宣州區(qū)水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃

2021年9月

“未加蓋院勘察設(shè)計文件圖紙專用章對外無效”

前  言

宣州區(qū)為宣城市下轄區(qū)，為市政府駐地和唯一市轄區(qū)，是長三角經(jīng)濟(jì)由沿海向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的過渡帶，全區(qū)下轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個街道，總面積2585平方公里。宣州區(qū)地處皖南山區(qū)余脈與長江中下游沖積平原結(jié)合部，南部低山廣布，中部丘陵起伏，北部圩畈相連，區(qū)內(nèi)地表水系豐富，坐擁水陽江、青弋江、南漪湖、固城湖“兩江兩湖”。

“十三五”以來，宣州區(qū)水利系統(tǒng)在“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路指引下，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著力做好水安全保障工作，防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步提升，農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)一步深入，水資源保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)，水生態(tài)環(huán)境修復(fù)進(jìn)一步強(qiáng)化，水利管理與改革進(jìn)一步深化，為宣州高質(zhì)量發(fā)展，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了水利支撐與保障。

“十四五”是邁進(jìn)新時代，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的首個五年。宣州區(qū)水利改革發(fā)展將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等新老水問題，從防洪除澇、供水保障、生態(tài)修復(fù)、信息化等方面完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷強(qiáng)化涉水事務(wù)管理，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，實現(xiàn)宣州水利高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障體系。

2020年3月，我院中標(biāo)《宣州區(qū)水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。項目組多次赴宣州區(qū)水利局，收集有關(guān)資料及規(guī)劃成果，并深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地查勘調(diào)研，認(rèn)真聽取有關(guān)部門意見與建議，于6月編制完成《規(guī)劃》（初稿）。11月，宣州區(qū)水利局組織召開《規(guī)劃》（初稿）討論會，項目組根據(jù)會議有關(guān)精神，針對2020年大水中暴露的問題和短板，結(jié)合宣州區(qū)災(zāi)后水利建設(shè)三年行動計劃，補(bǔ)充完善新一輪“一規(guī)四補(bǔ)”水利工程建設(shè)等內(nèi)容，編制完成《規(guī)劃》（征求意見稿）。

2021年5月，《規(guī)劃》報告征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，項目組認(rèn)真研判、充分吸納、逐條修改，形成了《規(guī)劃》（送審稿）。8月27日，宣州區(qū)水利局組織召開了《規(guī)劃》專家審查會，經(jīng)認(rèn)真審議，形成技術(shù)審查意見（詳見附件1），會后項目組對照審查意見認(rèn)真修改完善，編制完成《規(guī)劃》（報批稿）。

《規(guī)劃》報告編制過程中，項目組得到了區(qū)發(fā)改委、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)與幫助，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)單位的支持與配合，在此一并表示感謝！

目  錄

一、現(xiàn)狀與形勢................................................................................ 1

（一）基本情況............................................................................. 1

（1）自然地理........................................................................... 1

（2）社會經(jīng)濟(jì)........................................................................... 2

（3）水資源狀況....................................................................... 2

（二）“十三五”水利發(fā)展成就..................................................... 3

（1）防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步提升................................................. 5

（2）農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)一步深入................................................. 5

（3）水資源保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)............................................. 6

（4）水生態(tài)環(huán)境修復(fù)進(jìn)一步強(qiáng)化............................................. 6

（5）水利管理與改革進(jìn)一步深化............................................. 7

（三）存在的問題......................................................................... 8

（1）新老水問題交織并存亟待破解......................................... 8

（2）行業(yè)監(jiān)管能力薄弱亟待加強(qiáng)............................................. 9

（3）水利行業(yè)改革創(chuàng)新亟待深化............................................. 9

（四）面臨的機(jī)遇....................................................................... 10

（1）新時代治水思路，為水利工作指明新方向..................... 10

（2）十九屆五中全會，為水利工作提出新要求..................... 10

（3）區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，為水利工作提供新機(jī)遇..................... 11

二、總體思路.................................................................................. 12

（一）指導(dǎo)思想........................................................................... 12

（二）基本原則........................................................................... 12

（三）規(guī)劃思路........................................................................... 13

（四）規(guī)劃目標(biāo)........................................................................... 14

（1）防洪抗旱減災(zāi)能力全面提升........................................... 14

（2）水資源保障能力明顯增強(qiáng)............................................... 14

（3）河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善............................................... 15

（4）涉水事務(wù)監(jiān)管能力顯著提升........................................... 15

三、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)......................................................... 17

（一）系統(tǒng)治理，綜合施策，補(bǔ)防洪除澇短板....................... 17

（1）主要支流治理................................................................. 17

（2）中小河流治理................................................................. 20

（3）山洪災(zāi)害防治................................................................. 20

（4）易澇區(qū)排澇能力建設(shè)...................................................... 21

（5）小型水庫除險加固.......................................................... 22

（二）節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，補(bǔ)供水保障短板....................... 22

（1）新建水庫工程................................................................. 23

（2）新建水閘工程................................................................. 24

（3）新建提水工程................................................................. 25

（4）灌區(qū)建設(shè)工程................................................................. 25

（5）區(qū)域規(guī)模化供水工程...................................................... 27

（三）重在保護(hù)，要在治理，補(bǔ)生態(tài)修復(fù)短板....................... 28

（1）水系連通及水生態(tài)修復(fù)................................................... 29

（2）農(nóng)村水系綜合整治工程................................................... 31

（3）水土流失綜合治理.......................................................... 33

（4）水利血防工程................................................................. 33

（四）完善網(wǎng)絡(luò)，提升能力，補(bǔ)信息化建設(shè)短板................... 33

四、提升涉水事務(wù)管理水平......................................................... 35

（一）強(qiáng)化江河湖泊監(jiān)管........................................................... 35

（二）強(qiáng)化水資源監(jiān)管............................................................... 36

（三）強(qiáng)化水利工程監(jiān)管........................................................... 37

（四）強(qiáng)化水土保持監(jiān)管........................................................... 37

（五）強(qiáng)化水安全風(fēng)險管控....................................................... 38

五、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新......................................................... 40

（一）強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)................................................... 40

（二）深入推進(jìn)價稅改革........................................................... 40

（三）深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革........................................................... 40

（四）深入推進(jìn)水利投融資機(jī)制改革....................................... 41

（五）強(qiáng)化節(jié)水政策引導(dǎo)........................................................... 42

（六）加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)................................................................... 42

六、投資匡算.................................................................................. 44

七、保障措施.................................................................................. 46

（一）堅持政府主導(dǎo)，落實工作責(zé)任....................................... 46

（二）加大水利投入，保證建設(shè)需求....................................... 46

（三）加強(qiáng)前期工作，深化項目論證....................................... 46

（四）加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)公眾參與....................................... 47

（五）強(qiáng)化項目監(jiān)督，加強(qiáng)廉政建設(shè)....................................... 47

附表  宣州區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃重大水利工程項目表

附圖1 宣州區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃防洪提升工程位置示意圖

附圖2 宣州區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃水資源配置工程位置示意圖

附圖3 宣州區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃水生態(tài)修復(fù)工程位置示意圖

附件1 《宣州區(qū)水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃專家審查意見》

附件2 宣州區(qū)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃完成情況專題研究

附件3 宣州區(qū)水利發(fā)展“十四五”水利工程規(guī)劃布局專題研究

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）基本情況

（1）自然地理

宣州區(qū)是宣城市政府所在地，地處皖東南，毗鄰江浙滬，是宣城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，位于東經(jīng)118°28′～119°04′，北緯30°34′～31°19′之間，總面積2585km²。境內(nèi)地貌類型多樣，總體特征為南高北低，地形差異明顯。北部屬于平原地區(qū)，地勢平坦，絕大部分為內(nèi)河圩畈，南漪湖地處該區(qū)東北，沿湖北岸有小面積丘陵；中部地形具有較明顯的過渡性，以丘陵、崗地為主；南部屬皖南山地丘陵邊緣地帶，低山高丘交錯，山巒連綿。

宣州區(qū)地處北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，具有四季分明、日照充足、無霜期長等氣候特點(diǎn)。區(qū)內(nèi)多年平均降雨量1335.7mm，主要集中在5～9月；降雨年際變化較大，極值比為2.8。多年平均氣溫15.9℃，極端最高氣溫40.5℃（1988年7月18日），極端最低氣溫-15℃（1984年1月25日）。年均無霜期235d左右，年均日照時數(shù)2074h，年均相對濕度78.5％，多年平均風(fēng)速2.9m/s。

宣州區(qū)河流水系眾多。水陽江為區(qū)內(nèi)第一大河流，源于皖浙交界的天目山南麓，自南向北穿境而過，境內(nèi)長91.7km，流域面積2035km²，主要支流有華陽河、宛溪河、沙河、東門渡河等。青弋江流經(jīng)西部文昌鎮(zhèn)，境內(nèi)長18.5km，流域面積498km²，主要支流有周寒河及湯泊河。南漪湖位于宣州區(qū)東北部，是宣州區(qū)的重要水生態(tài)功能區(qū)，湖水位12m時面積214km²，主要入湖河流為雙橋河及境外的郎川河、新郎川河等。

（2）社會經(jīng)濟(jì)

宣州區(qū)為宣城市下轄區(qū)，為市政府駐地和唯一市轄區(qū)，是長三角經(jīng)濟(jì)由沿海向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的過渡帶。全區(qū)下轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中3個標(biāo)準(zhǔn)集鎮(zhèn)，1個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)）、9個街道（其中飛彩街道、金壩街道委托宣城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理），總面積2585km²，2018年末，總?cè)丝?/span>86.40萬，耕地面積83萬畝。

“十三五”以來，宣州區(qū)始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快工作基調(diào)，大力踐行新發(fā)展理念，認(rèn)真落實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定地“對標(biāo)滬蘇浙、爭當(dāng)排頭兵”，突出“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”、“項目立區(qū)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，切實保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，朝著“全國百強(qiáng)”爭先進(jìn)位、如期全面建成小康、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)奮斗目標(biāo)邁出堅實步伐。

2018年，宣州區(qū)實現(xiàn)區(qū)屬生產(chǎn)總值290.7億元，同比增長8%；財政收入42.5億元，同比增長8.6%；固定資產(chǎn)投資增長16.9%；社會消費(fèi)品零售額增長9.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于經(jīng)濟(jì)增長速度。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13.7:46.6:39.7。

（3）水資源狀況

2018年，宣州區(qū)年平均降水量1406.4mm，折合水量35.62億m³，較多年平均值多5.5%，屬于平水年份。全區(qū)水資源總量15.70億m³，其中地表水資源量15.34億m³，折合平均徑流深605.6mm。

2018年，宣州區(qū)供水總量5.352億m³，其中地表水供水量5.269億m³，占供水總量的98.4％；地下水供水量0.058億m³，占供水總量的1.1％；其它水源供水量0.025億m³，占供水總量的0.5%。

2018年，宣州區(qū)用水總量5.352億m³，其中農(nóng)業(yè)用水量4.060億m³，占比75.9%；工業(yè)用水量0.651億m³，占比12.2%；生活用水量0.553億m³，占比10.3%；生態(tài)環(huán)境用水量0.088億m³，占比1.6%。

