各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、法院、檢察院、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、市場監(jiān)管部門、供銷合作社，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、法院、檢察院、工業(yè)和信息化局、公安局、市場監(jiān)督管理局、供銷合作社：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實加強農(nóng)資監(jiān)督管理，強化供應(yīng)質(zhì)量，嚴厲打擊侵權(quán)假冒等違法犯罪行為，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護農(nóng)民合法權(quán)益，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局和中華全國供銷合作總社聯(lián)合制定《2023年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

在工作中如有任何問題和建議，請及時與全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司）聯(lián)系。電話：010－59192353，傳真：010－59191891。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  最高人民法院  最高人民檢察院

                        工業(yè)和信息化部  公安部

國家市場監(jiān)督管理總局  中華全國供銷合作總社

                                                                         2023年4月5日

2023年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

做好2023年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議部署要求，堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合，持續(xù)推進農(nóng)資打假專項治理，凈化農(nóng)資市場秩序，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序開展，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給夯實基礎(chǔ)。

一、加大農(nóng)資排查檢查力度

1.開展日常巡查檢查。各地在春耕備耕、春季田管、三夏、秋冬種等重點農(nóng)時期間，組織開展農(nóng)資質(zhì)量拉網(wǎng)式排查，重點就農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位資質(zhì)、進貨查驗制度、購銷臺賬記錄、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識等開展檢查，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為。針對不法分子“躲貓貓”、“打游擊”等情況，要采取不定期檢查、暗查暗訪、飛行檢查等手段發(fā)現(xiàn)問題，加大對以往發(fā)現(xiàn)問題多、群眾投訴舉報多的企業(yè)和產(chǎn)品檢查力度（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負責(zé)）。持續(xù)開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，促進技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，支持質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)）。 

2.加強農(nóng)資質(zhì)量抽檢。按照“雙隨機、一公開”的原則，組織種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，開展飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測和飼料企業(yè)現(xiàn)場檢查（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)）。將復(fù)合肥料、磷肥、氮肥、鉀肥、有機肥料、泵、機動脫粒機、玉米聯(lián)合收割機、農(nóng)用地膜等9種農(nóng)資產(chǎn)品列入2023年國家監(jiān)督抽查計劃，持續(xù)開展監(jiān)督抽查工作（國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)）。在農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查中，將群眾投訴舉報、排查發(fā)現(xiàn)隱患、新聞媒體曝光的產(chǎn)品和企業(yè)列為必檢對象，探索對線上農(nóng)資產(chǎn)品開展抽檢。進一步提高質(zhì)量抽檢工作效率，及時公布抽查結(jié)果，對不合格產(chǎn)品跟進開展執(zhí)法查處（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負責(zé)）。

二、嚴打農(nóng)資違法犯罪行為

3.強化農(nóng)資執(zhí)法辦案。暢通投訴舉報渠道，深入開展走訪摸排，廣辟線索來源，對假劣農(nóng)資上挖生產(chǎn)廠家、下追銷售流向；聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需、使用量大的農(nóng)資品種，持續(xù)嚴打套牌侵權(quán)、非法添加、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品特別是流竄兜售假劣農(nóng)資等違法行為，依法依規(guī)進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；加強農(nóng)資案件經(jīng)營，強化串并案件，全面調(diào)查取證，集中偵破一批農(nóng)資大要案件，必要時掛牌督辦案件；強化農(nóng)資打假案件信息公開，在重要農(nóng)時及時公布一批農(nóng)資打假典型案例，對不法分子加強震懾（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負責(zé)）。

