一、背景和依據(jù)

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于解決好“三農(nóng)”問題、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，更好的推動我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定了《宣州區(qū)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。

本規(guī)劃依據(jù)《宣城市宣州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合宣州區(qū)發(fā)展實情編制。

二、研判和起草過程

規(guī)劃編制于2020年初啟動，工作組結(jié)合部門座談、專家訪談、實地踏勘、載體調(diào)研、案例考察，對宣州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進行了深入的分析研究,文稿形成后分別于2020年5月、10月、12月，2021年3月、6月、10月六次向各科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和區(qū)級相關(guān)部門征求意見并修改完善。

三、規(guī)劃的總體考慮

一是形式上要遵循五年規(guī)劃的格式規(guī)范。規(guī)劃成果的框架結(jié)構(gòu)和表達形式要符合五年規(guī)劃的要求。

二是戰(zhàn)略上要響應(yīng)國家、區(qū)域政策的新要求。“十四五”期間是我國全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是長三角一體化、 “一地六縣”建設(shè)等一系列戰(zhàn)略的加速推進期，加快推進全省綠色農(nóng)產(chǎn)品“158”行動計劃和市“156”行動計劃等相關(guān)政策也對宣州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提出一系列要求，需要重視各戰(zhàn)略政策的疊加影響。

三是思路上要延續(xù)發(fā)展基調(diào)并有所創(chuàng)新。“十四五”規(guī)劃需要與“十三五”保持一定延續(xù)性，并與全市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃、區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要等上位規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃充分銜接，在傳承的基礎(chǔ)上謀求創(chuàng)新。

四是功能上要滿足引導和指導的實際需要。五年規(guī)劃要充分發(fā)揮引導和指導發(fā)展的作用，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢、國省市戰(zhàn)略要求與宣州區(qū)的實際情況相結(jié)合，高站位明確未來五年的發(fā)展方向，細落實明確“十四五”的主要任務(wù)，使規(guī)劃切實可行，穩(wěn)妥落地。

五是編制上要更好吸納多方面的意見和建議。除了做好上下對接和部門內(nèi)對接工作外，充分吸收其他各部門以及社會群眾的意見。

四、規(guī)劃的框架與內(nèi)容

規(guī)劃包括“十三五”發(fā)展回顧、“十四五”發(fā)展環(huán)境、總體思路、三大任務(wù)以及保障措施等七章二十九節(jié)。

（一）“十三五”發(fā)展回顧

整體來看，“十三五”期間，宣州區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，有效供給能力增強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型加快推進，融合化發(fā)展初具規(guī)模；農(nóng)業(yè)園建設(shè)取得突破，創(chuàng)新力提升成效顯著；人居環(huán)境不斷改善，美麗鄉(xiāng)村建成示范；生產(chǎn)條件補齊短板，質(zhì)量安全更加可靠；三農(nóng)改革落實到位，增收扶貧目標完成。

也要看到，宣州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍存在一定短板：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍較傳統(tǒng)，現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用有待提高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平待提高，本地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不足；科技創(chuàng)新能力不足，新業(yè)態(tài)開發(fā)不夠，帶動力有限；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板，要素保障水平還待加強；集體經(jīng)濟持續(xù)增收乏力。

（二）“十四五”發(fā)展環(huán)境

“十四五”期間，宣州區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，需堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，保障有效供給促進持續(xù)增收；依托長三角一體化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來新動力，長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展為農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展提供的良好機遇，以長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地建設(shè)為抓手，加快推進全省綠色農(nóng)產(chǎn)品“158”行動計劃和市“156”行動計劃。利用5G農(nóng)業(yè)開啟智慧農(nóng)業(yè)新篇章，數(shù)字經(jīng)濟帶給農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的機會，順應(yīng)消費群體追逐的新需求增加品種多樣的綠色有機食品供給。

機遇挑戰(zhàn)方面，宣州區(qū)位、資源比較優(yōu)勢明顯，借長三角一體化東風打造區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展新標桿大有可為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園區(qū)發(fā)展領(lǐng)跑皖東南，示范建設(shè)將有機會整合資源形成更大發(fā)展平臺。一二三產(chǎn)融合、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進入加速期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展時機已到。但目前生產(chǎn)生活方式、組織經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型進入瓶頸期，要實現(xiàn)突破還需多方合力。城市能級不高、吸引力不足，在城鎮(zhèn)化、一體化發(fā)展中面臨較大競爭壓力。資源要素約束、體制機制問題尚未完全解決，發(fā)展不持續(xù)、不平衡的局面可能長期存在。

