西辦字[2023]46號

 

 關于印發(fā)《西林街道重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》

的通知

 

各社區(qū)、辦（站、所）：

現將《西林街道重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》印發(fā)給你們，請結合實際工作，認真抓好貫徹落實。

 

 

西林街道辦事處

                            2023年5月31日

 

 

 

西林街道重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案

 

為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，按照省安委會和市安委會部署和區(qū)安委會《關于印發(fā)<宣城市重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案>的通知》（宣區(qū)安〔2023〕7號）要求，結合我街道實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，嚴格落實安全生產十五條硬措施及省、市、區(qū)落實措施，圍繞“責任落實了沒有、工作到位了沒有、風險隱患消除了沒有”，全面壓緊壓實企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任，緊盯重點場所單位和行業(yè)領域，突出危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防、城鎮(zhèn)（餐飲）燃氣、商貿等重點行業(yè)領域，兼顧新業(yè)態(tài)新領域，聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，做到“全覆蓋、無遺漏、無盲區(qū)、無死角”，以強有力的排查整治行動和精準嚴格的執(zhí)法行動，督促推動企業(yè)落實落細安全生產工作措施，認真排查和整改重大事故隱患，建立健全責任倒查機制，推動安全生產治理模式向事前預防轉變，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，堅決遏制較大及以上生產安全事故發(fā)生。

（二）職責分工。依據有關法律法規(guī)和街道安委會成員單位安全生產工作職責分工等，各社區(qū)落實屬地管理責任，街道安委會有關成員單位按照“三個必須”要求，落實行業(yè)管理責任，條塊結合，橫向到邊，縱向到底，全面深入開展專項排查整治行動。街道應急管理站牽頭負責危險化學品、煙花爆竹、商貿；城建辦牽頭負責房屋、自建房、城鎮(zhèn)（餐飲）燃氣；交通部門牽頭負責道路運輸；市場監(jiān)管辦牽頭負責特種設備；文旅辦牽頭負責文化旅游行業(yè)安全；教體辦牽頭負責校園安全；消防辦牽頭負責消防；其他安全監(jiān)管、行業(yè)領域主管以及支持保障等有關部門分別依職責抓好專項整治相關工作。要加強統(tǒng)一領導，細化部署，根據我街道實際進一步明確細化各行業(yè)領域專項整治的部門責任分工，及時消除新業(yè)態(tài)新領域安全職責不清導致的監(jiān)管盲區(qū)漏洞。

（三）工作目標。全面摸清并動態(tài)掌握重大事故隱患底數，推動企業(yè)主要負責人嚴格履行安全生產法定職責，強化“第一責任人”意識，推動企業(yè)員工落實安全生產崗位責任，企業(yè)排查整改重大事故隱患的質量明顯提高；各社區(qū)、各部門對照“三個必須”強化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準嚴格執(zhí)法，發(fā)現問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強；黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進一步增強，安全生產工作水平顯著提升；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風險防控取得明顯成效，實現“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”，有效遏制各類事故的發(fā)生，街道安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要內容

（一）突出企業(yè)主要負責人第一責任，帶動全員安全生產崗位責任落實，切實提高企業(yè)隱患排查整改質量。

企業(yè)是事故隱患排查整治的責任主體，企業(yè)主要負責人是本單位安全生產第一責任人，建立健全并落實本單位全員安全生產崗位責任制、組織排查整改進而消除重大事故隱患是主要負責人的法定義務。各社區(qū)、各部門要督促企業(yè)主要負責人在全面落實安全生產法規(guī)定職責基礎上，突出抓好以下六項工作：

1.研究組織本單位重大事故隱患專項整治。企業(yè)主要負責人要貫徹落實《安徽省生產安全事故隱患排查治理辦法》，建立事故隱患排查治理制度，學習本行業(yè)領域重大事故隱患判定標準，組織研究部署開展對標自查自改。要組織細化企業(yè)各層級排查整治責任分工和工作要求，完善企業(yè)內部獎勵機制，發(fā)動全員包括車間班組一線員工積極排查整治。要組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬，確保整改責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位，實行閉環(huán)管理。要及時吸取國內外發(fā)生的典型事故教訓，迅速組織排查本單位同類事故隱患。專項整治期間，主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領域企業(yè)每月至少1次）。

