展“三項制度”落實情況實地督查。針對少數(shù)單位存在的信息錄入不完善等、文字音像記錄調(diào)閱管理制度不規(guī)范、重大執(zhí)法決定法制審核制度流程不完善等問題，及時督促整改。

開展行政執(zhí)法案卷評查。印發(fā)《關(guān)于開展2022年度全區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，重點對區(qū)城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等行政執(zhí)法部門對2021年辦理的行政許可、行政處罰案卷開展自查和抽查，針對案卷存在問題，提出整改要求，在此基礎(chǔ)上，擇優(yōu)推薦了十份案卷參加市級評查。根據(jù)市司法局要求，完成全區(qū)行政執(zhí)法典型案例征集工作，在近三年辦結(jié)案件中，擇優(yōu)梳理上報7份典型案例。

嚴格行政執(zhí)法人員管理。加強法制監(jiān)督平臺建設(shè)，認真做好省行政執(zhí)法人員證件換新工作，安排專人負責管理，確保有效規(guī)范運行。嚴格證件管理，對各單位申請辦理行政執(zhí)法證的人員嚴格進行審查，全面實行網(wǎng)上辦理，對不再從事行政執(zhí)法的人員，按規(guī)定及時收回或注銷行政執(zhí)法證；2022年，組織全區(qū)194名行政執(zhí)法人員參加2022年度行政執(zhí)法人員資格認證通用法律知識考試。開展執(zhí)法人員年審，對全區(qū)963名執(zhí)法人員、23名執(zhí)法監(jiān)督人員證件開展年審，其中879名執(zhí)法人員證件年審合格，注銷84名執(zhí)法人員證件，19名執(zhí)法監(jiān)督人員證件年審合格，注銷4名執(zhí)法監(jiān)督人員證件。

4.依法有效化解社會矛盾

積極推進百姓說事點工作。2022年全年，全區(qū)84個“百姓說事點”共收集信息數(shù)1015件，受理糾紛數(shù)729件，調(diào)結(jié)糾紛數(shù)696件。

持續(xù)加強人民調(diào)解工作。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織建設(shè)，有效鞏固基層矛盾糾紛化解陣地。目前，全區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、217個村（社區(qū)）全部建有調(diào)委會，專、兼職調(diào)解人員1402人。大力推動行業(yè)性和專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，先后成立了宣州區(qū)人民調(diào)解委員會道路交通事故調(diào)解中心、宣州區(qū)勞動人事爭議調(diào)解委員會、宣州區(qū)物業(yè)糾紛調(diào)解委員會，宣州區(qū)婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會、宣州區(qū)訴前糾紛調(diào)解委員會，實現(xiàn)了道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、婚姻家庭等重點行業(yè)與領(lǐng)域的人民調(diào)解組織全覆蓋。2022年全年，全區(qū)各級調(diào)解組織共受理矛盾糾紛4133件，調(diào)解成功4056件，調(diào)解成功率98%，有效的維護了社會的和諧穩(wěn)定。

5.有效防范化解行政爭議

推進行政復(fù)議體制改革。繼續(xù)配合省市做好行政復(fù)議司法體制改革前期準備工作。根據(jù)省、市部署和相關(guān)文件規(guī)定，草擬我區(qū)行政復(fù)議體制改革方案。發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督及糾錯功能，2022年，區(qū)政府作出確認違法、撤銷重作復(fù)議決定的案件20件，責令履行5件，進一步提高了行政機關(guān)依法行政水平和意識，保護人民群眾合法權(quán)益。

依法受理辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件。2022年，共受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門為被申請人的行政復(fù)議案件56件；辦理區(qū)政府為被申請人的行政復(fù)議案件8件；辦理區(qū)政府為被告的行政訴訟案件答辯舉證和出庭應(yīng)訴17件，辦理檢察監(jiān)督案件13件。在辦案過程中，把好事實關(guān)、程序關(guān)和法律關(guān)，積極化解爭議，努力實現(xiàn)案件辦理法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

