關(guān)于印發(fā)《周王鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023 行動總體方案》的通知

各村（社區(qū)），鎮(zhèn)安委會各成員單位，重點企業(yè)：

根據(jù)宣州區(qū)安委會（宣區(qū)安〔2023〕7號）文件要求，現(xiàn)將《周王鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023 行動總體方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

周王鎮(zhèn)人民政府

2023年5月22日

周王鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023 行動總體方案

為認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照國務(wù)院安委會、省、市、區(qū)安委會部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作思路。全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施及省、市、區(qū)落實措施，圍繞“責(zé)任落實了沒有、工作到位了沒有、風(fēng)險隱患消除了沒有”，全面壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，緊盯重點場所單位和行業(yè)領(lǐng)域，突出非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、燃?xì)馐褂?、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，做到“全覆蓋、無遺漏、無盲區(qū)、無死角”，以強(qiáng)有力的排查整治行動和精準(zhǔn)嚴(yán)格的執(zhí)法行動，督促推動企業(yè)落實落細(xì)安全生產(chǎn)工作措施，認(rèn)真排查和整改重大事故隱患，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）職責(zé)分工。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，各村（社區(qū)）落實屬地管理責(zé)任，鎮(zhèn)安委會有關(guān)成員單位按照“三個必須”要求，落實行業(yè)管理責(zé)任，條塊結(jié)合，橫向到邊，縱向到底，全面深入開展專項排查整治行動。鎮(zhèn)應(yīng)急管理站牽頭負(fù)責(zé)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)；城建辦牽頭負(fù)責(zé)房屋工程建設(shè)、自建房；農(nóng)路辦牽頭負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸、道路工程建設(shè)；農(nóng)綜站牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械；水利站牽頭負(fù)責(zé)水利設(shè)施和水利工程建設(shè)；市場監(jiān)管所牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備；文旅站牽頭負(fù)責(zé)文化旅游行業(yè)安全、校園安全；消防工作站牽頭負(fù)責(zé)消防工作；森林防火辦負(fù)責(zé)牽頭全鎮(zhèn)森林防火工作；其他安全監(jiān)管、行業(yè)領(lǐng)域主管以及支持保障等有關(guān)部門分別依職責(zé)抓好專項整治相關(guān)工作。

（三）工作目標(biāo)。全面摸清并動態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，強(qiáng)化“第一責(zé)任人”意識，推動企業(yè)員工落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，企業(yè)排查整改重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高；各有關(guān)部門對照“三個必須”強(qiáng)化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強(qiáng)；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險防控取得明顯成效，實現(xiàn)“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要內(nèi)容

（一）突出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任，帶動全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實，切實提高企業(yè)隱患排查整改質(zhì)量。

企業(yè)是事故隱患排查整治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、組織排查整改進(jìn)而消除重大事故隱患是主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)。各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在全面落實安全生產(chǎn)法規(guī)定職責(zé)基礎(chǔ)上，突出抓好以下六項工作：

1.研究組織本單位重大事故隱患專項整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要貫徹落實《安徽省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，建立事故隱患排查治理制度，學(xué)習(xí)本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織研究部署開展對標(biāo)自查自改。要組織細(xì)化企業(yè)各層級排查整治責(zé)任分工和工作要求，完善企業(yè)內(nèi)部獎勵機(jī)制，發(fā)動全員包括車間班組一線員工積極排查整治。要組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬，確保整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實到位，實行閉環(huán)管理。專項整治期間，主要負(fù)責(zé)人每月要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1 次檢查。

2.落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任,發(fā)揮管理團(tuán)隊和專家作用。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實習(xí)生等）全覆蓋安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。要突出管理團(tuán)隊安全責(zé)任落實，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項行動工作清單；按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。

3.組織對動火等危險作業(yè)開展排查整治。汲取近期國內(nèi)違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開展1 次全員安全警示教育活動；嚴(yán)格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；組織對電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。舉一反三組織對動火等危險作業(yè)人員，焊接、電工、高處作業(yè)等特種作業(yè)人員，以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實崗位責(zé)任、持證情況進(jìn)行1 次全面排查，無特種作業(yè)證書或證書過期人員，堅決禁止上崗作業(yè)，并嚴(yán)禁聘用和招請未取得相關(guān)證書的人員從事特種作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負(fù)責(zé)任”的管理制度。

4.組織對有限空間作業(yè)開展排查整治。吸取近期省內(nèi)有限空間事故教訓(xùn)，緊盯有限空間事故易發(fā)的工貿(mào)、化工等領(lǐng)域，聚焦重點部位、重點場所、重點時段，針對有限空間風(fēng)險辨識、設(shè)施設(shè)備設(shè)計、管理制度建立和落實、防護(hù)應(yīng)急設(shè)備配備和使用、安全教育培訓(xùn)等重點事項，開展全方位風(fēng)險隱患排查整治。