2018年，宣州區(qū)人均綜合用水量619m³，農(nóng)田畝均用水量489m³，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.516，萬元GDP用水量184.1m³，萬元工業(yè)增加值用水量48.1m³，城鎮(zhèn)居民生活人均日用水量269L，農(nóng)村居民生活人均日用水量61L。

（二）“十三五”水利發(fā)展成就

“十三五”以來，宣州區(qū)深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全區(qū)水利系統(tǒng)以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路為指引，積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極深化水利改革，水利事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，為宣州經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的水利支撐和保障。

至“十三五”末，宣州區(qū)完成防洪減災(zāi)、農(nóng)村水利、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)、水利管理與改革等五大類共計53子項工程，累計完成投資42.86億元，其中中央投資9.87億元，省級投資6.22億元，市縣投資26.47億元，吸引社會資本0.30億元。完成青弋江治理工程（文昌段）等4項主要支流治理項目，實施雙橋河等16項中小河流治理項目，開展養(yǎng)賢聯(lián)圩仙人橋站等7座易澇區(qū)泵站建設(shè)，區(qū)域防洪減災(zāi)能力得到進(jìn)一步提升；完成“八小”水利工程改造提升及農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)，持續(xù)投入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，港口灣水庫灌區(qū)開工建設(shè)，農(nóng)村水利建設(shè)持續(xù)推進(jìn)深入；加快推進(jìn)湯村水庫工程前期工作，完成12座小型水庫除險加固工程和抗旱水源建設(shè)工程，區(qū)域水資源保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)；完成坡耕地水土流失綜合治理工程，持續(xù)推進(jìn)金寶圩水環(huán)境治理規(guī)劃工作等，區(qū)域水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)改善。

《宣州區(qū)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》共確定了防洪減災(zāi)、農(nóng)村水利、水資源保障、水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)及水利管理與改革等五大類共16項發(fā)展目標(biāo)，至“十三五”末全面完成規(guī)劃既定目標(biāo)，詳見表1-1。

表1-1  十三五期間水利發(fā)展目標(biāo)完成情況表

注：規(guī)劃指標(biāo)帶（）為5年平均值，帶[]為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計數(shù)。

（1）防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步提升

“十三五”期間，宣州區(qū)繼續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，一批事關(guān)防洪保安的重點(diǎn)工程順利實施，區(qū)域防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步提升。

一是城市防洪方面，實施城東聯(lián)圩城區(qū)段水陽江中游綜合治理、雙橋聯(lián)圩防洪治理、敬亭圩堤防除險加固以及排澇泵站建設(shè)等，主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇。

二是水利薄弱環(huán)節(jié)治理方面，實施重要支流治理和中小河流治理項目總長約95km，包括主要支流青弋江治理工程（文昌段）以及雙橋河、北山河、東門渡河及周寒河等4條中小河流16個項目，綜合防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇以上，有效保護(hù)宣城市東城區(qū)和沿線相關(guān)集鎮(zhèn)，同時改善了河道及周邊水生態(tài)環(huán)境。

三是易澇區(qū)治理方面，先后實施楊家嘴站、仙人橋站、鳳聯(lián)站等7個重點(diǎn)易澇區(qū)排澇能力建設(shè)工程，總裝機(jī)規(guī)模約2.0萬kW，有效提高了城鎮(zhèn)及重點(diǎn)澇區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)。

四是山洪災(zāi)害治理方面，通過山洪災(zāi)害防治工程措施與非工程措施相結(jié)合，進(jìn)一步建立健全山洪災(zāi)害監(jiān)測、通訊及預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步完善防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施，逐步完善山洪災(zāi)害防治體系。

（2）農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)一步深入

“十三五”期間，宣州區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)村供水安全，農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善。

一是農(nóng)村飲水安全方面，持續(xù)投入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目，將農(nóng)村飲水安全工程作為改善民生的著力點(diǎn)，全面完成《宣城市宣州區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》既定目標(biāo)，初步建立“水質(zhì)安全、服務(wù)規(guī)范、管理有序、運(yùn)行良好”的農(nóng)村飲水保證體系。

二是灌區(qū)建設(shè)方面，國務(wù)院172項重大節(jié)水供水工程之一的港口灣水庫灌區(qū)工程全面開工建設(shè)，佟公壩中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目順利實施，灌區(qū)水資源利用效率進(jìn)一步提升。

三是小型農(nóng)田水利建設(shè)方面，繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)田水利最后一公里”建設(shè)，治理農(nóng)田面積達(dá)10.79萬畝；持續(xù)推進(jìn)高效節(jié)水工程建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉面積0.15萬畝；結(jié)合脫貧攻堅及美好鄉(xiāng)村建設(shè)，陸續(xù)完成“八小”水利工程改造提升項目等。

（3）水資源保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)

“十三五”期間，宣州區(qū)堅持節(jié)水優(yōu)先，以水定需，量水而行，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，適時啟動一批骨干水源工程的建設(shè)，解決工程性缺水問題，增強(qiáng)水資源調(diào)配能力，提高區(qū)域供水保證率。

一是重點(diǎn)水源工程建設(shè)方面，持續(xù)推進(jìn)湯村水庫工程前期工作，力爭工程早日開工，發(fā)揮工程效益；完成了12座病險水庫除險加固，進(jìn)一步降低水庫病險率；新建碧山水庫工程，有效解決了干旱缺水地區(qū)工程性缺水問題。

二是應(yīng)急抗旱水源工程方面，先后實施了青弋江應(yīng)急備用水源工程、關(guān)廟水庫應(yīng)急調(diào)水工程，增強(qiáng)了區(qū)域水資源調(diào)配能力，有效應(yīng)對了2019年型旱情，保障了城鄉(xiāng)居民用水安全和農(nóng)業(yè)灌溉用水安全。

（4）水生態(tài)環(huán)境修復(fù)進(jìn)一步強(qiáng)化

“十三五”期間，宣州區(qū)以保護(hù)飲用水源地、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，采用治理、修復(fù)與保護(hù)等多措并舉，著力建設(shè)生態(tài)水利，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，保障水生態(tài)安全；配合宣城市加大城市水環(huán)境治理力度，著力改善城市水環(huán)境。

一是農(nóng)村水系綜合整治方面，積極開展河道治理，著力改善河道環(huán)境，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，實施金寶圩、養(yǎng)賢圩等水環(huán)境綜合治理工程，有效改善圩區(qū)人居環(huán)境。

二是水土流失治理方面，水土保持工作力度不斷加大，繼續(xù)實施坡改梯及小流域綜合治理工程，治理水土流失面積0.75萬畝，完成小流域綜合治理面積30km²。

三是城市水環(huán)境治理方面，配合宣城市完成青弋江引水入城工程建設(shè)，開展水陽江城區(qū)段蓄水工程以及引水陽江水入城工程等，有效改善城市水環(huán)境。

（5）水利管理與改革進(jìn)一步深化

“十三五”期間，宣州區(qū)進(jìn)一步重視人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐；加強(qiáng)水利建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管、水資源保護(hù)與節(jié)約管理、采砂管理以及水利工程管理等；深化水利改革創(chuàng)新，河湖長制落地生根，推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

一是人才隊伍建設(shè)方面，認(rèn)真貫徹《宣州區(qū)區(qū)直事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才和緊缺專業(yè)技術(shù)人員實施意見（試行）》，出臺了《宣州區(qū)水務(wù)局人才工作辦法》，使水利人才隊伍體系逐步完善，逐步建立并完善了村級水管員和庫管員制度，逐步推廣農(nóng)民用水協(xié)會制度。

二是水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對重要水文監(jiān)測站點(diǎn)進(jìn)行了改造與調(diào)整，進(jìn)一步完善水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，增加了重要河流、?。ㄊ小⒖h）界、飲用水源地等監(jiān)控斷面；加強(qiáng)水文科學(xué)研究，開展了數(shù)學(xué)模型開發(fā)應(yīng)用研究，完善宣州區(qū)水文數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)水文資源共享。

三是水利信息化建設(shè)方面，以防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)為龍頭，基本構(gòu)建了聯(lián)接省、市防指以及上游縣、區(qū)寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)平臺，基本完成了覆蓋宣州區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息采集與傳輸系統(tǒng)建設(shè)，建立了區(qū)級與上級會商系統(tǒng)，實現(xiàn)了市防指與區(qū)防指防汛實時視頻會商。

四是涉水事務(wù)管理方面，在加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)建設(shè)的同時，更加重視和加強(qiáng)水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)管工作；落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實行“三條紅線”控制管理，嚴(yán)格用水總量控制；嚴(yán)厲打擊河道非法采砂，成立了砂石管理體制改革辦公室，編制了采砂規(guī)劃，在水陽江、青弋江、南漪湖等重點(diǎn)水域多次組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

五是水利改革創(chuàng)新方面，出臺了《宣州區(qū)全面推行河長制工作方案》、《宣州區(qū)在湖泊實施湖長制的實施意見》，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河長體系，推動河湖長制從“有名”到“有實”，從見河長到見行動見成效，全區(qū)河湖面貌有了較大改觀；完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)面積0.5萬畝，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步在全區(qū)全面推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

（三）存在的問題

到“十三五”末，宣州區(qū)基本完成既定規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，但必須清醒地認(rèn)識到，全區(qū)水利基礎(chǔ)還比較薄弱，防洪除澇工程、供水保障工程、生態(tài)修復(fù)工程、信息化建設(shè)等還存在明顯短板，與國家和省級、市級要求還有很大差距，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利工作的需求還有較大差距，與水利行業(yè)自身管理要求和實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的要求還有較大差距。

（1）新老水問題交織并存亟待破解

經(jīng)過多年建設(shè)，區(qū)域內(nèi)防洪除澇體系逐步完善，但主要支流、中小河流、易澇區(qū)排澇、山洪災(zāi)害防御等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，水旱災(zāi)害防御能力有待進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)供水安全保障能力仍顯不足，水資源合理配置和高效利用體系尚未完全建立，節(jié)水水平有待進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)水生態(tài)水環(huán)境仍需進(jìn)一步改善，水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)仍然滯后；信息化建設(shè)與實現(xiàn)水利現(xiàn)代化尚有差距。必須清醒地認(rèn)識到新老水問題交織并存的嚴(yán)峻形勢，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，在加快事關(guān)區(qū)域防洪、排澇、水資源配置等重大水利工程建設(shè)的同時，進(jìn)一步大力實施水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理力度。

（2）行業(yè)監(jiān)管能力薄弱亟待加強(qiáng)

一是水利行業(yè)監(jiān)管制度體系尚未系統(tǒng)建立，水利行業(yè)監(jiān)管能力和監(jiān)管手段還很薄弱。二是有效保護(hù)河湖水生態(tài)環(huán)境的社會管理體制機(jī)制尚不健全，河湖水域岸線利用與保護(hù)等統(tǒng)一高效的監(jiān)管體制機(jī)制有待建立。三是全社會節(jié)水意識普遍不強(qiáng)，用水效率依然偏低，水資源管理能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。四是水利工程質(zhì)量監(jiān)管、驗收管理、建設(shè)市場監(jiān)管等仍需強(qiáng)化，管理信息化、自動化水平有待提高。五是水土保持監(jiān)管能力和水平亟待提高，水土保持監(jiān)測支撐能力有待提升。六是洪水風(fēng)險、水資源風(fēng)險、水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、水利工程安全風(fēng)險等風(fēng)險管控體制機(jī)制尚不完善。