4.開展專項行動。部署實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“穩(wěn)糧保供”專項行動，聚焦農(nóng)資質(zhì)量，錨定關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵主體、關(guān)鍵產(chǎn)品，加大執(zhí)法檢查和抽檢頻次，強化違法案件查處力度（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)）。扎實推進種業(yè)振興市場凈化行動，開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，加強部門協(xié)同、部省聯(lián)動，嚴格種子監(jiān)管執(zhí)法，全面凈化種業(yè)市場，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部參與）。深入開展牛羊“瘦肉精”專項整治，持續(xù)對飼料、獸藥領(lǐng)域違法違規(guī)行為保持高壓嚴打態(tài)勢；開展農(nóng)膜聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法專項行動，全面排查整治生產(chǎn)銷售非標(biāo)地膜和不按規(guī)定回收廢舊地膜等違法行為，依法加大監(jiān)管和打擊力度，嚴禁非標(biāo)地膜入市下田，有力推進地膜科學(xué)使用回收（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負責(zé)）。部署開展“昆侖2023”專項行動，組織全國公安機關(guān)依法嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資、“瘦肉精”等犯罪活動，切實形成高壓震懾（公安部負責(zé)）。將打擊假劣化肥納入市場監(jiān)督管理總局“鐵拳行動”方案，組織各地市場監(jiān)管部門嚴厲打擊制售假劣化肥產(chǎn)品違法行為（國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)）。

5.強化行刑銜接。加快推動《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》出臺實施，推進落實《關(guān)于保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》，健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行刑銜接機制，鼓勵地方探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度等。加強行政執(zhí)法、刑事司法部門農(nóng)資打假工作溝通協(xié)調(diào)，暢通合作渠道，聯(lián)合開展重大案件督查督辦，提升行刑銜接質(zhì)效，切實保障農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負責(zé)）。

6.加強執(zhí)法司法辦案隊伍專業(yè)化建設(shè)。抓好《最高人民法院關(guān)于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》（法〔2022〕66號）等涉農(nóng)資領(lǐng)域案件辦理相關(guān)文件的貫徹落實，加強工作業(yè)務(wù)交流，持續(xù)提升全國法院審理農(nóng)資打假刑事案件能力水平（最高人民法院負責(zé)）。聚焦農(nóng)資案件辦案實踐需求，組織開展執(zhí)法司法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探索推進執(zhí)法、司法、行政等機關(guān)共同舉辦或互派人員參訓(xùn)（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負責(zé)）。

三、健全農(nóng)資監(jiān)管機制

7.優(yōu)化農(nóng)資審批管理。落實國務(wù)院“放管服”改革要求，嚴格農(nóng)資審批標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)資審批管理制度，對綠色高效的農(nóng)資產(chǎn)品，在依法合規(guī)的前提下，推動審批管理減時限、減材料、提效率（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局按職責(zé)分工負責(zé)）。持續(xù)強化農(nóng)機產(chǎn)品認證管理，適時修訂認證規(guī)則，確保產(chǎn)品符合技術(shù)發(fā)展，滿足安全要求，加強農(nóng)機產(chǎn)品認證機構(gòu)監(jiān)管，加強農(nóng)機鑒定工作信息公開（國家市場監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負責(zé)）。

8.推進農(nóng)資追溯管理。繼續(xù)開展化肥行業(yè)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)試點，指導(dǎo)試點企業(yè)盡快建成追溯體系（工業(yè)和信息化部負責(zé)）。健全完善種子、農(nóng)藥等農(nóng)資質(zhì)量追溯，全面推進獸藥二維碼追溯監(jiān)管，實現(xiàn)主要農(nóng)資品種全鏈條追溯管理（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)）。進一步強化供銷系統(tǒng)農(nóng)資質(zhì)量管理工作機制，嚴把入口審驗關(guān)，督促系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)健全完善“兩賬兩票一卡一書”制度。進一步加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣，擴大中國農(nóng)資質(zhì)量追溯平臺的使用范圍和數(shù)量，從源頭防控假冒偽劣農(nóng)資經(jīng)由供銷合作社渠道進入市場銷售（中華全國供銷合作總社負責(zé)）。

9.探索農(nóng)資信用管理和行業(yè)自律。加大農(nóng)資領(lǐng)域信用信息歸集、共享和公開力度，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)依法公開相關(guān)政府部門產(chǎn)生的行政許可、行政處罰等信用信息，組織對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體開展信用動態(tài)評價。完善農(nóng)資違法失信聯(lián)合懲戒機制，探索推進農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用評價結(jié)果在行政審批、項目申報、評優(yōu)獎勵等領(lǐng)域應(yīng)用（全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）。發(fā)揮農(nóng)資行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵協(xié)會對成員企業(yè)開展信用評級評價，示范引領(lǐng)全行業(yè)構(gòu)建誠信自律氛圍（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局、中華全國供銷合作總社按職責(zé)分工負責(zé)）。

