2023年4月23日，《宣州區(qū)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（宣區(qū)政辦〔2023〕2號(hào)）正式印發(fā)（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、決策背景和依據(jù)

國(guó)務(wù)院第121次常務(wù)會(huì)議修訂了《糧食流通管理?xiàng)l例》，李克強(qiáng)總理于2021年2月15日簽署，自2021年4月15日起施行。

2021年9月16日省政府第155次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《安徽省糧食儲(chǔ)備管理辦法》,并于9月27日以省政府令第302號(hào)發(fā)布實(shí)施，同時(shí)廢止了2004年5月30日安徽省人民政府發(fā)布的《安徽省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》。

二、制定意義和總體考慮

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要論述，壓緊壓實(shí)糧食安全屬地管理主體責(zé)任，突出抓好糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，維護(hù)區(qū)域糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，我區(qū)新增5000噸區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧。為有效發(fā)揮區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)2021年2月15日修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第740號(hào)）、2021年9月27日公布的《安徽省糧食儲(chǔ)備管理辦法》（安徽省人民政府令第302號(hào)）、2020年3月18日印發(fā)的《宣城市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（宣政辦〔2020〕1號(hào)）規(guī)定，制定《宣州區(qū)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》。

三、起草經(jīng)過(guò)

（一）決策啟動(dòng)。根據(jù)市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行《關(guān)于各縣市區(qū)增加縣級(jí)政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模的通知》，新增5000噸區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧。2023年2月16日形成《宣州區(qū)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）并向區(qū)財(cái)政局（國(guó)資委）、區(qū)審計(jì)局、宣城市農(nóng)發(fā)行、金亭糧油公司征求意見(jiàn)，收到區(qū)審計(jì)局提出的1條意見(jiàn)，意見(jiàn)已采納。2023年3月4日，經(jīng)單位黨組會(huì)議研究進(jìn)一步完善，并向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)相關(guān)情況。

（二）公眾參與。宣州區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）于2023年2月16日將《辦法》刊登于區(qū)政府網(wǎng)站首頁(yè)向公眾征求意見(jiàn)，共收到公眾意見(jiàn)0條。

（三）進(jìn)行合法性審查。2023年3月31日，《管理辦法》（送審稿）通過(guò)區(qū)司法局合法性審查。

（四）提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議。2023年4月12日，經(jīng)區(qū)政府第17次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。

四、工作目標(biāo)

進(jìn)一步明確宣州區(qū)糧食儲(chǔ)備管理和主管部門(mén)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)糧食儲(chǔ)備管理，確保糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，有效發(fā)揮糧食儲(chǔ)備在宏觀調(diào)控中的作用。

五、主要內(nèi)容

《宣州區(qū)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》分七章共三十五條。根據(jù)國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和《安徽省糧食儲(chǔ)備管理辦法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合宣州區(qū)實(shí)際制定，本管理辦法適用于宣州區(qū)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的管理。

一是本辦法明確指導(dǎo)從事和參與糧食儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，明確區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的管理按照政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)原則，嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，確保區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，并節(jié)約成本、費(fèi)用。

二是明確了區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售、輪換計(jì)劃具體的組織實(shí)施，及職能部門(mén)的工作職責(zé)。

三是明確了承儲(chǔ)企業(yè)的承儲(chǔ)資格、條件、保管要求和承擔(dān)相應(yīng)的法律職責(zé)。

四是對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用作出明確規(guī)定。因發(fā)生重大災(zāi)害或其它突發(fā)事件引起糧食供不應(yīng)求、價(jià)格異常波動(dòng)，區(qū)政府可以直接動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧用于保障供應(yīng)，平抑物價(jià)。

五是明確了監(jiān)督檢查職責(zé)和相關(guān)法律責(zé)任。規(guī)定區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)，各相關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展監(jiān)督檢查。明確區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)工作人員、承儲(chǔ)企業(yè)的法律責(zé)任，依法追究違法行為。

六是明確了區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宣城市分行、承儲(chǔ)企業(yè)的法律責(zé)任。規(guī)定破壞區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧，或者其他違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理的行為需要承擔(dān)的法律責(zé)任。

六、創(chuàng)新舉措

我區(qū)原無(wú)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧，現(xiàn)新增5000噸區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧，切實(shí)維護(hù)區(qū)域糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。

七、保障措施

1.加強(qiáng)宣傳，提升社會(huì)公眾的知曉率，尤其提高糧食經(jīng)營(yíng)（儲(chǔ)備）企業(yè)認(rèn)知度和執(zhí)行力。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成合力，推進(jìn)糧食儲(chǔ)備管理工作落實(shí)到位。

3.加大投入，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)能落到實(shí)處。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：宣州區(qū)發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）糧食儲(chǔ)備科

解讀人：晏蕾

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