（3）水利行業(yè)改革創(chuàng)新亟待深化

一是水權(quán)水價水市場改革仍需深入推進(jìn)，分級決策、分級審批、分級負(fù)責(zé)的水行政審批制度尚未完全建立。二是水利工程管理范圍劃界確權(quán)工作尚未全面完成，水利工程產(chǎn)權(quán)尚不明晰、責(zé)任尚不明確。三是水利行業(yè)市場化水平和程度不高，投融資體制機(jī)制尚不完善，金融支持力度不夠，社會資本參與度不高。四是節(jié)水政策法規(guī)體系尚未完全建立，政策引導(dǎo)性不強(qiáng)，全社會節(jié)水內(nèi)生動力不足。五是基層單位技術(shù)人才缺乏，水利科技創(chuàng)新動力不足，政策研究、科技創(chuàng)新成果對水利決策和管理的基礎(chǔ)支撐作用不強(qiáng)。

（四）面臨的機(jī)遇

“十四五”時期是邁進(jìn)新時代，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的首個五年，同時也是宣州區(qū)堅定不移推進(jìn)跨越式發(fā)展的重要階段。宣州區(qū)立足自身區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，將更加注重改善群眾生活生產(chǎn)條件，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進(jìn)步的統(tǒng)一。當(dāng)前，宣州區(qū)水利發(fā)展雖然面臨著不少的難點(diǎn)和困難，但也面臨不少好的形勢和機(jī)遇。

（1）新時代治水思路，為水利工作指明新方向

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站謀劃全局的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”總體布局中不可或缺的重要內(nèi)容，水生態(tài)、水環(huán)境、水安全就是生態(tài)文明的重要組成部分。總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，系統(tǒng)的闡述了做好新時代水利工作應(yīng)遵循的原則、方法和路徑，就是指導(dǎo)新時代水利工作的根本遵循。2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上又深刻闡述了事關(guān)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一系列根本性、方向性、全局性重大問題，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召；同時指出，流域治理的關(guān)鍵“重在保護(hù)，要在治理”的戰(zhàn)略要求?？倳浲ㄟ^“大處著眼、小處著手”的方式，既從宏觀全局的高度，又從流域治理的層面，不斷發(fā)展完善新時期治水理論，指導(dǎo)水利實踐工作，為水利工作指明了方向。

（2）十九屆五中全會，為水利工作提出新要求

十九屆五中全會提出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對美好生活的向往，對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等方面提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。貫徹新發(fā)展理念，立足于為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，必須把握我省水利發(fā)展過程中不充分、不平衡的主要矛盾，解決水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等方面的突出問題，實現(xiàn)人水和諧。構(gòu)建新發(fā)展格局，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資拉動作用，同時通過進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供水安全保障。

（3）區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，為水利工作提供新機(jī)遇

2019年12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，安徽省全域納入長三角一體化規(guī)劃。2020年1月16日，省發(fā)改委發(fā)布了《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》，宣城等8市為規(guī)劃中心區(qū)?！缎袆佑媱潯诽岢鰞?yōu)化區(qū)域水利發(fā)展布局，構(gòu)筑供水安全保家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對水利基礎(chǔ)支撐作用提出了明確的要求，水利工作也必須面向于、服務(wù)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障和支撐；同時，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施也為水利工作提供了重要機(jī)遇，為水利建設(shè)提供了重要的抓手和主戰(zhàn)場。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等新老水問題，不斷強(qiáng)化涉水事務(wù)管理，不斷深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，著力構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障體系，為新階段現(xiàn)代化美好宣城建設(shè)提供有力的水利支撐和保障。

（二）基本原則

堅持以人為本、造福人民。牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為水安全保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓江河成為造福人民的幸福河。

堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。把節(jié)水作為解決區(qū)域水資源短缺問題的根本性措施，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，不斷提高用水效率和效益。

堅持人水和諧、均衡發(fā)展。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，強(qiáng)化水資源剛性約束，以水而定、量水而行、因水制宜，約束和規(guī)范各類水事行為，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與水資源水生態(tài)水環(huán)境相均衡，推動高質(zhì)量發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，以流域為單元，開展綜合治理與生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，系統(tǒng)解決水問題，推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)水環(huán)境整體改善。

堅持預(yù)防為主、風(fēng)險管控。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識，從注重事后處置向風(fēng)險防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險轉(zhuǎn)變，建立水安全風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，有效應(yīng)對自然風(fēng)險和人為風(fēng)險、內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險。

堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。統(tǒng)籌利用價格、稅費(fèi)政策工具，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，依法治水、管水、護(hù)水，加強(qiáng)政府監(jiān)管和引導(dǎo)，深化水利智慧化建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的水治理制度體系。

（三）規(guī)劃思路

積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，從防洪除澇、供水保障、生態(tài)修復(fù)、信息化等方面補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，完善防洪抗旱減災(zāi)工程體系，增強(qiáng)供水保障能力，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，提升水利信息化水平；從江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水旱災(zāi)害防御等方面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平；充分發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，推動水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸，服務(wù)于長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為推動宣州高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，為宣州高質(zhì)量發(fā)展提供有力的水利支撐和保障。防洪抗旱減災(zāi)能力全面提升，水資源利用效率和效益明顯提高，城鄉(xiāng)供水安全保障程度明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，涉水事務(wù)監(jiān)管能力顯著提升，水安全保障能力明顯增強(qiáng)。具體發(fā)展目標(biāo)如下：

（1）防洪抗旱減災(zāi)能力全面提升

進(jìn)一步完善水陽江、青弋江及主要中小河流、山洪溝防洪保安體系。水陽江、青弋江干流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50年一遇；城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇；主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。水陽江中游萬畝以上大圩防御標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～30年一遇，其它圩口防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇，中小河流重要河段防洪能力達(dá)到10～20年一遇。重點(diǎn)山洪溝防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。加強(qiáng)重點(diǎn)易澇區(qū)排澇能力建設(shè)，提高區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇；5000畝以上圩口農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。Ⅴ級及以上江河堤防達(dá)標(biāo)率提高至75%以上，水旱災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（2）水資源保障能力明顯增強(qiáng)

實行最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源剛性約束作用明顯增強(qiáng)，全面實施國家節(jié)水行動，用水效益明顯提高，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本建立。用水總量控制在5.57億m³以內(nèi)，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較“十三五”末分別下降18.5%、15.5%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)力爭達(dá)到0.525。實施一批水源保障工程和區(qū)域規(guī)模化供水工程建設(shè)，水利工程新增總供水能力達(dá)0.4億m³以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100%。

（3）河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善

江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力明顯提升，水陽江、青弋江、南漪湖等重點(diǎn)河湖生態(tài)流量基本得到保障，水環(huán)境狀況明顯改善，達(dá)到或好于Ⅲ類水體占地表水比例超過90%。規(guī)劃治理水土流失總面積60km²，大幅度降低人為造成的新增水土流失面積，土壤侵蝕輕度以下的面積占國土總面積的比例超過75%。

（4）涉水事務(wù)監(jiān)管能力顯著提升

水文水資源、河湖生態(tài)、水土流失、水災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)警體系基本建立，水利信息化水平顯著提升。河長制湖長制深入推進(jìn)，河湖管護(hù)責(zé)任基本落實，河湖面貌顯著改善，主要河湖水域岸線得到有效管控，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達(dá)85%。最嚴(yán)格水資源管理考核體系逐步完善，水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)得到全面監(jiān)管。大中型水利工程安全監(jiān)測全覆蓋，水工程安全風(fēng)險防控能力明顯提升。政府主導(dǎo)、金融支持、社會參與的水利投融資機(jī)制進(jìn)一步完善。

表2-1  宣州區(qū)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)表

注：1、規(guī)劃指標(biāo)帶[]為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計數(shù)；

2、指標(biāo)1是指Ⅴ級及以上堤防長度中達(dá)標(biāo)堤防長度占比；

3、指標(biāo)9是指土壤侵蝕輕度以下的面積占國土總面積的比例；

4、指標(biāo)10是指劃定了河湖水域岸線管理范圍、明確了岸線功能分區(qū)和管理要求的重要河湖數(shù)量占重要河湖總數(shù)的比例，其中重要河湖可認(rèn)為設(shè)立了縣級河長的河流和湖泊。

三、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

（一）系統(tǒng)治理，綜合施策，補(bǔ)防洪除澇短板

規(guī)劃進(jìn)一步推進(jìn)水陽江、青弋江等主要支流及中小河流、山洪溝、排澇泵站、小型水庫除險加固項目建設(shè)，構(gòu)建以堤（岸）為基礎(chǔ)，南漪湖、中小型水庫等調(diào)蓄場所為支撐，配套河道整治、山洪溝治理、易澇區(qū)建設(shè)的防洪除澇工程體系，形成“上游攔擋、中下游蓄泄”的防洪除澇總體布局。“十四五”期間，加快推進(jìn)水陽江中游防洪治理工程建設(shè)，推動宣州區(qū)南漪湖防洪綜合治理工程、水陽江青弋江南漪湖洲灘治理移民工程、宣州區(qū)萬畝圩口堤防達(dá)標(biāo)提升工程，全面提升水陽江中下游及南漪湖周邊防洪保安能力。持續(xù)推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理、山洪災(zāi)害防治、易澇地區(qū)排澇泵站建設(shè)、小型病險水庫除險加固工程等建設(shè)，補(bǔ)齊防洪除澇工程短板，進(jìn)一步完善區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（1）主要支流治理

水陽江中游防洪治理工程。水陽江是宣州區(qū)境內(nèi)第一大河流，自南而北穿境而過，現(xiàn)狀防洪設(shè)施較為薄弱，防洪體系尚未完全建立。規(guī)劃“十四五”期間加快推進(jìn)水陽江中游防洪治理工程建設(shè)，實施水陽江中游干流及主要出入湖通道堤防加固，進(jìn)一步提高河道行洪能力和南漪湖調(diào)蓄洪水能力，完善水陽江中游地區(qū)防洪治理格局，保障和促進(jìn)水陽江中游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。治理總長度64.13km，涉及34座泵站改造和9段堤防除險加固。其中水陽江左岸養(yǎng)賢聯(lián)圩堤防11.25km，天合圩水陽江干流2.69km，水陽江右岸水東鎮(zhèn)1.65km，五星聯(lián)圩水陽江干流堤防15.89km，朱橋聯(lián)圩水陽江干流堤防9.1km，天成圩水陽江干流堤防2.45km，朱橋聯(lián)圩北山河堤防8.1km，金寶圩水陽江干流堤防6.07km，裘公河堤防6.8km。