2.落實全員安全生產崗位責任,發(fā)揮管理團隊和專家作用。 企業(yè)主要負責人要建立健全全員安全生產崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（包括勞務派遣人員、實習生等）全覆蓋安全生產崗位責任。要突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業(yè)各分管負責人安全生產職責清單和本次專項行動工作清單；按規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員；根據需要聘請行業(yè)領域安全生產專家強化技術指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質量。

3.組織對動火等危險作業(yè)開展排查整治。汲取近期國內違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓，組織開展1次全員安全警示教育活動；嚴格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現場監(jiān)護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；組織對電氣焊設備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設備。舉一反三組織對動火等危險作業(yè)人員，焊接、電工、高處作業(yè)等特種作業(yè)人員，以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任、持證情況進行1次全面排查，無特種作業(yè)證書或證書過期人員，堅決禁止上崗作業(yè)，并嚴禁聘用和招請未取得相關證書的人員從事特種作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。

4.組織對有限空間作業(yè)開展排查整治。吸取近期省內有限空間事故教訓，緊盯有限空間事故易發(fā)的市政、工貿、化工、非煤礦山等領域，聚焦重點部位、重點場所、重點時段，針對有限空間風險辨識、設施設備設計、管理制度建立和落實、防護應急設備配備和使用、安全教育培訓等重點事項，開展全方位風險隱患排查整治。

5.組織對外包外租等生產經營活動開展排查整治。要針對本單位生產經營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產協(xié)議、安全生產管理職責不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理。將外包外租等生產經營活動納入本企業(yè)安全生產管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現安全問題的及時督促整改。

6.組織開展事故應急救援演練活動。要根據本單位風險點以及本行業(yè)領域事故特點，制定切實有效可操作的生產安全事故應急預案，并至少組織開展1次應急演練（高危行業(yè)領域企業(yè)每半年至少1次），特別要讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產崗位責任，熟知安全逃生出口（或避災路線），掌握個人防護措施，切實提高從業(yè)人員應急避險意識和能力。

（二）狠抓監(jiān)管部門精準嚴格執(zhí)法，切實提升發(fā)現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平

各有關部門要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管，特別是負有安全監(jiān)管職責的部門要以頑強的斗爭精神、過硬的素質能力，及時發(fā)現并查處企業(yè)的非法違規(guī)問題，堅決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過精準嚴格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責任落實。突出抓好以下五項工作：

1.明確細化排查整治標準要求。街道安委會有關成員單位要抓緊制定印發(fā)本部門專項整治方案，加強各系統(tǒng)專項行動“條”上的統(tǒng)籌推動。方案要突出重點、簡潔管用，已出臺重大事故隱患判定標準的行業(yè)領域，可從現有判定標準中進一步聚焦提煉出本次整治的重點隱患；尚未出臺重大事故隱患判定標準的行業(yè)領域，要結合事故教訓，首先在方案中明確本次整治的重點事項，同時要按照安全生產法的要求抓緊制定出臺重大事故隱患判定標準。各社區(qū)、各部門可結合本轄區(qū)、本行業(yè)領域進一步補充完善相關整治內容，通知到各行業(yè)企業(yè)單位，并采取多種方式開展宣傳解讀。

2.開展監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓。負有安全監(jiān)管職責的部門要利用企業(yè)自查自改階段的時間，集中對監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產專題培訓。要結合落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，“學思想、強黨性、重實踐、建新功”，明責知責、履責盡責，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，切實提高發(fā)現問題和解決問題的強烈意愿；要重點學習重大事故隱患判定標準、重點執(zhí)法檢查事項及相關法律法規(guī)標準，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現問題和解決問題的能力水平。

3.聚焦排查整治重點，精準嚴格執(zhí)法。負有安全監(jiān)管職責的部門要針對企業(yè)主要負責人6項重點任務落實情況精準嚴格執(zhí)法。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行“一案雙罰”；對重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關閉并落實企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規(guī)定；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。對執(zhí)法檢查中發(fā)現的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。根據監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報一批、約談一批、聯合懲戒一批、停產整頓一批，并在政務網站或主流媒體分期分批公布安全生產典型執(zhí)法案例（含危險作業(yè)罪）。并注重規(guī)范安全生產執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平。

4.建立倒查機制，嚴格問責問效。各社區(qū)、各有關部門要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發(fā)生事故的，嚴肅追責問責，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。要理直氣壯開展約談通報，對排查整治不力的嚴肅指出存在的突出問題，情況嚴重的按規(guī)定予以問責處理，街道安委會辦公室將視情進行約談、通報。

