【普法課堂】

第十四條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任?？h級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

解讀：本條從年齡、道德品質(zhì)、工作態(tài)度和文化素質(zhì)四個方面闡述了人民調(diào)解員的任職條件：

（1）年齡方面：成年公民。人民調(diào)解委員會是我國人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織，它的成員必須是我國公民，而且必須是十八周歲以上的成年公民。只有成年公民才具有完全行為能力，才具有獨(dú)立分析和解決問題的能力，才能承擔(dān)社會服務(wù)工作。

（2）道德品質(zhì)方面：公道正派，這是人民調(diào)解員的必備條件。人民調(diào)解員只有具備為人公正的高尚品德和情操才能為群眾所信賴。人民調(diào)解員在調(diào)解工作過程中是作為中立的第三方公正、公平，不偏袒任一方，這樣更才能合理、有效的解決糾紛。

（3）工作態(tài)度：熱心人民調(diào)解工作。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)艱苦、繁重而又無名無利的工作，有時還有一定的風(fēng)險，這就要求調(diào)解人員必須樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)的精神，對調(diào)解工作具有堅(jiān)定的事業(yè)心和高度的責(zé)任感。

（4）文化素質(zhì)：具有一定文化水平、政策水平和法律知識。依照國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，是人民調(diào)解工作的一項(xiàng)重要原則。人民調(diào)解員熟悉和掌握與調(diào)解工作直接有關(guān)的法律和政策，是正確貫徹人民調(diào)解工作原則的前提和關(guān)鍵。特別是在實(shí)施依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的新形勢下，群眾的法律意識和法制觀念在不斷增強(qiáng)，人民調(diào)解員要正確、順利地開展工作，更需要提高自己的法律素質(zhì)和政策水平。一定的文化水平是必需的，否則就難以提高其法律、政策水平。新時期的民間糾紛非常復(fù)雜，千頭萬緒，對人民調(diào)解員的素質(zhì)和水平提出了更高的要求，縣級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的法律水平、思想政治和道德素質(zhì)，增強(qiáng)他們的工作能力。

第十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：

（一）偏袒一方當(dāng)事人的；

（二）侮辱當(dāng)事人的；

（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；  

（四）泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密的。

解讀：本條是對人民調(diào)解員工作規(guī)范的要求。人民調(diào)解員在調(diào)解工作中，不得偏袒一方當(dāng)事人，這是做好人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)。人民調(diào)解員在調(diào)解工作過程中是作為中立的第三方，應(yīng)該公平、公正，在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，作出公正合理的調(diào)解方案，才能更有效的化解糾紛。人民調(diào)解員在調(diào)解工作中，不得侮辱當(dāng)事人。人民調(diào)解，作為一項(xiàng)具有中國特色的重要法律制度，其核心理念就是一個“和”字；是“人和”，“人和”是一切和諧的基礎(chǔ)。人民調(diào)解員應(yīng)該認(rèn)真、細(xì)致的以“和”的理念來進(jìn)行調(diào)解，不得侮辱當(dāng)事人。人民調(diào)解員在調(diào)解工作中，不得索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益。人民調(diào)解員從事調(diào)解工作應(yīng)該公正、勤政廉政，嚴(yán)格自律，自覺抵制住外來誘惑，不得向當(dāng)事人索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益。人民調(diào)解員在調(diào)解工作中，不得泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密。人民調(diào)解員在進(jìn)行民間糾紛的調(diào)解過程中，不免會接觸到一些個人隱私和商業(yè)秘密，人民調(diào)解員應(yīng)遵守保密的法定義務(wù)，不得泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密，才能使當(dāng)事人沒有顧慮地、盡可能充分地將相關(guān)情況告訴調(diào)解員，更好的促進(jìn)糾紛的化解。人民調(diào)解員違反本條規(guī)定的行為規(guī)范的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

第十六條 人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼；因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助；在人民調(diào)解工作崗位第十六條 人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼；因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助；在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。

解讀：人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼，即根據(jù)本法規(guī)定由縣級以上人民政府和設(shè)立人民調(diào)解委員會的村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位對人民調(diào)解員在從事人民調(diào)解工作中的必要開支和直接經(jīng)濟(jì)損失給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助。人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。這是對人民調(diào)解員的救助制度和撫恤、優(yōu)待制度?！耙驈氖抡{(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難”是指人民調(diào)解員從事調(diào)解工作的整個過程中所致傷殘和生活困難。當(dāng)?shù)厝嗣裾翘峁┚戎闹黧w，主要為人民調(diào)解員的此類情況提供醫(yī)療、生活方面的救助。民政部門是實(shí)施撫恤、優(yōu)待的主體，按照國家相關(guān)規(guī)定根據(jù)具體的情況進(jìn)行確定。這也符合我國《中華人民共和國勞動法》相關(guān)規(guī)定。

第十七條 當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；人民調(diào)解委員會也可以主動調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。

解讀：本條規(guī)定闡述的是人民調(diào)解的進(jìn)入程序。人民調(diào)解的群眾性、民主性、自治性性質(zhì)決定了人民調(diào)解工作程序和方式具有靈活性。糾紛發(fā)生后，可以由當(dāng)事人一方或者雙方以口頭或書面形式向人民調(diào)解委員會提出調(diào)解申請，也可以由人民調(diào)解委員會主動調(diào)解。但是當(dāng)事人是否申請人民調(diào)解，是依照自己的意愿做出決定。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。這里的“明確拒絕”需要當(dāng)事人用明示的方法表達(dá)出來。