宣州區(qū)南漪湖防洪綜合治理工程。南漪湖是水陽江中游最大的天然湖泊，涉及宣州區(qū)、郎溪縣以及國營青草湖農(nóng)場、南湖茶林場。2016年汛期，受強(qiáng)降雨和下游長江高水位頂托影響，沿湖周邊潰破千畝以上圩口17個，損失慘重。為系統(tǒng)治理南漪湖周邊圩口及入湖支流，切實保障宣城市、宣州區(qū)城市防洪安全，解決宣城市市區(qū)超標(biāo)準(zhǔn)洪水出路問題，推動湖區(qū)周邊等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃提出宣州區(qū)南漪湖防洪綜合治理工程。按照“行蓄并舉”的治理原則，擬采取堤防加固、河湖清淤整治、平垸行洪、新開行洪通道等綜合治理措施。

① 堤防加固：規(guī)劃加固朱橋聯(lián)圩堤防，總長5.4km，防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇；規(guī)劃南漪湖周邊楊星圩、四合圩等6個千畝圩口堤防達(dá)標(biāo)，防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇；

② 河湖清淤整治：主要包括南漪湖北山河治理工程及南漪湖北山河渾水河治理工程，其中北山河治理長度7.2km，渾水河治理長度3.9km，防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)10年一遇；

③ 平垸行洪：規(guī)劃寶圩等9個千畝圩口各新建進(jìn)、退洪閘1座，遇設(shè)計洪水位時開閘進(jìn)洪，一般年份圩內(nèi)發(fā)生澇水時，根據(jù)外河水位相機(jī)搶排；

④ 新開行洪通道：根據(jù)《宣城市城市防洪規(guī)劃報告》，當(dāng)市區(qū)遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，規(guī)劃在雙橋聯(lián)圩孫埠以上打開行洪口門，引水通過新建分洪河道將洪水調(diào)入南漪湖，以確保城區(qū)防洪安全與城東聯(lián)圩工業(yè)區(qū)以及雙橋聯(lián)圩城市保護(hù)區(qū)的人民生命財產(chǎn)安全。

水陽江青弋江南漪湖洲灘治理移民工程。宣州區(qū)現(xiàn)有8座萬畝圩口，18座在冊千畝圩口，水陽江、青弋江、南漪湖洲灘現(xiàn)有約3.1萬居民仍居住于“水中心”，處于河湖堤防保護(hù)圈以外，出行不便，十年九澇，生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，迫切需要實施遷建。規(guī)劃對青弋江文昌鎮(zhèn)和洲村江心洲、水陽江五星藏村灘、孫埠包村灘、雙橋沙灣灘、向陽茆村灘、朱橋姚埂灘、養(yǎng)賢兩水庵等洲灘以及部分千畝圩口人員實施遷移，共計約3.1萬人，洲灘治理總長約120km。

宣州區(qū)萬畝圩口堤防達(dá)標(biāo)提升工程。宣州區(qū)現(xiàn)有萬畝圩口8個，其中城東聯(lián)圩、雙橋聯(lián)圩已列入城市規(guī)劃范圍內(nèi)。本次規(guī)劃擬對五星聯(lián)圩、朱橋聯(lián)圩、養(yǎng)賢聯(lián)圩、金寶圩、衛(wèi)東聯(lián)圩、貍橋聯(lián)圩6個萬畝圩口實施堤防達(dá)標(biāo)提升工程，切實保障圩內(nèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。工程治理總長約103.3km，其中金寶圩防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到30年一遇，總長14.5km；對五星聯(lián)圩20.5km、朱橋聯(lián)圩14.2km、養(yǎng)賢聯(lián)圩26.5km、貍橋聯(lián)圩14.1km、衛(wèi)東聯(lián)圩28.0km等5個圩口防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。

水陽江中下游堤防防滲提升工程。2020年大水后，水陽江宣州區(qū)干流兩岸堤防經(jīng)長時間浸泡，堤身愈發(fā)單薄，為保障該區(qū)域人民群眾生命財產(chǎn)安全和安居樂業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃實施水陽江中下游堤防防滲提升工程。規(guī)劃治理總長約130.8km，主要包括水陽江金寶圩堤防26.8km、水陽江天合圩段堤防7km、養(yǎng)賢西大圩段堤防18km、水陽江渣溪圩段堤防5km、城東聯(lián)圩宛溪河段堤防3km、衛(wèi)東聯(lián)圩段堤防28km、石馬圩段5km、幸福圩段10km、朱橋聯(lián)圩段8km、五星聯(lián)圩段20km等高壓擺噴防滲。

宣州區(qū)水陽江中游（水東鎮(zhèn)段）防洪治理工程。水東鎮(zhèn)位于宣城市東南，總面積108.4km²，現(xiàn)有人口3.3萬，2019年獲評中國慢生活休閑體驗鎮(zhèn)，水東大景區(qū)項目加速建設(shè)中。水陽江中游水東鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)段全長8.5km，現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，堤防防洪能力薄弱，部分地段甚至處于不設(shè)防狀態(tài)，受洪水沖刷影響較大，規(guī)劃實施宣州區(qū)水陽江中游（水東鎮(zhèn)段）防洪治理工程。主要包括：新建堤防、防汛道路，對部分河道地段進(jìn)行清淤，以及新建橋梁等建筑物工程。

（2）中小河流治理

在上一輪中小河流治理基礎(chǔ)上，規(guī)劃“十四五”期間繼續(xù)開展一批中小河流治理項目，進(jìn)一步補(bǔ)齊宣州區(qū)中小河流治理工程短板，全面提升中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)，形成較為完備的防洪工程體系。規(guī)劃涉及水陽江、青弋江流域共5條中小河流，包括沙河、東門渡河、雙橋河、周寒河和華陽河等共20個治理項目，治理河道總長151.8km，其中沙河上游及支流段12km；東門渡河裘公河裘公段6.5km；東門渡河裘公河楊泗段7.6km；雙橋河及支流段32km；周寒河及支流段27.7km；湯伯河15km；東門渡河支流段31km；華陽河上游段5.0km；華陽河?xùn)|溪河段10km。主要建設(shè)內(nèi)容包括：堤防加高加固、河道清淤清障、岸坡護(hù)砌、填塘固基、穿堤建筑物及其它建筑物等。

（3）山洪災(zāi)害防治

山洪災(zāi)害防治應(yīng)突出“以人為本，預(yù)防為主，治理、避讓相結(jié)合”、“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”、“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”等綜合防治原則。規(guī)劃“十四五”期間，實施宣州區(qū)朝陽河、兵山河、金龍河、榨門河、石家河、柿木河、呂輝河、雙河、小華陽河等9條山洪溝防洪綜合治理工程，治理河道總長52km，其中朝陽河7km、兵山河5km、金龍河5km、榨門河5km、石家河7km、柿木河10km、呂輝河6km、雙河4km、小華陽河3km，均采用10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，主要建設(shè)內(nèi)容包括河道疏浚、堤岸防護(hù)、跌水建筑物及跨河建筑物等。對于受山洪災(zāi)害威脅的地區(qū)，規(guī)劃采取建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群策群防的組織體系、強(qiáng)化風(fēng)險區(qū)管理、編制防御預(yù)案、加強(qiáng)宣傳教育等非工程措施，逐步形成完善的山洪災(zāi)害防治體系。

（4）易澇區(qū)排澇能力建設(shè)

白馬河排澇站等新建工程。為保障宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)白馬河片區(qū)防洪排澇安全，規(guī)劃新建白馬河排澇泵站（閘站合一），其中泵站排澇設(shè)計流量20.0m³/s，裝機(jī)容量約2000kW；西大圩的養(yǎng)賢聯(lián)圩為萬畝圩口，鑒于西大圩的防洪形勢和防洪設(shè)施不完善，且圩內(nèi)西大河抗災(zāi)能力薄弱問題日益突出，規(guī)劃實施西大圩排澇站，裝機(jī)容量約1200kW；貍橋鎮(zhèn)衛(wèi)東聯(lián)圩處于水陽江干流中下游右岸，總面積24.03km²，耕地面積2.02萬畝，總?cè)丝诩s1.2萬人，急需選址新建1座排澇站解決東云、衛(wèi)東等村排澇問題，新建季家橋排澇站工程設(shè)計排澇標(biāo)準(zhǔn)10年一遇，排澇流量5.6m³/s，排澇站裝機(jī)480kW。

宣州區(qū)泵站更新改造工程。宣州區(qū)澇災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)主要是沿水陽江下游兩側(cè)平原圩畈區(qū)，自上世紀(jì)六七十年代開始，金寶圩、朱橋聯(lián)圩、五星聯(lián)圩等圩口內(nèi)相繼建設(shè)了排澇泵站，輔以圩區(qū)內(nèi)部排澇溝渠整治，各圩區(qū)內(nèi)部防洪排澇體系初步建立，有力保障了圩區(qū)內(nèi)農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。由于各泵站運(yùn)行時限年久，機(jī)電、配電設(shè)備老化，泵室、泵房等建筑物破損嚴(yán)重，長期處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，運(yùn)行效率已大為下降，泵站排澇能力已不能滿足區(qū)域排澇要求，規(guī)劃“十四五”期間實施金寶圩葛灣站、朱橋聯(lián)圩鳳凰地站、五星聯(lián)圩團(tuán)口站等5座泵站更新改造工程，改造后泵站總裝機(jī)達(dá)2180kW，總設(shè)計流量達(dá)22.4m³/s。

詳見表3-1。

表3-1  宣州區(qū)泵站更新改造工程基本情況統(tǒng)計表

（5）小型水庫除險加固

宣州區(qū)小型水庫大多始建于上世紀(jì)五十至七十年代，先天不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修，工程病險問題較為突出。1998年以來，已先后實施多輪小型水庫除險加固工程，但尚未安排實施的小型水庫仍存在防洪安全隱患，較為普遍的問題主要是：水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)不滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，壩體壩基安全隱患多，泄洪及放水建筑物結(jié)構(gòu)安全不足，管理設(shè)施不完善等等。目前，塘埂頭、董沖等41座水庫正在開展安全鑒定工作，規(guī)劃十四五期間，根據(jù)各水庫安全鑒定結(jié)果，按輕重緩急適時開展水庫除險加固，主要實施內(nèi)容包括大壩實施防滲處理，放水涵、溢洪道翻建，配套管理設(shè)施等。

（二）節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，補(bǔ)供水保障短板

深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化節(jié)水減排增效，全面提升水資源利用效率和效益，規(guī)劃推進(jìn)一批水源工程建設(shè)和灌區(qū)建設(shè)工程，同時大力實施區(qū)域供水規(guī)模化，形成“以單一水源工程為點(diǎn)、以連片灌區(qū)工程為面，農(nóng)村居民供水工程區(qū)域規(guī)?；?/span>”的供水保障總體布局。規(guī)劃“十四五”期間，加快推進(jìn)湯村水庫工程建設(shè)，建設(shè)一批小型水庫、水閘、提水等水源工程；全面完成港口灣水庫灌區(qū)建設(shè)，實施青弋江灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造，加快推進(jìn)萬畝圩口提檔升級工程；大力實施區(qū)域供水規(guī)?；こ蹋a(bǔ)齊供水保障工程短板，著力解決工程性缺水問題，全面保障農(nóng)村居民飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水安全。