嚴格執(zhí)行各級人民法院生效裁判。區(qū)政府為被告的19件行政訴訟案件中，裁定駁回起訴5件，判決駁回訴訟請求1件，原告撤回起訴2件，確認違法1件（涉及征遷類案件），撤銷2件，撤銷重做4件，部分變更3件（征遷引起的行政賠償案件），審理待決1件。

大力推行行政負責人出庭應(yīng)訴。認真落實《宣州區(qū)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴和參加行政復(fù)議實施細則》《關(guān)于進一步加強行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作的通知》。根據(jù)人民法院行政訴訟案件庭審排期安排，由區(qū)司法局牽頭，及時向區(qū)政府匯報相關(guān)出庭應(yīng)訴案件；對區(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出庭應(yīng)訴案件，由區(qū)司法局書面通知被訴單位行政負責人出庭應(yīng)訴；對當年發(fā)生的首例或重大的、群體性的行政訴訟案件，要求應(yīng)訴單位行政負責人出庭。2022年，全區(qū)各級行政機關(guān)應(yīng)訴案件已開庭65件，負責人出庭65次，其中，主要負責人出庭8次。行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴對促進依法行政、化解行政爭議、維護社會穩(wěn)定起到了積極的作用。

定期通報行政案件應(yīng)訴情況。根據(jù)《實施細則》規(guī)定，區(qū)司法局每半年對全區(qū)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴情況進行一次督查，并將督查情況在全區(qū)進行通報。通過督查總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析原因，提出改進措施和工作要求，加強對依法行政的督促指導(dǎo)。

6.堅持法治思維，強化守法普法水平

緊緊圍繞“八五”普法目標任務(wù),扎實開展各項普法工作。一是把握重點對象。扎實開展“機關(guān)集中學法月”活動，組織全區(qū)86個機關(guān)單位3509名機關(guān)干部在網(wǎng)上參加“機關(guān)集中學法月”法律知識測試；召開全區(qū)國家工作人員法治素養(yǎng)提升行動試點工作動員會；在全區(qū)98所中小學校，開展開學第一課、民法典進校園等系列學法活動190場次；開展“喜迎二十大 送法暖民企活動”，組織“法潤宣州”普法志愿者走進企業(yè)，通過懇談會等方式深入開展普法宣傳、法律咨詢。二是聚焦重點內(nèi)容。制定《2022年全區(qū)“美好生活·民法典相伴”主題宣傳實施方案》，開展各類民法典集中宣傳90余場次；多形式積極組織開展家庭教育促進法宣傳月活動，切實提高了全區(qū)公眾參與度和關(guān)注度。三是加強法治文化建設(shè)。落實誰執(zhí)法誰普法責任制，命名4家單位為第二批區(qū)級法治文化創(chuàng)作基地，基地創(chuàng)作的作品先后在第七屆“法潤江淮 共筑美好安徽”法治作品評選和宣城市“光影頌法·美好生活與法同行”攝影作品征集評選活動中獲獎。

二、2022年度法治政府建設(shè)存在的不足

2022年，我區(qū)在深入推進依法行政，法治政府建設(shè)取得了明顯成效，但同時我們也清醒地認識到，與建設(shè)法治政府的目標要求相比，仍然存在著一些困難和不足。主要表現(xiàn)在：

一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力有待進一步提升，一些部門對合法性審核工作重視程度有待加強。二是法律專業(yè)人才緊缺，法制審核人員配備難，執(zhí)法設(shè)施裝備不足，基層執(zhí)法力量比較薄弱。三是個別單位對普法工作重視不夠，主動普法意識不強，普法針對性和有效性還有待提高等。

三、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要思路

2023年，我區(qū)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，系統(tǒng)推進全區(qū)法治政府建設(shè)。重點做好以下工作：一是深入踐行習近平法治思想，扎實推進新時代全面依法治區(qū)工作。二是全面推進基層綜合行政執(zhí)法體制改革，不斷完善行政執(zhí)法體系。三是持續(xù)推進依法科學履職，奮力打造一流化法治化營商環(huán)境。四是堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)鞏固和諧穩(wěn)定根基。五是配足配強法治人才力量，著力夯實法治政府建設(shè)的基層基礎(chǔ)。

                                         中共宣城市宣州區(qū)委       宣城市宣州區(qū)人民政府

                                           2023年2月28日