宣州區(qū)創(chuàng)建省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務

示范區(qū)實施方案

根據(jù)安徽省民政廳、安徽省財政廳《關于確定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建地區(qū)的通知》（皖民養(yǎng)老函〔2022〕280號）精神，我區(qū)被確定為省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)。為成功爭創(chuàng)，結合我區(qū)實際，制定宣州區(qū)省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務示范區(qū)創(chuàng)建方案如下:

一、基本思路

以摸清和滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點和落腳點,充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務資源配置中的決定性作用，以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以機構為支撐，以專業(yè)化服務為主要服務形式，構建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系，營造敬老愛老孝老的良好社會環(huán)境。

二、目標任務

2023年底完成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務示范區(qū)創(chuàng)建工作，基本建成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，推廣智能產(chǎn)品和信息技術在養(yǎng)老領域的應用，著力破解城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務短板和難題,為城鄉(xiāng)居民提供基本和普惠型養(yǎng)老服務。

三、具體做法

（一）深入推進社區(qū)養(yǎng)老（含助餐）服務建設。在2022年宣州區(qū)已建成運營41個養(yǎng)老服務（含助餐）點位基礎上，2023年繼續(xù)建設運營19個養(yǎng)老服務站（食堂或助餐點），并依托澄江街道大唐養(yǎng)老服務中心（老年食堂），濟川街道國鑫養(yǎng)老服務

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中心（老年食堂），向陽街道碧桂園天璽養(yǎng)老服務中心（老年食堂）等養(yǎng)老服務綜合體等，組織開展各種尊老愛老敬老活動，廣泛動員社會力量,形成全社會關注關愛老年人的良好氛圍。(責任單位：區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，完成時限：2023年6月30日）

（二）實施居家養(yǎng)老服務項目。實施低收入老年人政府購買居家養(yǎng)老服務。以政府購買服務的形式，鼓勵或依托養(yǎng)老服務公司、物業(yè)公司或村（社區(qū)）網(wǎng)格員等，以有償形式開展優(yōu)質(zhì)上門服務，為70歲以上低保、散居特困、重度殘疾等五類低收入老年人提供每人每月120元線上線下服務，線上發(fā)放具有緊急救援功能的手機，并提供GPS定位；線下提供一周一次的上門服務，為老年人提供包括但不限于助餐、助潔、助行等服務，力爭覆蓋城鄉(xiāng)低收入人群達5000人。積極實施隨診包隨診等醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)活動。探索居家養(yǎng)老“APP下單”等智慧居家養(yǎng)老市場化新模式（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，完成時限：2023年12月30日）

（三）推進困難家庭照護床位建設和適老化改造建設。根據(jù)統(tǒng)計部門年度經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報相關數(shù)據(jù)，組織開展城鄉(xiāng)低收入經(jīng)濟困難老年人認定摸底行動。根據(jù)《老年人能力評估》等相關標準，開展困難失能失智老年人等級評估調(diào)查行動。根據(jù)剛性養(yǎng)老服務需求，持續(xù)開展困難家庭照護床位試點建設。2023年將繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)推進低收入困難家庭適老化改造建設項目，完成上級下達的目標任務數(shù)不少于552戶。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，完成時限：2023年12月30日）

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（四）加強人才隊伍建設。開展養(yǎng)老服務機構及相關從業(yè)人員培訓工作。與宣城市信息工程學校等合作，開展護理和消防安全等培訓。組織開展養(yǎng)老服務機構負責人提升培訓、養(yǎng)老護理從業(yè)人員技能培訓、為老服務志愿者能力培訓等，全面提升全區(qū)老年服務團隊的服務質(zhì)量和為老服務水平。到2023年底，開展培訓人次不少于450人次。通過購買服務等方式，開展失能半失能老年人家庭照護者技能培訓，普及養(yǎng)老護理知識，增強家庭照護能力。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)消防救援大隊，完成時限：2023年9月30日）