（1）新建水庫工程

加快推進(jìn)湯村水庫工程建設(shè)。湯村水庫位于長江流域水陽江支流華陽河中上游，壩址位于宣城市宣州區(qū)溪口鎮(zhèn)和新田鎮(zhèn)交界的新田鎮(zhèn)上河村上游1.2km處，下游距宣城市區(qū)約30km。庫區(qū)屬溪口鎮(zhèn)，壩區(qū)屬新田鎮(zhèn)。壩址以上控制流域面積166km²，多年平均降雨量1600mm，多年平均年徑流量1.50億m³，規(guī)劃水庫總庫容1.12億m³，是一座以防洪、供水為主，兼顧灌溉、發(fā)電及旅游等綜合利用的大型水庫。湯村水庫工程建成后，結(jié)合河道治理工程，壩址以下至河口段兩岸防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至20年一遇，灌溉面積7.4萬畝，多年平均城鄉(xiāng)供水量6170萬m³，發(fā)電站裝機(jī)容量2.4MW，年平均發(fā)電量610萬kW·h。

有序推進(jìn)龍?zhí)端畮旃こ探ㄔO(shè)。龍?zhí)端畮斓靥幮輩^(qū)周王鎮(zhèn)境內(nèi)，壩址位于周寒河支流高橋河上游，來水面積8.1km2，總庫容約300萬m3，興利庫容約250萬m3，屬?。?/span>1）型水庫。水庫以供水、灌溉為主，可有效解決附近區(qū)域約1.0萬人農(nóng)村飲水問題，發(fā)展灌溉面積約750畝，有效支撐區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

積極推進(jìn)白馬水庫工程建設(shè)。宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)白馬河片區(qū)位于水陽江中下游，宣城市東北側(cè)，現(xiàn)狀地形主要為山丘、圩區(qū)，地勢起伏較大，常受流域性洪水威脅，區(qū)域用地現(xiàn)規(guī)劃為城市用地。為保障新城區(qū)防洪排澇安全，規(guī)劃流域上游新建白馬水庫1座，總庫容約150萬m³，屬?。?/span>1）型水庫。

加快實施其它小型蓄水工程。小型蓄水工程可有力保障區(qū)域農(nóng)村飲水及農(nóng)業(yè)灌溉供水安全，有效提高區(qū)域供水保證率，規(guī)劃擬新建?。?/span>2）型水庫3座，具體為洪林鎮(zhèn)麒麟水庫、孫埠鎮(zhèn)嵇村水庫、水東鎮(zhèn)龍泉湖水庫，共計解決約4.9萬人農(nóng)村飲水問題，發(fā)展灌溉面積約2400畝。

詳見表3-2。

表3-2  宣州區(qū)新建?。?/span>2）型水庫工程統(tǒng)計表

（2）新建水閘工程

根據(jù)宣州區(qū)區(qū)域城鄉(xiāng)供水水源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)灌溉供水保障規(guī)劃等，結(jié)合工程建設(shè)條件，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村飲水、農(nóng)業(yè)用水等需求，規(guī)劃新建引水閘及蓄水閘工程共計22座，主要分布于水陽鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)和養(yǎng)賢鄉(xiāng)，以提升現(xiàn)有水利工程供水能力，完善區(qū)域灌溉供水保障工程布局。其中過閘流量超過10m³/s包括裘公進(jìn)水閘、吳村進(jìn)水閘、雙盈節(jié)制閘、新珠節(jié)制閘4座。

詳見表3-3。

表3-3  宣州區(qū)新建水閘工程統(tǒng)計表

（3）新建提水工程

根據(jù)宣州區(qū)區(qū)域城鄉(xiāng)供水水源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)灌溉供水保障規(guī)劃等，為保證圩區(qū)灌溉補(bǔ)水需求，擬結(jié)合工程建設(shè)條件，規(guī)劃新建、改擴(kuò)建泵站共計14處，其中新建11處、擴(kuò)建1處、改建1處，主要位于楊柳鎮(zhèn)、寒亭鎮(zhèn)和五星鄉(xiāng)，總設(shè)計提水能力4.50m³/s，可解決1.32萬人農(nóng)村飲水問題，發(fā)展或恢復(fù)灌溉面積1.96萬畝。

詳見表3-4。

表3-4  宣州區(qū)擬建提水工程統(tǒng)計表

（4）灌區(qū)建設(shè)工程

全面完成港口灣水庫灌區(qū)建設(shè)。港口灣水庫灌區(qū)涉及宣城市所轄的寧國市、宣州區(qū)和郎溪縣，灌區(qū)工程任務(wù)以農(nóng)田灌溉為主，兼顧改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水條件。灌區(qū)南以港口灣水庫為界、北至南漪湖和飛鯉新河、西臨華陽河和水陽江干流，東至新郎川河，設(shè)計灌溉面積52.3萬畝。2018年9月，省水利廳已批復(fù)了港口灣水庫灌區(qū)工程初步設(shè)計，批復(fù)工程總投資31.32億元，其中宣州區(qū)投資18.57億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括：改造佟總干渠3.516km，新建石壁山干渠19.216km，新建佟李干渠19.204km；佟西干渠續(xù)建改造10.906km、新建21.002km，佟東干渠續(xù)建改造19.585km、新建1.922km，塘埂頭干渠改造27.910km；鐘鼓潭分干渠續(xù)建改造6.104km、新建0.924km，以及支渠新建、續(xù)建及改造等。目前，工程已全面開工，預(yù)計2023年全面建成。

實施青弋江灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造。青弋江灌區(qū)始建于1971年（其中柏山分灌區(qū)始建于1951年），現(xiàn)已基本形成總干渠、東干渠及北分干渠、青左支渠、柏山干渠及東、西分干渠等骨干渠系。灌區(qū)受益范圍為宣城市的涇縣、宣州區(qū)和蕪湖市的繁昌縣、南陵縣，總控制面積1383km²。灌區(qū)設(shè)計灌溉面積106.91萬畝，現(xiàn)狀有效灌溉面積72.37萬畝。青弋江灌區(qū)宣州區(qū)境內(nèi)包括東干渠和北分干渠，始建于1976年，其中東干渠長42.74km，設(shè)計灌溉面積17.81萬畝；北分干渠全長21.10km，設(shè)計灌溉面積26.86萬畝。灌區(qū)自建設(shè)以來運(yùn)行已久，損壞嚴(yán)重，加之渠系配套設(shè)施不完善，水資源利用效率較低，急需對其進(jìn)行續(xù)建與改造。規(guī)劃對東干渠與北分干渠實施續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造，共計改造渠道40km，以及灌區(qū)信息化、灌區(qū)管理工程等，可改善灌溉面積15萬畝。

實施水陽灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。宣州區(qū)水陽灌區(qū)建成于2000年，設(shè)計灌溉面積13.1萬畝，以農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水為主，年可供水量約5300萬m³，灌溉渠道總長約125.9km，排水溝總長約92.4km，各類溝渠配套建筑物181座。規(guī)劃對宣州區(qū)水陽灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造，包括重建進(jìn)水涵1處（躍進(jìn)閘），疏浚整治排澇溝渠總長12.0km，渠道護(hù)砌5.2km，以及配套建筑物、量測設(shè)施、監(jiān)測控制系統(tǒng)等。

加快推進(jìn)萬畝圩口提檔升級工程。根據(jù)宣州區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供水保障規(guī)劃等，規(guī)劃對宣州區(qū)養(yǎng)賢聯(lián)圩、衛(wèi)東聯(lián)圩、貍橋聯(lián)圩、雙橋聯(lián)圩、4個萬畝圩口實施全面提檔升級，全面解決灌區(qū)渠系建筑物配套不全、老化失修、灌溉水利用系數(shù)偏低等問題，實現(xiàn)各灌區(qū)水資源合理配置；同時，積極開展水源工程建設(shè)，實施一批蓄水塘壩清淤疏浚，提高灌區(qū)灌溉保證率，保障城鄉(xiāng)用水安全。主要治理內(nèi)容包括修建引提水設(shè)施與完善灌排體系，水系清淤整治等。

（5）區(qū)域規(guī)模化供水工程

綜合考慮宣州區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要以及農(nóng)村居民供水工程發(fā)展方向等，規(guī)劃大力實施區(qū)域供水規(guī)模化，充分利用水陽江、青弋江和擬建水庫工程，通過片區(qū)內(nèi)輸水管道互聯(lián)互通，實現(xiàn)多水源互為備用；新建3座較大規(guī)模水廠，同時兼并整合片區(qū)內(nèi)各小水廠，提升區(qū)域內(nèi)規(guī)?；┧?，全面保障農(nóng)村居民飲水安全。根據(jù)宣州區(qū)農(nóng)村居民供水安全保障規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域地形地貌和水源條件，將全區(qū)劃分為南部山丘區(qū)、中部城市區(qū)、東部平畈區(qū)和北部圩垸區(qū)（不含南漪湖）四大區(qū)域。

南部低山區(qū)農(nóng)村居民供水工程。主要包括溪口鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)、黃渡鄉(xiāng)等，境內(nèi)海拔一般在250～1000m。規(guī)劃新建宣州區(qū)三水廠（新湯水廠），主水源為規(guī)劃新建的湯村水庫，備用水源為水陽江，利用輸水管道向各鎮(zhèn)區(qū)集中式供水；擬改造黃渡水廠、柏枧山水廠和新田水廠備用水源工程；新建小型集中式供水工程8處，新增供水能力200t/d。

中部城市區(qū)農(nóng)村居民供水工程。中部城市區(qū)主要包括古泉鎮(zhèn)、養(yǎng)賢鄉(xiāng)、五星鄉(xiāng)等，規(guī)劃擬改造新建水廠、文昌水廠等25處，主要包括管網(wǎng)改造及其附屬設(shè)施等。

東部平畈區(qū)農(nóng)村居民供水工程。東部平畈區(qū)主要包括孫埠鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、洪林鎮(zhèn)、沈村鎮(zhèn)部分轄區(qū)等，境內(nèi)海拔一般在20～50m。規(guī)劃新建宣州區(qū)二水廠（三里水廠），主水源為水陽江楊村水電站上游，備用水源為規(guī)劃新建的湯村水庫；同時，實施各水廠輸水管道互聯(lián)互通，以及管網(wǎng)改造及其附屬設(shè)施等。

北部圩垸區(qū)農(nóng)村居民供水工程。北部圩垸區(qū)主要包括水陽鎮(zhèn)、朱橋鄉(xiāng)、貍橋鎮(zhèn)等，境內(nèi)海拔一般在7～20m。規(guī)劃新建宣州區(qū)一水廠，主水源為水陽江楊村水電站上游，備用水源為固城湖和蕪申運(yùn)河（黃池段）；同時，兼并整合水陽鎮(zhèn)、貍橋鎮(zhèn)部分水廠，包括管網(wǎng)建設(shè)及其附屬設(shè)施等。

