各村社區(qū)、街道相關(guān)站辦所：

經(jīng)街道黨工委研究同意，現(xiàn)將《澄江街道重點區(qū)域違建墓地專項整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請對照方案認真貫徹落實。

                                                                                                        澄江街道辦事處

                                                                                                                                 2023年5月15日

抄送：宣州區(qū)民政局

澄江街道重點區(qū)域違建墓地專項整治工作實施方案

為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，進一步加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進移風易俗，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘鶕?jù)《宣州區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治實施方案》及歷次違建墓地專項整治工作會議的精神和要求，結(jié)合我街道實際情況，制定本實施方案。

一、目標任務(wù)

對我處“三線三區(qū)”（三線：國、省、縣、鄉(xiāng)道公路和通往旅游風景區(qū)主干道沿線、高速高鐵沿線、區(qū)內(nèi)主要河流沿線；三區(qū)：美麗鄉(xiāng)村中心村區(qū)域、旅游風景區(qū)域、水源保護區(qū)域，下同）可視范圍內(nèi)違建墓地和“三線三區(qū)”區(qū)域外“活人墓”進行集中整治，基本實現(xiàn)“三線三區(qū)”可視范圍內(nèi)無有礙觀瞻的墓地和所有“活人墓”全部拆除到位。并確保我轄區(qū)的“三線三區(qū)”范圍內(nèi)不出現(xiàn)新增墓地。

二、工作原則

（一）堅持堵和疏相結(jié)合。結(jié)合專項整治，加大執(zhí)法管控力度，禁止在重點區(qū)域內(nèi)新建擴建墓地，禁止轄區(qū)出現(xiàn)豪華大墓、硬化墓和“活人墓”問題。

（二）堅持遏制增量和消減存量相結(jié)合。在整治區(qū)范圍內(nèi)要堅決遏制新增墓地、翻新擴建舊墓等現(xiàn)象發(fā)生，同時要通過公墓集中安葬、栽樹遮擋、覆土綠化、就地深埋等方式，對存量違建墓地開展分類整治。

（三）堅持依法辦事和教育引導相結(jié)合。嚴格依法辦事，按照法定程序，維護群眾的合法利益，積極引導、做細群眾工作，防止矛盾激化，確保專項整治工作有序穩(wěn)妥推進。

（四）堅持齊抓共管和綜合治理相結(jié)合。重點區(qū)域違建墓地專項整治工作涉及面廣，街道專項整治工作領(lǐng)導小組各部門要主動擔當、積極作為、相互配合、齊抓共管，積極指導村社區(qū)開展工作，切實履行好自己的職責，達到綜合治理效果。

三、實施步驟

澄江街道重點區(qū)域違建墓地專項整治工作由辦事處負責并組織實施，各村社區(qū)要按照各自職責，分工協(xié)作。劃定“三線三區(qū)”為重點區(qū)域違建墓地專項整治區(qū)，完成“三線三區(qū)”范圍內(nèi)違建墓地和“三線三區(qū)”區(qū)域外“活人墓”的摸排，遏制增量，消減存量。（2023年4月-6月底）

（一）成立組織，制定方案。成立街道重點區(qū)域違建墓地專項整治工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在區(qū)民政所，制定印發(fā)街道重點區(qū)域違建墓地專項整治實施方案，召開重點區(qū)域違建墓地專項整治工作動員部署會。傳達全區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作會議精神，領(lǐng)導小組研究制定街道專項整治工作方案，成立專項整治領(lǐng)導小組，著手開展專項整治前的各項準備工作。               

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。通過粘貼政府令，播放政府令音頻及懸掛宣傳條幅等方式進行違建墓地專項整治宣傳，引導和教育群眾樹立破除迷信、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉治喪新理念。街道城管中隊要結(jié)合日常巡查，播放政府令音頻；街道文明辦要結(jié)合文明創(chuàng)建工作，向轄區(qū)干部群眾發(fā)出倡議，加強輿論引導，引領(lǐng)文明新風；各村社區(qū)要在居民集中居住區(qū)、村（居）委會公開欄等張貼政府令，在整治區(qū)顯著位置樹立標示標牌，并通過召開黨員大會、黨員代表會議、村（居）民代表會議、村（居）民組長會議等，廣泛進小區(qū)、進村組入戶動員宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。

（三）加強摸排，掌握底數(shù)。各村社區(qū)根據(jù)街道動員部署會議要求，組織人員對整治區(qū)范圍內(nèi)違建墓地和整治區(qū)域外“活人墓”進行摸底登記，認真填報違建墓地專項整治清單，做到不重不漏不錯，摸清墓主、墳墓類型、占地面積等信息進行造冊登記，實行“一墓一策”，明確專項整治底數(shù)；根據(jù)街道的地域圖，劃定我處“三線三區(qū)” 示意圖，為全區(qū)重點區(qū)域違建墓地整治工作提供信息化支撐。