（五）優(yōu)化城市社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給。配合城市品質(zhì)提升行動，繼續(xù)實施養(yǎng)老服務“三級中心”建設。按照強弱項補短板的原則，提升老舊小區(qū)、老城區(qū)養(yǎng)老服務能力，重點解決老十字街等周邊社區(qū)養(yǎng)老服務供給短缺的問題。依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施，在街道層面建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構；積極引導社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務機構，推動形成以社會力量為主體的多元供給格局；支持養(yǎng)老機構市場化運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)財政局，各街道辦事處，完成時限：2023年12月30日）

（六）積極培育社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構。2023年力爭培育養(yǎng)老服務機構5個。養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構要將專業(yè)服務延伸到家庭，為居家養(yǎng)老服務提供支撐。全面建立獨居高齡和失能老年人居家探訪制度和“敲門”行動。民政部門要加強與衛(wèi)健等部門協(xié)作，有序推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，使全體老年人

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在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中獲得方便快捷可及的康養(yǎng)服務。建立區(qū)域性順暢快捷的機構和社區(qū)及居家養(yǎng)老服務轉(zhuǎn)介機制。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委，各街道辦事處，完成時限：2023年12月30日）

（七）保障城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施供給。完善村（社區(qū)）養(yǎng)老配套設施建設標準和要求；積極協(xié)調(diào)市級部門，建立健全新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付）的工作機制，明確民政部門在“四同步”中的職責；建立支持老城區(qū)和已建成住宅小區(qū)通過購置、回購、改造、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施的長效機制；鼓勵有條件的地區(qū)利用村（社區(qū)）現(xiàn)有設施和資源開展養(yǎng)老服務；編制17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《宣州區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務設施（含助餐服務）專項規(guī)劃》，力爭納入國土空間規(guī)劃。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成時限：2023年11月30日）

（八）建立特殊和困難老年人兜底服務制度。開展特殊和困難老年人關愛制度。建立基本養(yǎng)老服務清單制度，重點滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟困難家庭失能失智、失獨、空巢（留守）、高齡等老年人的養(yǎng)老服務需求。2023年前重點實現(xiàn)農(nóng)村特困供養(yǎng)人員和城市“三無”人員失能半失能能力評估覆蓋。以優(yōu)先滿足失能失智等剛需困難老年人服務需求為導向，加強評估結果運用。重點解決特困、失能失智、計劃生育特殊家庭等老年人的養(yǎng)老服務需求問題，防止沖擊道德底線事件發(fā)生，助力鄉(xiāng)村振興和基層社會治理。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，完成時限：2023年12月30日）

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（九）試點發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。鞏固家庭養(yǎng)老功能，探索適合我區(qū)實際的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務模式。充分發(fā)揮基層自治組織、社會組織、各級老年協(xié)會等作用，鼓勵和支持廣泛發(fā)展互助式養(yǎng)老服務。采取社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式舉辦農(nóng)村幸福院（老年食堂），實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推進有條件的特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）增加日托、送餐、上門服務等功能。特困供養(yǎng)失能半失能機構集中供養(yǎng)率達到63%。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)慈善協(xié)會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，完成時限：2023年12月30日）

四、組織保障

（一）加強組織領導。為大力推動省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務示范區(qū)創(chuàng)建工作，成立由區(qū)政府分管負責同志任組長的創(chuàng)建省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務示范區(qū)領導小組，領導小組負責整合全區(qū)資源，凝聚各方合力，統(tǒng)籌推進創(chuàng)建工作。

（二）提高思想認識。認真貫徹落實國家和省、市加快發(fā)展基本養(yǎng)老服務體系建設的決策部署，積極爭取上級資金。引進“長三角”高質(zhì)量養(yǎng)老服務企業(yè)，不斷提升全區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務水平。

（三）狠抓任務落實。從實際出發(fā)，積極改革創(chuàng)新，努力探索具有自身特色的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設路徑。大力推廣實踐中出現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，示范引導，不斷健全全區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系。抓好監(jiān)督檢查，強化工作責任，推動各項工作任務有效落實。

（四）廣泛宣傳引導。廣泛宣傳養(yǎng)老服務政策，積極弘揚敬老、養(yǎng)老傳統(tǒng)美德。調(diào)動各方面積極性，扎實開展養(yǎng)老服務

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宣傳教育，形成全社會關心關愛老年人的良好社會氛圍。