（三）“十四五”總體思路

“十四五”時期，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅定走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、資本化水平，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、生態(tài)性功能，推動農(nóng)業(yè)向集約式、經(jīng)濟型、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，以更強的決心、更高的目標、更大的力度，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)加快成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民加快成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村加快成為安居樂業(yè)的美麗家園，力爭在全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

圍繞“后花園、主廚房、游憩地”三大定位和長三角綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標，力爭到2025年，培育家禽、水產(chǎn)2個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)茶葉、蔬菜、糧油、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建省級長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地10個，長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品宣州區(qū)生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地15個。全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值達到56億元、年均增長2.5%，綠色食品產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達200億，面向滬蘇浙地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工年銷售額達到150億元。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速高于GDP增速，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)走在全省前列。

（四）加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。1．做大強農(nóng)支柱產(chǎn)業(yè)。（1）推進家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（2）促進水產(chǎn)品綠色健康養(yǎng)殖。（3）加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級發(fā)展。2．做實惠農(nóng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（1）全力保障糧油生產(chǎn)安全。（2）加快推進蔬菜、茶葉、煙葉等惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3．做好益農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展宣木瓜等特色中藥材、水東蜜棗等特色水果以及水陽三寶等特色食品，進一步推動“一村一品”工作。

提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。1．加快推進原糧基地建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)為重點，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。2．確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量安全。保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)投入品源頭控制及質(zhì)量安全監(jiān)管能力。3．強化現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)綜合機械化水平。

促進融合協(xié)同發(fā)展。1．加快推進“六次”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以農(nóng)貿(mào)、旅游業(yè)為支撐，實現(xiàn)“種植-加工-服務(wù)”的閉環(huán)。2．構(gòu)建冷鏈物流倉儲體系。加快推進加工物流集中區(qū)發(fā)展，形成配置合理，功能協(xié)調(diào)，綜合批發(fā)與專業(yè)市場相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系。3．加快推進長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展。積極融入長三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，參與地區(qū)統(tǒng)一農(nóng)業(yè)標準的制定，強化區(qū)域品牌化建設(shè)，著力落實“158”行動計劃，建立農(nóng)產(chǎn)品跨地域產(chǎn)銷對接平臺。

示范園區(qū)創(chuàng)優(yōu)建設(shè)。1．加快推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)。重點打造洪林農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工園，加快推進宣城現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園建設(shè)。2．重點強化省、市、區(qū)級農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。積極爭創(chuàng)省級水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園，加快推進市、區(qū)級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。3．強化政策支撐，發(fā)揮帶動作用。加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)的政策傾斜，加大招商引資力度吸引社會資本，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范和帶動農(nóng)民作用。

科技支撐質(zhì)效提升。1．提升科技支撐能力。加強與上海海洋大學、南京農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)科院等高校及科研機構(gòu)合作，以共建聯(lián)合實驗室、合作科研項目、建立教學科研合作平臺等方式進一步擴大合作范圍。2．聚焦種植領(lǐng)域。強化種質(zhì)資源的保護和培育，改進機械化生產(chǎn)條件及相關(guān)技術(shù)，重點研發(fā)農(nóng)作物耕作栽培技術(shù)。3．聚焦養(yǎng)殖領(lǐng)域。加快推進皖江禽產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，全面提升禽業(yè)公益性基礎(chǔ)性創(chuàng)新能力、種質(zhì)資源保存與利用、綠色高效發(fā)展、禽產(chǎn)品精深加工與綜合利用等產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力。4．聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工和食品安全領(lǐng)域。加快農(nóng)產(chǎn)品加工流通技術(shù)的研究。

經(jīng)營主體模式創(chuàng)新。1．壯大新型經(jīng)營主體。加快培育家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，著力招引培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持企業(yè)探索創(chuàng)新經(jīng)營模式。2．培育高素質(zhì)農(nóng)民。完善農(nóng)民教育培育體系，強化農(nóng)民教育工作創(chuàng)新。3．鼓勵農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人的培養(yǎng)和宣傳，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。