（四）落實責任，抓好管控。各村社區(qū)要落實屬地管理責任，制定控制性規(guī)劃，切實加強對“三線三區(qū)”區(qū)域的嚴格管控，從本方案下發(fā)之日起“三線三區(qū)”區(qū)域內(nèi)一律不得新增墓地，翻新、擴建舊墓，其他區(qū)域的墓地嚴禁擴建，“活人墓”一律拆除。新增骨灰全部到各公墓安葬；公益性公墓未建成之前需建墓地的，須經(jīng)街道辦事處，村委員會同意后在村監(jiān)督委員會監(jiān)管下遠離“三線三區(qū)”建造，其中單穴占地面積不應超過0.5平方米，合葬墓穴不應超過0.8平方米，墓碑應小型化，推廣使用臥碑；禁止建造豪華大墓、硬化墓、“活人墓”，嚴禁占用耕地、林地建墓。

完成全處“三線三區(qū)”可視范圍內(nèi)墓地和所有“活人墓”的集中整治工作，全面總結(jié)成果并建立長效機制。（2023年7月-2024年12月）

（一）突出重點，分類治理。結(jié)合前期違建墓地摸排情況實行掛圖作戰(zhàn)，明確整改責任人、措施和時限，倒排時間表，對“三線三區(qū)”墓地進行綜合施策、分類治理，基本實現(xiàn)“三線三區(qū)”區(qū)域四周可視范圍看不到墓地，所有“活人墓”鏟平復綠的目標。治理原則是：1.“活人墓”一律拆除、復綠；2.違建墓地采取遷移至公益性公墓、栽樹遮擋或深埋等方式處理；3.對查不到墓主的墓地，由辦事處進行公告，逾期無人認領(lǐng)的確定為無主墓地，組織人員拆除遷移或就地深埋。

（二）嚴格管控，強化管理。各村社區(qū)要強化屬地管理責任，在抓好整治違建墓地和“活人墓”整治的同時，加強對濫建亂葬現(xiàn)象日常巡查檢查，嚴控其他區(qū)域違建墓地問題，確保不出現(xiàn)濫建豪華大墓、硬化墓、“活人墓”，不出現(xiàn)占用耕地、林地建墓。根據(jù)區(qū)局每日下發(fā)火化人員名單，跟蹤上報去世人員的安葬地點，實現(xiàn)“去世－火化－安葬”全鏈條閉環(huán)式管理，從源頭防止濫建亂葬、“活人墓”等違規(guī)安葬現(xiàn)象的發(fā)生。同時辦事處專項整治工作領(lǐng)導小組將組織開展專項檢查驗收工作，對漏報、瞞報的責令整改；對整治不力，進展緩慢的予以通報，并定期對整治區(qū)開展巡查檢查，對巡查檢查發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，壓實責任。將專項整治納入街道班子領(lǐng)導聯(lián)系包保村社區(qū)的重要工作內(nèi)容。街道專項整治工作領(lǐng)導小組將嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，強化對專項整治工作的領(lǐng)導、指揮和調(diào)度。領(lǐng)導小組各成員部門要各司其職、相互配合。街道民政所負責牽頭做好違建墓地專項整治工作，掌握工作進度，協(xié)助街道紀工委督查存在問題并及時向?qū)ｍ椪晤I(lǐng)導小組報告情況。各村社區(qū)要壓實主體責任，具體組織實施違建墓地整治工作，黨政“一把手”要親自抓、負總責，“兩委”班子成員分片負責的工作機制。各村社區(qū)要結(jié)合街道專項整治方案，認真研究制定本村社區(qū)專項整治實施方案，并于5月19報街道專項整治領(lǐng)導小組辦公室（街道民政所）。

（二）注重引導，營造氛圍。積極引導和教育群眾樹立破除迷信、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉治喪新理念。各村社區(qū)黨組織、廣大黨員要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭踐行移風易俗，弘揚時代新風。在專項整治中，各村社區(qū)要把握工作策略和方法，做深做細群眾思想工作，以政策宣傳、說服教育為主，嚴禁簡單粗暴、蠻干硬推。要加強輿情研判和監(jiān)測，對不實和惡意炒作的信息，及時予以回應澄清，營造良好的輿論氛圍。