（三）重在保護(hù)，要在治理，補(bǔ)生態(tài)修復(fù)短板

著力構(gòu)建“兩江一湖”水生態(tài)保護(hù)格局，加大水陽江、青弋江、南漪湖等重點(diǎn)水域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度。按照“重在保護(hù)，要在治理”的戰(zhàn)略要求，加快城區(qū)水系綜合治理，加大華陽河中下游保護(hù)和治理力度，積極推進(jìn)金寶圩、朱橋聯(lián)圩等農(nóng)村水系綜合整治，實施重點(diǎn)區(qū)域水土保持及小流域綜合治理，繼續(xù)實施水利血防工程。規(guī)劃“十四五”期間，加快推進(jìn)宣州經(jīng)開區(qū)白馬河流域綜合治理工程，積極謀劃華陽河中下游生態(tài)綠廊工程，推進(jìn)金寶圩及朱橋聯(lián)圩水環(huán)境治理工程，依托現(xiàn)有防洪排澇水利工程體系和區(qū)域水資源配置體系，通過河湖水系連通和農(nóng)村水系綜合治理，補(bǔ)齊生態(tài)修復(fù)工程短板，恢復(fù)區(qū)域水動力條件，促進(jìn)河湖水生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)工作。

（1）水系連通及水生態(tài)修復(fù)

加快推進(jìn)白馬河流域綜合治理工程。宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)白馬河片區(qū)位于水陽江中下游，宣城市東北側(cè)，現(xiàn)狀地形主要為山丘、圩區(qū)，地勢起伏較大，常受流域性洪水威脅，區(qū)域用地現(xiàn)規(guī)劃為城市用地。為保障新城區(qū)防洪排澇安全，形成集防洪、排澇、生態(tài)、親水、景觀、休閑等功能于一體的涉水工程建設(shè)體系，規(guī)劃實施白馬河流域綜合治理。主要建設(shè)內(nèi)容包括防洪治澇工程、河道整治工程、蓄水活水工程、排水管網(wǎng)工程、生態(tài)景觀工程、海綿城市工程等。

① 防洪治澇工程：流域上游新建白馬水庫1座，總庫容約150萬m³；流域出口處對白馬河節(jié)制閘實施拆除重建，新建白馬河閘站，其中泵站排澇設(shè)計流量20.0m³/s；另新建敬亭佳苑泵站，設(shè)計流量為4.6m³/s。

② 河道整治工程：對支流松泉河和竹塘河兩側(cè)堤岸進(jìn)行生態(tài)化改造，治理長度4km。

③ 蓄水活水工程：新建鋼壩閘2座；于松泉河建設(shè)10座跌水；建設(shè)中水輸水管網(wǎng)3.6km和1座給水泵站，將污水廠尾水引入松泉河。

④ 排水管網(wǎng)工程：排水片區(qū)改造雨水管長約4.7km；新建雨水管長約12.9km、雨水箱涵0.3km；重建南環(huán)一站，設(shè)計流量7.3m³/s。

⑤ 生態(tài)景觀工程：建設(shè)約2600畝白馬蕩生態(tài)濕地公園；松泉河約75畝凈化濕地建設(shè)；河道兩岸景觀文化建設(shè)等。

⑥ 海綿城市工程：包括城市道路的滲透與凈化設(shè)施以及9座初期雨水截流池等。

積極謀劃華陽河中下游生態(tài)綠廊工程。華陽河流域面積279km²，河道總長度44km，流經(jīng)溪口、新田、黃渡、向陽4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于向陽辦大洪村注入水陽江。目前，華陽河中下游河段淤積較為嚴(yán)重，阻水嚴(yán)重，泄洪不暢；部分堤防未達(dá)標(biāo)，存在安全隱患；且沿岸基本為自然狀態(tài)，生態(tài)景觀效果差；區(qū)域砂石及土地資源未能開發(fā)利用，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。本著提升防洪能力、構(gòu)建生態(tài)綠廊、合理利用資源的設(shè)計理念，規(guī)劃實施宣州區(qū)華陽河（湯村水庫~水陽江口）生態(tài)綠廊工程，工程治理范圍為湯村水庫以下河道總長32km，主要建設(shè)內(nèi)容包括防洪能力提升工程、構(gòu)建生態(tài)綠廊工程等。

① 防洪能力提升工程：采用生態(tài)疏浚方式對現(xiàn)狀淤積嚴(yán)重河段進(jìn)行疏浚；對不足20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)堤段進(jìn)行提標(biāo)改造，對已達(dá)標(biāo)堤段的損壞部分進(jìn)行加固改造。

② 灌溉蓄水工程：擬于河段每隔一定距離設(shè)置一座堰壩，在不影響防洪的前提下抬高蓄水位，形成均布的疊水景觀，同時保障區(qū)域農(nóng)田灌溉需求。

③ 生態(tài)綠廊工程：按照“一廊（生態(tài)水岸廊道）、二區(qū)（河流濕地區(qū)、彩葉林帶區(qū)）、八景（湯湖光粼、花溪濕地、農(nóng)林耕境、竹桂梅園、黃渡濕田、林陰綠岸、蜜棗河灘、雙江匯水）”的總體布置，構(gòu)建華陽河中下游兩岸生態(tài)濕地景觀。

推進(jìn)水陽江-固城湖水系連通工程。固城湖為長江支流水陽江水系，位于南京市高淳區(qū)和宣城市宣州區(qū)交界，是水陽江下游一座天然滯蓄山洪的調(diào)節(jié)湖泊，具有航運(yùn)、灌溉、蓄洪和養(yǎng)殖等多種功能。規(guī)劃實施固城湖湖堤宣州段治理工程，綜合治理長度約28km，包括堤防拋石固基、硬質(zhì)護(hù)坡、堤身加固以及堤防防滲處理18km、堤頂?shù)缆沸迯?fù)24km等。

實施青弋江-水陽江水系連通工程。黃池河、夾河位于宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)北部，是連通水陽江干流與青弋江水系的通道，宣州區(qū)境內(nèi)黃池河河長3.0km，夾河河長5.0km。規(guī)劃對黃池河、夾河片區(qū)水系防洪排澇系統(tǒng)進(jìn)行改造，實施青弋江-水陽江水系連通工程，滿足區(qū)域內(nèi)的防洪排澇要求。規(guī)劃對宣州區(qū)境內(nèi)黃池河右岸3.0km長堤防、夾河兩岸8.0km長堤防進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，黃池河堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)采用防御1996年型洪水標(biāo)準(zhǔn)，夾河堤防采用20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。主要建設(shè)內(nèi)容包括堤防加固達(dá)標(biāo)總長11km，新建堤坡預(yù)制塊護(hù)砌總長11.0km，填塘固基7.0km等。

（2）農(nóng)村水系綜合整治工程

加快推進(jìn)金寶圩水環(huán)境治理工程。金寶圩地處宣州區(qū)北部的水陽鎮(zhèn)，總面積137.4km²，圩內(nèi)耕地13.0萬畝，保護(hù)人口8.7萬人。近年來，由于圩內(nèi)水面過度養(yǎng)殖和開發(fā)，特別是各種化學(xué)肥料、農(nóng)藥、水產(chǎn)餌料的使用，導(dǎo)致水體中化學(xué)殘留越積越多，富營養(yǎng)化程度越來越嚴(yán)重。規(guī)劃對金寶圩開展綜合治理，主要建設(shè)內(nèi)容為河道清淤工程、控源截污工程、引水補(bǔ)水工程、水生態(tài)修復(fù)工程、濱河空間提升工程等。具體包括：

① 河道清淤工程：規(guī)劃對金寶圩內(nèi)所有河道進(jìn)行清淤，清淤河道總長約100km；② 控源截污工程：對水陽、楊泗、裘公、燕翅等社區(qū)集中布置污水管網(wǎng)，污水集中收集統(tǒng)一處理，其余地區(qū)采用分片收集模式；③ 面源污染控制：主要包含農(nóng)村生活污染處理、農(nóng)業(yè)污染控制和水土流失防治等；④ 引水補(bǔ)水工程：擬對現(xiàn)狀造成水系阻隔的分水壩進(jìn)行連通、改造等；⑤ 水生態(tài)修復(fù)工程：對金寶圩內(nèi)所有河道實施岸坡生態(tài)修復(fù)和濕地建設(shè)，修復(fù)河道總長90.5km；⑥ 濱水空間建設(shè)：主要為水陽鎮(zhèn)生態(tài)景觀節(jié)水改造。

積極推動朱橋聯(lián)圩水環(huán)境治理工程。朱橋聯(lián)圩地處宣州區(qū)北部，系由原有的汪圩、團(tuán)結(jié)圩、裕豐圩和青草湖農(nóng)場聯(lián)圩而成，總面積58.57km2，耕地5.25萬畝。目前，圩內(nèi)部分地區(qū)由于排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，每年汛期內(nèi)澇嚴(yán)重。此外，圩內(nèi)水系富營養(yǎng)化程度越來越嚴(yán)重。規(guī)劃實施朱橋聯(lián)圩水環(huán)境治理工程，主要建設(shè)內(nèi)容為排澇能力提升工程、河道清淤工程、控源截污工程、面源污染控制、引水補(bǔ)水工程、水生態(tài)修復(fù)工程、濱河空間提升工程等。具體包括：

① 排澇能力提升工程：對朱橋聯(lián)圩最低處汪圩排水區(qū)內(nèi)塘溪站實施泵站技改；② 河道清淤工程：對圩內(nèi)河道進(jìn)行清淤，清淤總河長約80km；③ 控源截污工程：對人口相對集中的社區(qū)布置污水管網(wǎng)，污水集中收集統(tǒng)一處理，其余地區(qū)采用分片收集模式；④ 面源污染控制：主要包含農(nóng)村生活污染處理、農(nóng)業(yè)污染控制和水土流失防治等；⑤ 引水補(bǔ)水工程：擬對現(xiàn)狀造成水系阻隔的分水壩進(jìn)行連通和改造；⑥ 水生態(tài)修復(fù)工程：對圩內(nèi)河道的岸坡生態(tài)修復(fù)和兩處濕地的建設(shè)，修復(fù)河道總長90km；⑦ 濱水空間建設(shè)：主要為片區(qū)景觀節(jié)水改造。

推動雙橋聯(lián)圩、養(yǎng)賢聯(lián)圩、五星聯(lián)圩水環(huán)境治理工程。雙橋聯(lián)圩、養(yǎng)賢聯(lián)圩、五星聯(lián)圩均屬于宣州區(qū)萬畝以上大圩，其中雙橋聯(lián)圩位于水陽江和雙橋河?xùn)|岸，圩區(qū)面積80.4km²，其中城市規(guī)劃用地面積23.76km²。雙橋街道辦事處位于宣州區(qū)雙橋聯(lián)圩內(nèi)，現(xiàn)狀排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，遠(yuǎn)達(dá)不到城市排澇標(biāo)準(zhǔn)，且區(qū)域內(nèi)排澇溝渠不暢，排水能力嚴(yán)重不足，排水系統(tǒng)尚不完善。五星聯(lián)圩總面積44.64km²，其中圩內(nèi)水系總面積6km²。由于多年淤積與圩內(nèi)道路實施對水系影響，淤泥濃厚，雜草叢生，造成溝渠淤塞嚴(yán)重，除澇與灌溉均水流不暢通。規(guī)劃實施雙橋聯(lián)圩、養(yǎng)賢聯(lián)圩、五星聯(lián)圩水環(huán)境治理工程，適時開展孫埠鎮(zhèn)澇水出路研究。主要建設(shè)內(nèi)容包括：