（五）大力實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動

基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級。1．加快推進鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動。構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化水利體系，完善防洪除澇減災(zāi)體系，提升有效灌溉面積比例，改善農(nóng)村供水條件。完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。促進鄉(xiāng)村三級公路網(wǎng)絡(luò)體系形成，繼續(xù)實施農(nóng)村公路暢通和擴面延伸工程，全面改善農(nóng)村客運條件。2．推進數(shù)字鄉(xiāng)村信息化建設(shè)。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)。

優(yōu)化環(huán)境美麗宜居。1．改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)推進危房改造項目，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，梯次推進生活污水治理，完善農(nóng)村環(huán)境設(shè)施，深入開展農(nóng)村垃圾治理，堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”。2．加強鄉(xiāng)村風貌打造。建立“點、線、面”三級鄉(xiāng)村風貌分區(qū)管控機制，結(jié)合各村莊生態(tài)環(huán)境、村居建筑及歷史文化條件促進村莊特色發(fā)展，全面提升村莊空間形象、打造地域特色美麗村居。

綠色生態(tài)兩山試點。1．加強生態(tài)保護，強化污染防控。著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染，嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護。有效防控種植業(yè)污染，減少化肥施用量，提高化肥利用率，嚴格落實劇毒高毒農(nóng)藥的全程監(jiān)管。2．堅持綠色生產(chǎn)，踐行兩山理論。推進清潔化、生態(tài)化生產(chǎn)模式，繼續(xù)探索并推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的新方式，優(yōu)化資源利用。

鞏固成果持續(xù)增收。1．鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全防止返貧機制，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動。2．保障農(nóng)民持續(xù)增收，做好產(chǎn)銷連接，提升農(nóng)民經(jīng)營性收入，完善農(nóng)民技能培訓體系，豐富就業(yè)渠道，增加農(nóng)民工資性收入。

（六）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興全面開展

積極落實鄉(xiāng)村治理提升行動。1．加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導，健全以黨組織為核心的組織體系，加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍、黨員隊伍建設(shè)，強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責任與保障。2．促進自治法治德治有機結(jié)合。完善村民自治制度，提升鄉(xiāng)村法治水平，推進鄉(xiāng)村德治建設(shè)。

加快實施農(nóng)村改革提升行動。1．進一步落實“三權(quán)分置”工作。按照落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的要求，扎實推進“三權(quán)分置”；規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。2．深入推進“三變改革”壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。進一步盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，豐富和拓展改革典型模式，保護改革中各主體的相應(yīng)權(quán)力。

重點推進鄉(xiāng)風文明提升行動。1．挖掘傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。切實保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用；加強農(nóng)村公共文化供給，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。2．提高鄉(xiāng)村社會文明程度，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，開展移風易俗行動。

（七）“十四五”保障措施

加強組織領(lǐng)導。落實各方責任。強化各級黨委和政府主體責任，相關(guān)職能部門要各司其職、密切配合，制定相關(guān)工作方案，形成工作合力，按計劃、有步驟推進規(guī)劃實施。完善考核機制。加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，突出考核的量化指標，建立規(guī)劃實施督促檢查機制，適時開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估。促進公眾參與。搭建社會參與平臺，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的參與機制。

完善政策制度。加快制定配套政策。加快制定和完善相關(guān)配套政策，在金融、信貸、稅收等方面給予各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更大的政策支持。提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平。加強初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，完善初級農(nóng)產(chǎn)品實行市場準入制度，明確市場準入約束。

加大資金投入。加大財政扶持力度，積極爭取中央、省、市等各級惠農(nóng)政策及財政支持。探索“政府引導、市場運作”多元投入機制，吸引社會資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。落實金融支農(nóng)政策，持續(xù)推進“4321”新型政銀擔業(yè)務(wù)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持地方法人金融機構(gòu)下沉服務(wù)網(wǎng)點，擴大普惠金融覆蓋面，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。

保障土地供給。促進用地合理供給，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園用地安排。預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。盤活利用農(nóng)村建設(shè)用地，大力推進農(nóng)村土地利用綜合整治，引導農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，拓展土地使用功能。

強化人才支撐。加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培育力度，建立人才統(tǒng)籌使用制度；加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系和農(nóng)技人才培養(yǎng)體系建設(shè)。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，創(chuàng)新人才柔性引進機制，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域間人才流動。優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，推進人才發(fā)展體制機制改革，落實好基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評聘、創(chuàng)業(yè)扶持、待遇保障等政策措施。

五 、解讀咨詢信息

解讀機關(guān)：宣州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

解讀人：周業(yè)賢 局長

咨詢電話：0563—3023434