（三）嚴肅紀律，強化考核。建立定期工作調(diào)度機制，街道專項整治領(lǐng)導小組根據(jù)每階段的工作重點，加強工作督促、核查、指導和調(diào)度，對進度靠后的村社區(qū)進行通報，對村社區(qū)主要負責人進行約談。根據(jù)《宣州區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治責任追究暫行辦法》，對拒不執(zhí)行專項整治工作的黨員、干部給予黨紀政務(wù)處分。建立完善對村社區(qū)考核制度，并將考核結(jié)果與村社區(qū)干部績效相掛鉤。

（四）鞏固成果，完善機制。堅持堵疏結(jié)合、標本兼治，要持續(xù)鞏固專項整治成果，不斷總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，為今后殯葬日常管理工作提供思路。完善聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，落實屬地管理責任，建立整治濫建亂葬長效管控機制，堅決防止濫建亂葬現(xiàn)象反彈。

附件：1.澄江街道重點區(qū)域違建墓地專項整治領(lǐng)導小組

  2.澄江街道重點區(qū)域違建墓地整治工作執(zhí)法隊

3.澄江街道重點區(qū)域違建墓地專項整治領(lǐng)導小組

相關(guān)部門工作職責

附件1

澄江街道重點區(qū)域違建墓地專項整治領(lǐng)導小組

為壓緊壓實澄江街道重點區(qū)域違建墓地專項整治工作，經(jīng)街道主要領(lǐng)導同意，決定成立澄江街道重點區(qū)域違建墓地專項整治領(lǐng)導小組，組成人員如下：

領(lǐng)導小組組成人員

組   長： 王葉賦

副組長：  吳正國 汪正好 徐建華 芮平 何宏學 段家琴

成  員：  楊小紅(街道紀檢監(jiān)察專員辦主任）

          李 工（街道農(nóng)綜辦主任）

          陳更生（街道司法所所長）

          王劍鋒 （鄉(xiāng)村振興辦副主任）

          李 鈞（街道綜治辦主任）

袁修琴（四級主任科員）

高文喜（街道財政所負責人）

          楊 飛（街道派出所副所長）

          許楊琴（街道民政所所長）

          薛敬松（街道水利站站長）

          葛皓月（街道文明辦主任）

          彭軍 （街道物業(yè)站站長）

          劉臣（街道城管中隊隊長）

各村社區(qū)行政負責人

領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道民政所，如領(lǐng)導小組成員發(fā)生調(diào)動或職務(wù)變更，由新任人員接替，不再另行發(fā)文。

附件2

澄江街道重點區(qū)域違建墓地整治

工作執(zhí)法隊

隊  長：王葉賦

副隊長：汪正好 葛付林

成  員：陳更生 彭軍 劉臣 楊四子 汪云 梅正云 黃唯

附件3

澄江街道重點區(qū)域違建墓地專項整治領(lǐng)導

小組相關(guān)部門職責

（一）紀檢辦：對各村社區(qū)開展專項整治每階段重點工作落實情況進行督查，對進度靠后的村社區(qū)進行通報，對村社區(qū)負責人進行約談；并依照《宣州區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作責任追究暫行辦法》開展紀律督查。

（二）民政所：落實領(lǐng)導小組交辦的各項工作，牽頭做好重點區(qū)域違建墓地專項整治工作，負責起草專項整治實施方案以及相關(guān)材料，掌握工作進度，配合協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好跟蹤管理。

（三）宣傳辦：加強制定重點區(qū)域違建墓地專項整治宣傳方案，營造輿論氛圍，強化輿情引導，并將專項整治工作納入街道辦事處文明創(chuàng)建檢查和考核的重要內(nèi)容。

（四）派出所：加大執(zhí)法力度，嚴格依法辦事，對拒絕、阻礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，侮辱、毆打有關(guān)工作人員，或者聚眾鬧事的，依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）綜治信訪辦：負責做好專項整治過程中信訪事件處置工作，對街道重點區(qū)域違建墓地專項整治期間信訪事件的穩(wěn)妥處置。

（六）司法所：做好違建墓地專項整治相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳以及司法調(diào)解工作。

（七）水利站：做好水土保護工作，依法查處對飲用水源保護區(qū)內(nèi)亂建墳墓的行為。

（八）農(nóng)綜辦：結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，協(xié)助做好重點區(qū)域違建墓地整治等相關(guān)工作。

（九）城管執(zhí)法中隊：開展對“三線三區(qū)”區(qū)域內(nèi)違建墓地的巡查，負責在專項整治過程中違法建筑拆除工作。

    （十）各村社區(qū)：建立村專項整治工作機制，實行“兩委”干部包片聯(lián)系制度，明確包片負責人，設(shè)立信息員，建立死亡人員以及安葬臺賬。開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)濫建亂葬行為的，應及時制止并上報澄江街道專項整治工作領(lǐng)導小組，做好濫建亂葬行為的提前預防。