5.組織對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治。要針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1 次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理。將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改。

6.組織開展事故應(yīng)急救援演練活動。要根據(jù)本單位風(fēng)險點以及本行業(yè)領(lǐng)域事故特點，制定切實有效可操作的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并至少組織開展1 次應(yīng)急演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1 次），特別要讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），掌握個人防護(hù)措施，切實提高從業(yè)人員應(yīng)急避險意識和能力。

（二）狠抓監(jiān)管部門精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。

各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管，堅決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實。突出抓好以下五項工作：

1.明確細(xì)化排查整治標(biāo)準(zhǔn)要求。鎮(zhèn)安委會有關(guān)成員單位要制定本部門專項整治方案，加強(qiáng)各系統(tǒng)專項行動“條”上的統(tǒng)籌推動。方案要突出重點、簡潔管用，已出臺重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，可從現(xiàn)有判定標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步聚焦提煉出本次整治的重點隱患。

2.開展監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓(xùn)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要利用企業(yè)自查自改階段的時間，集中對監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。要 “學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實踐、建新功”，明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，要重點學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

3.聚焦排查整治重點，精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要針對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人6 項重點任務(wù)落實情況精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實行“一案雙罰”；對重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。區(qū)安委會將根據(jù)各地監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險作業(yè)罪）。

4.建立倒查機(jī)制，嚴(yán)格問責(zé)問效。各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要理直氣壯開展約談通報，對排查整治不力的嚴(yán)肅指出存在的突出問題，情況嚴(yán)重的按規(guī)定予以問責(zé)處理。

5.創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要積極運(yùn)用“四不兩直”、明察暗訪等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式、走過場。

（三）壓緊壓實屬地責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）落實好屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實加強(qiáng)對排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要親自帶頭抓，統(tǒng)籌推動各項工作，為排查整治取得實效提供堅實保障。突出抓好以下工作：

1.牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識。始終牢記和堅決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，切實統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動在規(guī)劃編制、項目準(zhǔn)入等初始環(huán)節(jié)把好安全關(guān)，不得降低安全門檻，自覺擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

2.發(fā)揮宣傳組織優(yōu)勢，推動全社會共同監(jiān)督。組織開展“安全生產(chǎn)月”等專題活動，豐富“安康杯”競賽和“安全生產(chǎn)法”宣傳周等安全生產(chǎn)公益宣傳活動開展形式。

三、階段安排

專項整治分四個階段，各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門和企業(yè)要按照各階段工作重點有序壓茬推進(jìn)。

（一）動員部署（2023 年5 月下旬）。各有關(guān)部門制定專項整治行動方案，細(xì)化明確安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點檢查事項等，召開專題會議動員部署。

（二）企業(yè)自查和部門幫扶（2023 年8 月底前）。企業(yè)認(rèn)真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬，并按規(guī)定報告。各有關(guān)部門組建專家?guī)?，加大重點企業(yè)幫扶力度，動員各方專業(yè)力量為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

（三）精準(zhǔn)執(zhí)法（2023 年11 月底前）。相關(guān)部門聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責(zé)任人履職情況，深入企業(yè)、一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類非法違法和違規(guī)違章行為。通過差異化的執(zhí)法處罰措施強(qiáng)化政企互信，推動企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動報告重大事故隱患。

（四）總結(jié)提高（2023 年12 月）。全面總結(jié)專項排查整治取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機(jī)制，確保專項整治取得實效。

附件：

宣州區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023行動進(jìn)展情況調(diào)度表

宣州區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023行動進(jìn)展情況調(diào)度表

注：1.區(qū)安委會辦公室對各地各部門工作進(jìn)展情況進(jìn)行月度調(diào)度。調(diào)度表自6月份開始上報，每月1日前上報截至上月末的累計情況。

2.調(diào)度表內(nèi)容應(yīng)對照專項整治工作方案具體要求填報，特別是對企業(yè)自查情況進(jìn)行抽查檢查時，要深挖細(xì)查，查出真問題。如：焊接、電工等人員無證上崗作業(yè)，既要通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題，也要通過對企業(yè)動火等特殊作業(yè)存單進(jìn)行檢查核實來發(fā)現(xiàn)問題；外包外租管理混亂，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件、未取得相應(yīng)資質(zhì)，雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清，未納入本企業(yè)統(tǒng)一管理；“一案雙罰”，是指依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一并處罰的。

3.市縣兩級的有關(guān)事項需要分開進(jìn)行統(tǒng)計上報。各地各部門報送數(shù)據(jù)尤其是重大事故隱患，要實行清單化管理，建立工作臺賬。重大事故隱患工作臺賬與調(diào)度表一并報送。