① 實施楊家嘴排區(qū)主排澇溝疏浚清淤，清淤長度4.3km；② 更新改造佟公壩西干渠支渠雙橋段主、支排澇溝，溝渠總長約12km；③ 圩內(nèi)渠系清淤整治及配套建筑物等；④ 面源污染控制，主要包含農(nóng)村生活污染處理、農(nóng)業(yè)污染控制和水土流失防治等。

（3）水土流失綜合治理

宣州區(qū)屬于全國水土流失類型區(qū)劃分中的南方紅壤區(qū)（南方山地丘陵區(qū)），水土流失以水力侵蝕為主，局部地區(qū)存在著滑坡、崩塌等重力侵蝕，表現(xiàn)形式主要是面蝕。規(guī)劃十四五期間，繼續(xù)實施宣州區(qū)水土流失綜合治理，綜合治理面積60km²，優(yōu)先治理水土流失最為嚴(yán)重的華陽河源頭地區(qū)和北部山丘區(qū)的荒丘、荒崗區(qū)，同時要做好其它重要生境的水土保持工作。

（4）水利血防工程

宣州區(qū)血吸蟲病主要分布在水陽江、華陽河沿岸，佟公壩灌區(qū)及南漪湖周邊地區(qū)。規(guī)劃“十四五”期間，繼續(xù)實施宣州區(qū)水利血防工程，包括結(jié)合水利血防治理高文河、華陽河、柿木河3條小流域，改造華陽河灌區(qū)、貍橋灌區(qū)2個灌區(qū)，同時計劃環(huán)境改造工程35處、改水33處、改廁39處等，建設(shè)內(nèi)容主要是新建護(hù)坡護(hù)岸、隔離溝，新建及改建涵閘，河道清淤、灌區(qū)續(xù)建配套等。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)，提升能力，補(bǔ)信息化建設(shè)短板

結(jié)合網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等，大力推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面提升水利信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。加快推進(jìn)水旱災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、大型水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺、覆蓋大中小微水利工程管理信息系統(tǒng)和水利數(shù)據(jù)中心等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高水利綜合決策和管理能力；完成水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋城鎮(zhèn)和規(guī)模以上工業(yè)用水戶、中小型灌區(qū)的取水計量設(shè)施和在線實時監(jiān)測體系；大力推進(jìn)水利信息化資源整合與共享，建立國家水信息基礎(chǔ)平臺，提升水利信息的社會服務(wù)水平；加強(qiáng)水利信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，構(gòu)建安全可控的水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系。

全面提升信息感知能力。建立堤防、水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善水庫大壩基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，全面提升水文、水資源、水利工程、水土流失等監(jiān)測感知能力。重點(diǎn)推進(jìn)宣州區(qū)大江大河水文（位）站、水質(zhì)自動監(jiān)測站、高分辨區(qū)域面雨量、中小型水庫、中型泵站、重點(diǎn)水閘、中小河流水文監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)水利數(shù)據(jù)整合共享和分析應(yīng)用。加快數(shù)據(jù)資源整合共享，建立水庫大壩基礎(chǔ)信息動態(tài)更新機(jī)制，推進(jìn)堤防、水閘、水電站等工程基礎(chǔ)信息動態(tài)更新，進(jìn)一步推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享機(jī)制建立；提升數(shù)據(jù)分析處理能力，加強(qiáng)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)信息資源整合利用，推動業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享和信息交換，全面提高辦公效率和信息化水平。

四、提升涉水事務(wù)管理水平

（一）強(qiáng)化江河湖泊監(jiān)管

明確河湖管理范圍和用途。全面完成河湖管理范圍劃定工作，建立界線清晰、權(quán)責(zé)落實的河湖管理與保護(hù)體系。為落實河湖水域岸線用途管制，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，建立國土開發(fā)保護(hù)制度，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，依法劃定河湖管理范圍，對具備條件的，可將河湖管理范圍劃界、確權(quán)同步實施；管理范圍土地使用權(quán)屬有爭議的，可先劃界，再依法依規(guī)逐步確定土地使用權(quán)屬。

加強(qiáng)河湖水域岸線用途管控。全面完成主要河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、湖泊保護(hù)規(guī)劃編制工作，依法劃定河湖水域岸線功能分區(qū)，制定河湖岸線開發(fā)利用負(fù)面清單制度；建立健全河湖水域岸線準(zhǔn)入制度，制定差異化的保護(hù)目標(biāo)及用途管制要求；實行河湖水域岸線用途轉(zhuǎn)用許可制度，制定河湖岸線管控辦法，強(qiáng)化指標(biāo)約束，嚴(yán)格用途管制，規(guī)范河湖岸線開發(fā)秩序。

認(rèn)真落實“清四亂”專項整治工作。全面落實《水利部辦公廳關(guān)于開展全國河湖“清四亂”專項行動的通知》，集中開展“清四亂”專項行動，做好調(diào)查摸底、集中整治、鞏固提升等各個階段工作，集中解決“亂占”、“亂采”、“亂堆”、“亂建”等突出問題；建立“四亂”問題臺賬，發(fā)現(xiàn)一處，清理一處，銷號一處，堅決清除存量。

加強(qiáng)河湖采砂監(jiān)管。制定完善采砂行政許可管理辦法，探索建立河湖采砂長效管理機(jī)制；編制流域主要河湖采砂管理規(guī)劃，科學(xué)劃定禁采區(qū)、保留區(qū)、可采區(qū)，明確禁采期和可采期，為河湖采砂管理提供科學(xué)依據(jù)；制定河湖采砂管理有關(guān)法律法規(guī)宣傳計劃，逐步改善執(zhí)法環(huán)境，建立科學(xué)、有序、有償?shù)牟缮肮芾碇刃颉?/span>

加大河湖監(jiān)督執(zhí)法力度。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理制止各類違法活動，加大河湖監(jiān)督執(zhí)法力度；提高執(zhí)法監(jiān)管能力，建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，推進(jìn)河湖監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)實時監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)管。

（二）強(qiáng)化水資源監(jiān)管

合理分水。堅持以水而定、量水而行的原則，不斷強(qiáng)化水資源剛性約束，合理確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模，堅決抑制不合理的用水需求；同時加強(qiáng)相關(guān)研究工作，在保證河湖生態(tài)流量的前提下做好水量分配，進(jìn)一步深化水資源用水總量管理，實現(xiàn)宣州區(qū)用水總量可控，發(fā)展用水有保障，確保水資源高效利用。

管住用水。加強(qiáng)對“取、用、耗、排”各環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管，倒逼用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化用水總量監(jiān)管，嚴(yán)格按照分水規(guī)模進(jìn)行取水許可，對達(dá)到和超過用水總量指標(biāo)的嚴(yán)格限批，并探索將取水口監(jiān)管納入河長巡河監(jiān)管督導(dǎo)；深化重大規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃水資源論證工作，從規(guī)劃決策的源頭落實以水定需。

加強(qiáng)節(jié)水。始終把節(jié)水優(yōu)先貫穿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活生產(chǎn)全過程，探索建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額管理體系；將節(jié)水評價作為水利規(guī)劃、項目建設(shè)、區(qū)域水資源論證評估等審批前置剛性約束，從源頭上把好節(jié)水用水關(guān)；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，引領(lǐng)全社會形成節(jié)水、惜水、愛水的良好風(fēng)尚。

（三）強(qiáng)化水利工程監(jiān)管

加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)管。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，壓實水利工程參建各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任終身責(zé)任制，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量保障體系；強(qiáng)化驗收管理，加強(qiáng)對水利工程驗收工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實驗收工作計劃和相關(guān)責(zé)任，保證驗收工作質(zhì)量；深化建設(shè)管理體制改革，完善項目法人責(zé)任制，增強(qiáng)項目法人履職能力，完善建設(shè)監(jiān)理制，更好發(fā)揮監(jiān)理作用，完善招標(biāo)投標(biāo)制，加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管。

強(qiáng)化水利建設(shè)市場監(jiān)管。加快信用體系建設(shè)，優(yōu)化完善水利建設(shè)市場主體信用評價工作，進(jìn)一步增強(qiáng)水利建設(shè)市場主體信用評價工作的科學(xué)合理性和普遍適用性；維護(hù)正常市場秩序，加強(qiáng)不良行為信息歸集、共享和全面公開，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒措施，嚴(yán)厲打擊市場主體違法違規(guī)行為。

加大水利工程安全規(guī)范運(yùn)行監(jiān)管。推進(jìn)水利工程制度化、規(guī)范化、市場化、精細(xì)化管理，抓好已建工程安全規(guī)范運(yùn)行，開展工程管理現(xiàn)代化試點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；加大水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，深入開展水利工程設(shè)備安全生產(chǎn)運(yùn)行、周邊災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施、安全運(yùn)行風(fēng)險防范等方面安全生產(chǎn)隱患排查。

（四）強(qiáng)化水土保持監(jiān)管

加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管。對重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項目，在施工高峰期等定期開展水土保持監(jiān)督檢查，以監(jiān)督促整改，取土、采石、棄土、棄渣等選址要充分考慮水土保持因素，并依法辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁亂采亂棄現(xiàn)象發(fā)生；加大對全區(qū)水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)內(nèi)采石場、取土場的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制生產(chǎn)范圍，對即將或已廢棄區(qū)域，要求生產(chǎn)建設(shè)單位采取復(fù)耕或復(fù)綠措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

強(qiáng)化水土保持行業(yè)監(jiān)管。定期開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)與考核，逐步配備完善各級水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍，提高監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量和效率；完善水土保持方案編制、監(jiān)測、監(jiān)理等資質(zhì)的社會化管理，實現(xiàn)水土保持設(shè)計、咨詢、監(jiān)測、評估等技術(shù)服務(wù)全面市場化運(yùn)作，確保形成公平、公正、公開的有效競爭市場；制定水土保持宣傳方案，做好宣傳選題選材，完善宣傳頂層設(shè)計，關(guān)注社會熱點(diǎn)，提升宣傳效果，強(qiáng)化日常業(yè)務(wù)宣傳。

提升水土保持監(jiān)測支撐能力。依托現(xiàn)有水土保持監(jiān)測站點(diǎn)，建立和完善宣州區(qū)水土保持管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集體系、數(shù)據(jù)處理與存儲體系、信息傳輸和發(fā)布體系，同時建設(shè)水土保持監(jiān)測信息共享平臺，會同自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門，建立生產(chǎn)建設(shè)項目棄土場、地表土信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)全區(qū)水土保持信息化快速發(fā)展，強(qiáng)化全區(qū)水土保持監(jiān)測支撐能力建設(shè)，并使水土保持管理進(jìn)一步規(guī)范化和制度化。

（五）強(qiáng)化水安全風(fēng)險管控

加強(qiáng)洪水風(fēng)險管控。充分認(rèn)識洪水管理理念已經(jīng)從“事件性洪水應(yīng)對”逐步向“洪水風(fēng)險管理”轉(zhuǎn)變，采用“以防為主、防抗結(jié)合”的洪水風(fēng)險管理模式；進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)移民、洪水風(fēng)險圖編制與應(yīng)用、精準(zhǔn)預(yù)報預(yù)警、水管工程聯(lián)合調(diào)度、防洪工程體系完善及質(zhì)量達(dá)標(biāo)等方面研究；同時，探索洪水資源化利用，實現(xiàn)“削峰補(bǔ)枯”，綜合治理洪水，降低洪水風(fēng)險。