四、推動放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村

10.暢通綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應(yīng)渠道。全面推廣綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)資，依托農(nóng)資龍頭企業(yè)、供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)力量，強化集中展示活動舉辦和日常展示平臺建設(shè)，擴大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應(yīng)覆蓋面。實施全國供銷合作社“綠色農(nóng)資”升級行動試點，向社會發(fā)布2023年供銷合作社農(nóng)資保供重點企業(yè)名單，樹立系統(tǒng)優(yōu)秀企業(yè)形象（中華全國供銷合作總社負責(zé)）。

11.加強農(nóng)資打假宣傳培訓(xùn)。普及新制修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國種子法》和《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《農(nóng)用薄膜管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，面對面向農(nóng)民群眾和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體講解農(nóng)資識假辨假知識，認清假劣農(nóng)資的危害，有條件的地方組織開展專業(yè)化培訓(xùn)。梳理匯總農(nóng)資信訪反映情況，整理發(fā)布一批案例，提醒農(nóng)民群眾注意防范。持續(xù)舉辦農(nóng)機“3·15”活動，宣傳農(nóng)機質(zhì)量維權(quán)、投訴等相關(guān)知識，組織協(xié)調(diào)處理農(nóng)機質(zhì)量投訴（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)）。

12.加強農(nóng)資行業(yè)技術(shù)支撐。繼續(xù)加強農(nóng)作物種子、肥料、農(nóng)藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)用薄膜等領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，推動農(nóng)資企業(yè)按標(biāo)生產(chǎn)，提供合格產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐（國家市場監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部按照職責(zé)分工負責(zé)）。

五、加強互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)資監(jiān)管

13.開展農(nóng)資打假“凈網(wǎng)”行動。按照《中華人民共和國電子商務(wù)法》及相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，以農(nóng)藥、獸藥、種子、農(nóng)機等為重點農(nóng)資品種，開展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)資經(jīng)營違規(guī)信息清理，確保經(jīng)營者落實進貨查驗、購銷臺賬等要求，嚴格執(zhí)行限用農(nóng)藥不得利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的規(guī)定；督促電商平臺切實履行責(zé)任，逐一核實農(nóng)資電商資質(zhì)身份，建立健全合規(guī)經(jīng)營者名錄。對媒體曝光、投訴舉報等發(fā)現(xiàn)的線上違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅查處（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，公安部、國家市場監(jiān)督管理總局等部門按職責(zé)參與配合）。

六、完善農(nóng)資打假協(xié)作機制

14.強化工作協(xié)同聯(lián)動。加強農(nóng)資打假各部門間信息交流、情況通報、檢測鑒定和案件移送，形成農(nóng)資打假工作合力。對發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域的假劣農(nóng)資問題線索，要強化協(xié)同辦案、區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查。省級部門要持續(xù)跟蹤重點案件辦理進度，督促依法查處并及時報送辦理結(jié)果（全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）。

15.構(gòu)建社會共治格局。暢通農(nóng)資打假舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報信箱等投訴舉報渠道，有條件的地方建立健全投訴舉報獎勵制度，鼓勵各界反映假劣農(nóng)資情況問題。依托行業(yè)協(xié)會、公益組織、新聞媒體等力量，強化農(nóng)資領(lǐng)域社會監(jiān)督和維權(quán)服務(wù)指導(dǎo)，帶動全行業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、自律經(jīng)營，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)資打假的良好氛圍（全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）。

16.加強績效考核評價。發(fā)揮績效考核指揮棒作用，科學(xué)設(shè)置質(zhì)量工作考核、平安中國建設(shè)考核中農(nóng)資打假指標(biāo)，進一步壓實屬地責(zé)任，客觀反映各地農(nóng)資打假日常工作開展情況、執(zhí)法辦案成效等，推動各項農(nóng)資打假任務(wù)落實落細（全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）。