5.創(chuàng)新監(jiān)管和服務方式，切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。負有安全監(jiān)管職責的部門要積極運用“四不兩直”、明查暗訪等工作方式不斷提高執(zhí)法質量，避免走形式、走過場。要依托“互聯網+監(jiān)管”等信息手段加強部門間互聯互通，對于大數據排查發(fā)現的屢查屢犯的企業(yè)負責人和重點企業(yè)實施精準有效監(jiān)管。對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，要強化信息通報共享和部門協(xié)調聯動，開展跨部門聯合執(zhí)法檢查、聯合信用監(jiān)管。要組織專家對重點企業(yè)幫扶指導，積極服務企業(yè)對焊接、電工、高處作業(yè)等特種作業(yè)人員的排查整治工作，及時提供特種作業(yè)人員培訓和考核發(fā)證服務。

（三）壓緊壓實各部門屬地責任，強化組織領導

各部門要牢固樹立安全生產紅線意識，落實好屬地領導責任，切實加強對排查整治工作的組織領導，主要負責人要親自帶頭抓，深入一線調查研究，統(tǒng)籌推動各項工作，為排查整治取得實效提供堅實保障。突出抓好以下五項工作：

1.牢固樹立安全生產紅線意識。要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，始終牢記和堅決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，切實統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動在規(guī)劃編制、項目準入等初始環(huán)節(jié)把好安全關，不得降低安全門檻，自覺擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。要專題學習安全生產十五條硬措施及省、市、區(qū)落實措施，逐條對照狠抓落實。要大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，提高本質安全水平，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

2.全面做好排查整治動員部署。要迅速研究制定本部門專項行動工作方案，建立健全專項行動組織領導和常態(tài)化督導檢查機制。各部門主要負責同志要親自組織召開專題會議進行動員部署；要定期聽取工作進展情況匯報，研究解決安全生產重大問題，督促推動跨行業(yè)領城重大隱患排查整治；其他負責同志按照職責分工，定期開展現場督導檢查，督促分管部門單位做好排查整治工作。動員各安委會成員單位負責同志到企業(yè)宣講專項行動方案。

3.發(fā)揮宣傳組織優(yōu)勢，推動全社會共同監(jiān)督。組織開展“安全生產月”等專題活動，豐富“安康杯”競賽和“安全生產法”宣傳周等安全生產公益宣傳活動開展形式。在各級主流電視媒體及主要門戶網站開設安全生產專題欄目，及時宣傳專項整治工作中典型經驗做法，加大安全生產重大事故隱患的公開曝光力度，鼓勵檢舉重大風險隱患和企業(yè)違法行為。

4.強化重大事故隱患排查整改財力人力保障。督促有關部門推動企業(yè)按規(guī)定比例提取安全生產費用，保障重大事故隱患排查整改，對重點問題隱患加大政府治理資金支持力度，積極推進實施物防技防等安全生產工程治理措施；完善政府購買服務、聘請專家等加強企業(yè)指導幫扶的工作機制；健全各級安全監(jiān)管體制，大力配備專兼職技術檢查員，著力解決監(jiān)管執(zhí)法隊伍“人少質弱”問題，切實提升重大事故隱患查處能力。

5.嚴格安全生產督查督辦和考核巡查。各部門要建立重大事故隱患臺賬，完善重大事故隱患整治督辦制度，要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查等多種方式，深入各自轄區(qū)開展督查檢查，每半年通報整治進展情況，做到動態(tài)掌握、心中有數。各部門要把排查整治開展情況作為2023年度考核巡查的重點內容，對存在安全檢查走形式走過場、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”、對風險隱患視而不見、見而不查、查而不改的地方，一律不得評為先進。

三、階段安排 

專項整治分四個階段，各社區(qū)、各有關部門和企業(yè)要按照各階段工作重點有序壓茬推進。

（一）動員部署（2023年5月中下旬前）。各社區(qū)、各有關部門制定印發(fā)專項整治行動方案，細化明確安全生產重大事故隱患判定標準或重點檢查事項等，召開專題會議動員部署。