加強(qiáng)水資源風(fēng)險管控。完善水資源風(fēng)險防控的政府協(xié)調(diào)應(yīng)對機(jī)制，提高區(qū)域水資源風(fēng)險防控能力；加強(qiáng)宣傳教育與輿論引導(dǎo)，鼓勵公眾參與水資源風(fēng)險防控，形成全社會共同防控水資源風(fēng)險的合力；完善社會分擔(dān)機(jī)制，建立巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，提高全社會共擔(dān)風(fēng)險的能力；完善水資源風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升水資源風(fēng)險事件應(yīng)急和救援能力，加強(qiáng)水資源風(fēng)險應(yīng)急后評估。

加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控。明確水污染風(fēng)險防范重點(diǎn)名錄與重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)類型水污染風(fēng)險以及重點(diǎn)水生態(tài)風(fēng)險隱患防范，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源防控，建立并完善水生態(tài)風(fēng)險前端監(jiān)管體系；完善水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控技術(shù)支撐體系，針對水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控的重大技術(shù)問題，加強(qiáng)前期工作，加大研發(fā)投入，用科技創(chuàng)新積極應(yīng)對水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

加強(qiáng)水利工程安全風(fēng)險管控。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，推動水利工程安全風(fēng)險管控、關(guān)口前移，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面開展水利工程危險源辨識，科學(xué)評定風(fēng)險等級，實施分級風(fēng)險管控、動態(tài)風(fēng)險管控，并強(qiáng)化風(fēng)險公告警示，著力構(gòu)建水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管控機(jī)制；同時，水行政主管部門應(yīng)完善相關(guān)政策措施，分級分類實施監(jiān)管，并強(qiáng)化風(fēng)險信息管理，健全水行政主管部門安全風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制。

五、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)

堅持以問題為導(dǎo)向，以河（湖）長制為抓手，進(jìn)一步建立健全相關(guān)工作制度，完善各級河長辦工作機(jī)制，督促各級河（湖）長和各級責(zé)任單位履職盡責(zé)；評估“一河（湖）一策”實施情況，針對尚未落實的任務(wù)或措施，督促相關(guān)部門及時整改，確保執(zhí)行到位，穩(wěn)步提升河湖面貌，開展河湖健康評價，持續(xù)開展“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的幸福河湖建設(shè)。

（二）深入推進(jìn)價稅改革

全面深化水價改革。逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價，實行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其它行業(yè)的水價差價；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，完善和健全農(nóng)業(yè)水價制度，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)改革。積極探索建立水權(quán)制度，加快推進(jìn)重要支流、重點(diǎn)區(qū)域的水量分配方案制定，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記；按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活、生態(tài)等用水類型，初步建立水資源使用權(quán)管理制度；探索實行政府有償出讓水資源使用權(quán)，有序開展水權(quán)交易試點(diǎn)工作，逐步建立水權(quán)交易制度體系。

（三）深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革

全面推動水利工程劃界。堅持依法依規(guī)、重點(diǎn)突出、先易后難、因地制宜、分級負(fù)責(zé)等原則，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法劃定水利工程管理與保護(hù)范圍，明確管理界線，設(shè)立界樁等保護(hù)標(biāo)志；同時按照節(jié)約利用土地、符合水利工程管理與保護(hù)實際的要求，尊重歷史、考慮現(xiàn)實，實事求是確定劃界原則和標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理水利工程確權(quán)劃界過程中出現(xiàn)的問題，推進(jìn)建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實的水利工程管理保護(hù)責(zé)任體系。

深化小型水利工程改革。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等要求，進(jìn)一步深化縣級及以下管理的小型水利工程改革，全面落實小型水利工程產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息，徹底扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，建立適應(yīng)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

（四）深入推進(jìn)水利投融資機(jī)制改革

加大公共財政投入。水行政主管部門積極爭取公共財政加大水利投入力度，逐年提高水利建設(shè)資金在全區(qū)固定資產(chǎn)投資中的比重，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，推動完善政府性水利基金政策，將水利作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，為大規(guī)模水利建設(shè)提供重要資金保障。

加大金融支持力度。在逐步擴(kuò)展與優(yōu)化公共財政為主途徑的基礎(chǔ)上，激勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大水利信貸經(jīng)費(fèi)規(guī)模，加強(qiáng)對經(jīng)營性水利項目貸款力度，加快經(jīng)營性水利投融資進(jìn)度；要貫徹執(zhí)行財政貼息制度，對具有大型公益性的水利施工項目，提供財政全額擔(dān)保與貼息支持；改革水利工程收益權(quán)質(zhì)押貸款等各種融資形式，擴(kuò)展小型水利以及渠塘產(chǎn)權(quán)抵押借款。

鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極探索搭建水利融資平臺，引導(dǎo)社會資本參與水利建設(shè)，積極開展BOT、TOT、BT以及PPP等全新的水利工程融資形式，延長資本融資鏈條；合理使用外資，積極分配低息、長久國際金融機(jī)構(gòu)貸款用在水利工程施工中，適當(dāng)拓展外資使用的范圍與規(guī)模。

（五）強(qiáng)化節(jié)水政策引導(dǎo)

強(qiáng)化水效標(biāo)識和節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度實施力度，將會推動節(jié)水產(chǎn)品行業(yè)健康快速發(fā)展以及整個行業(yè)加速升級；同時，加大對節(jié)水產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠力度，對節(jié)能服務(wù)公司及農(nóng)村供水企業(yè)暫免征收營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等，對于強(qiáng)化水資源論證、取水許可、節(jié)水型企業(yè)建設(shè)、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動、用水產(chǎn)品水效標(biāo)識管理等節(jié)水政策引導(dǎo)方面發(fā)揮重要作用，創(chuàng)造更好的節(jié)水經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

（六）加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)

加快推進(jìn)人才創(chuàng)新發(fā)展。加大高層次和緊缺型人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，重點(diǎn)抓好基層水利人才隊伍建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)更多的優(yōu)秀人才投身水利事業(yè)發(fā)展實踐。制定水利人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全水利人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)水利創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。創(chuàng)新激勵保障機(jī)制，完善水利人才到基層服務(wù)的政策措施，引導(dǎo)人才向基層流動。

加強(qiáng)重大科技問題研究。組織開展重大水利科技項目研究，推進(jìn)全區(qū)水利科技創(chuàng)新工作。進(jìn)一步加強(qiáng)水利新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，組織開展科技人員下鄉(xiāng)活動，開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)實驗室、試驗站建設(shè)，加強(qiáng)水利實用型技術(shù)研發(fā)，建設(shè)水利科技示范基地和專項設(shè)施，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

加大水利“放管服”。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，積極推進(jìn)投資審批項目改革，優(yōu)化報建項目審批流程。繼續(xù)深化水行政審批制度改革，建立完善分級決策、分級審批、分級負(fù)責(zé)的制度。大力推進(jìn)部門聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批等方式，提高審批效率。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，進(jìn)一步健全“雙隨機(jī)一公開”，整合抽查事項和流程。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+水利政務(wù)服務(wù)”，最大限度為群眾提供便捷服務(wù)。

六、投資匡算

根據(jù)宣州區(qū)“十四五”期間水利發(fā)展的目標(biāo)和各項建設(shè)任務(wù)，按照系統(tǒng)規(guī)劃、適度超前、分步實施原則，確定“十四五”期間水利建設(shè)項目投資規(guī)模及結(jié)構(gòu)。投資項目分為防洪提升、節(jié)水和水資源配置、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水利信息化建設(shè)、水利監(jiān)管與改革五大類。

經(jīng)初步測算，宣州區(qū)水利建設(shè)項目總投資為302.03億元，其中“十四五”期間完成投資44.98億元。按項目類型分，防洪提升工程投資25.28億元，占比56.20%；節(jié)水和水資源配置工程投資13.30億元，占比29.57%；水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程投資3.40億元，占比7.56%；水利信息化建設(shè)投資1.00億元，占比2.22%；水利監(jiān)管與改革投資2.00億元，占比4.45%。

投資匡算匯總見表6-1，各單項工程投資匡算詳見附表，投資布局見圖6-1。

表6-1  規(guī)劃投資匡算匯總表

表6-1  規(guī)劃投資布局圖

七、保障措施

（一）堅持政府主導(dǎo)，落實工作責(zé)任

各級政府應(yīng)切實加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把水利發(fā)展納入政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作目標(biāo)體系、督查體系和考核體系。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實行水旱災(zāi)害防御、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲水安全保障、水資源管理、河道采砂管理行政首長負(fù)責(zé)制。各級水行政主管部門要建立工作責(zé)任制和考核制度，分解落實規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，明確重點(diǎn)項目推進(jìn)責(zé)任主體，制定推進(jìn)計劃，重點(diǎn)抓好重大項目、重大工程的落實，確保重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的順利實施。

（二）加大水利投入，保證建設(shè)需求

充分發(fā)揮公共財政在水利建設(shè)中的主渠道作用，把水利作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。努力拓寬融資渠道，完善相關(guān)配套政策，積極使用政策性金融貸款，引導(dǎo)社會資本參與水利建設(shè)。建立完善分級負(fù)責(zé)、分級投入機(jī)制，落實國家重點(diǎn)項目配套資金，立項實施一批事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國計民生的地方重點(diǎn)項目。建立水利投入和政策扶持的監(jiān)督考評機(jī)制，加大對水利投入和政策扶持落實情況的監(jiān)督管理，確保執(zhí)行力和落實力。

（三）加強(qiáng)前期工作，深化項目論證

建立和完善流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合，綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃相統(tǒng)一，水利規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及其它行業(yè)規(guī)劃相銜接，目標(biāo)明確、層次清晰、操作性強(qiáng)的水利規(guī)劃體系。進(jìn)一步加強(qiáng)前期工作，落實節(jié)水評價要求，建立完善前期工作責(zé)任制；加大協(xié)調(diào)力度，及時研究解決項目推進(jìn)中的重大問題；建立前期經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，落實前期工作經(jīng)費(fèi)；保證前期工作進(jìn)度、深度和質(zhì)量，推動項目早日落地。

（四）加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)公眾參與

要堅持正確的輿論導(dǎo)向，持續(xù)加大宣傳力度，積極引導(dǎo)公眾參與。充分利用會議、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等新媒體，大力宣傳水利規(guī)劃及水利建設(shè)的重大意義和巨大作用；加大力度宣傳雨情、水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識。要加強(qiáng)水利規(guī)劃和水利建設(shè)信息公開化和透明化，引導(dǎo)公眾參與，強(qiáng)化社會監(jiān)督，使水利工程更好地服務(wù)于社會大眾。

（五）強(qiáng)化項目監(jiān)督，加強(qiáng)廉政建設(shè)

切實落實水利主管部門監(jiān)管責(zé)任、項目法人主體責(zé)任和參建單位合同責(zé)任，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范高效的質(zhì)量安全監(jiān)管體制，認(rèn)真落實項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位質(zhì)量和安全責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化水利建設(shè)項目監(jiān)督管理。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，切實加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范，嚴(yán)格依法履職，確保工程、資金、干部、生產(chǎn)“四個安全”。

附表  宣州區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃重大水利工程項目表