（二）企業(yè)自查和部門幫扶（2023年8月底前）。企業(yè)認真開展自查自改，建立安全生產重大事故隱患臺賬，并按規(guī)定報告。加大重點企業(yè)幫扶力度，動員各方專業(yè)力量為企業(yè)提供技術服務，完成黨政干部和安全執(zhí)法隊伍專題培訓。組織開展好“安全生產月”等活動。

（三）精準執(zhí)法（2023年11月底前）。相關部門聚焦安全生產重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，深入企業(yè)、一線開展精準執(zhí)法檢查，嚴查各類非法違法和違規(guī)違章行為。

（四）總結提高（2023年12月）。全面總結專項排查整治取得的成效，系統(tǒng)梳理好經驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制，確保專項整治取得實效。

街道安委會辦公室定期調度掌握各社區(qū)專項排查整治進展情況（調度表附后），及時協(xié)調解決存在的突出問題。請于2023年5月25日前將專項整治方案及動員部署情況報送街道應急管理站，并將貫徹落實情況分別于2023年8月12日、2023年12月12日前報送街道應急管理站。

附件：《西林街道重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調度表》

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

西林街道重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調度表

填報單位：                      時間：2023 年   月   日

 

總體 情況	1	企業(yè)自查發(fā)現的重大事故隱患(個)		2	企業(yè)自查發(fā)現重大事故隱患中已完成整改的(個)
	3	各社區(qū)、各部門檢查發(fā)現的重大事故隱患(個)		4	各社區(qū)、各部門檢查發(fā)現重大事故隱患中已完成整改的(個)
	5	政府掛牌掛賬督辦的重大事故隱患(個)		6	掛牌掛賬督辦重大事故隱患中已完成整改的(個)
對企業(yè)自查自進行抽查檢查情況	1	各社區(qū)、各部門抽查檢查的企業(yè)數總數(家)		2	企業(yè)主要負責人未按要求親自研究排查整治工作(家)
	3	企業(yè)主要負責人未帶隊檢查(家)		4	企業(yè)未制定分管負責人職責清單(家)
	5	企業(yè)未依法建立安全管理機構和配足管理人員 (家)		6	焊接、電工等特種作業(yè)崗位人員無證上崗作業(yè)(家)
	7	外包外租安全管理混亂(家)		8	未按規(guī)定開展應急演練、員工不熟悉逃生出口(家)
部門嚴格 精準執(zhí)法 情況	1	幫扶指導重點縣(個次)		2	幫扶指導重點企業(yè)(家次)
	3	行政處罰(次，萬元)		4	企業(yè)和企業(yè)主要負責人“一案雙罰”(次)
	5	移送司法機關(人)		6	責令停產整頓(家)
	7	曝光、約談、聯合懲戒企業(yè)(家)		8	公布典型執(zhí)法案例 (個，其中危險作業(yè)罪案例)
	9	責任倒查追責問責 (人)		10	約談通報屬地及部門(次)
黨委政府 組織推動 情況	1	黨委政府分別組織專題學習十五條硬措施(次)		2	黨委政府主要負責同志分別專題研究(次)
	3	政府負責同志分別現場督導檢查(次)		4	安委會成員單位負責同志到企業(yè)宣講(次)
	5	舉報獎勵(萬元) ，其中匿名舉報查實獎勵(萬元)		6	是否在當地主流媒體播放安全生產專題欄目
	7	區(qū)級配備專兼職技術檢查人員數量 (人)		8	組織開展考核巡查督導檢查 (次)

注：1.街道安委會辦公室對各社區(qū)各部門工作進展情況進行月度調度。調度表自6月份開始上報，每月1日前上報截至上月末的累計情況。

2.調度表內容應對照專項整治工作方案具體要求填報，特別是對企業(yè)自查情況進行抽查檢查時，要深挖細查，查出真問題。如：焊接、電工等人員無證上崗作業(yè)，既要通過現場檢查發(fā)現問題，也要通過對企業(yè)動火等特殊作業(yè)存單進行檢查核實來發(fā)現問題；外包外租管理混亂，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具備安全生產條件、未取得相應資質，雙方未簽訂安全生產協(xié)議，安全生產管理職責不清，未納入本企業(yè)統(tǒng)一管理；“一案雙罰”，是指依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人一并處罰的。

3.各社區(qū)、各部門報送數據尤其是重大事故隱患，要實行清單化管理，建立工作臺賬。重大事故隱患工作臺賬與調度表一并報送。