各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實黨的二十大精神和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度的意見》，推進依法行政,加快建設法治政府,根據省、市、區(qū)有關規(guī)定,結合本區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強政府法律顧問制度建設提出以下意見:

一、加強政府法律顧問制度建設的目標要求

（一）總體目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想，按照全面覆蓋、資源共享、合理配置、注重實效的原則，進一步建立以政府法制機構人員和公職律師為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍。

（二）工作要求。圍繞建設法治政府目標，完善“以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔”的法律風險化解機制，健全法律顧問工作制度，規(guī)范法律顧問聘任、使用、管理，拓展法律顧問服務內容，為法律顧問履職盡責創(chuàng)造條件、提供保障，保證法律顧問在制定重大決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

二、加強政府法律顧問隊伍建設

（一）全區(qū)各級行政機關的法制工作人員、設立的公職律師和外聘的法學專家、執(zhí)業(yè)律師，可以擔任法律顧問。

全區(qū)各級行政機關法制機構（以下統(tǒng)稱“法制機構”）以集體名義發(fā)揮法律顧問作用。

（二）區(qū)政府成立“法律顧問組”，統(tǒng)一聘請法律顧問為區(qū)政府提供法律服務?！胺深檰柦M”成員由法制工作人員、公職律師和外聘的專家、律師組成。“法律顧問組”日常管理由區(qū)司法局承擔。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府工作部門、直屬機構以及法律法規(guī)授權組織（以下統(tǒng)稱“區(qū)直單位”）要加強本單位法制機構建設，確保法制機構的法律顧問職責落實到位、符合履職要求的專職人員配備到位。尚無法制機構的，應將法制工作職能界定到一個具體的科室，并確定專人負責。各單位設立的公職律師應當履行政府法律顧問承擔的職責，受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務。

各單位研究重大決策事項、重大執(zhí)法決定以及其他重大涉法事項時，應當通知本單位法制機構負責人列席有關會議；本單位擬出臺的規(guī)范性文件、擬簽訂的重要合同和擬作出的重大決策等，應由本單位法制機構進行合法性審查；作出重大執(zhí)法決定前，由本單位法制機構進行法制審核。法律事務較多的行政機關，可外聘法律顧問參與處理涉法事務的，法律事務較少的行政機關可通過區(qū)政府法律顧問組提供延伸法律服務（可提供延伸服務單位：區(qū)司法局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)審計局、區(qū)鐵路（機場）建管中心、區(qū)機關事務管理服務中心、區(qū)直機關工委、區(qū)委編辦、區(qū)委老干部局、團區(qū)委等）。

（四）為確保法律顧問工作順利開展，法制機構可根據工作需要采取政府購買服務等方式，招聘具有法律專業(yè)本科以上學歷的法律人才作為法律顧問助理，相關工作經費納入同級財政預算。

（五）進一步加強區(qū)政府法律顧問人才庫的建設。區(qū)司法局會同有關部門遴選符合條件的憲法、民商法、行政法、經濟法、社會法等領域的專家、律師等，充實法律顧問人才庫，按專業(yè)領域進行分工、分組，按需提供專業(yè)化服務。全區(qū)各級行政機關聘用法律顧問原則上從人才庫中挑選。

三、政府法律顧問聘任條件、履職要求和權利義務

（一）法律顧問應當具有以下條件：政治素質較高，擁護黨的路線、方針、政策；嚴格遵紀守法，具有良好的職業(yè)操守和社會聲譽；一般要求具有5年以上法律實踐工作經歷，專業(yè)能力較強；熱心為政府提供法律服務，工作責任心強；未受過刑事處罰或紀律處分，無不良執(zhí)業(yè)記錄；有必要的時間和精力履行法律顧問職責。

（二）法律顧問根據聘用單位的委托和要求履行以下職責：對重大決策、重大行政行為進行合法性審查、法律風險評估和法律論證，提出法律意見和建議；參與規(guī)范性文件文稿的起草、論證；參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以聘任單位為一方當事人的重大合同；為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務；參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務；所在聘用單位規(guī)定的其他職責。

（三）法律顧問在履職期間享有以下權利：依據事實和法律，提出法律意見；獲得與履行職責相關的信息資料、文件和其他必需的工作條件；獲得約定的工作報酬和待遇；與聘任單位約定的其他權利。

（四）法律顧問在履職期間承擔下列義務：不得泄露國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動以及與法律顧問職責無關的活動；不得接受其他當事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務，法律顧問與所承辦的業(yè)務有利害關系、可能影響公正履行職責的，應當回避；與聘任單位約定的其他義務。

（五）法律顧問的具體聘任條件、履職要求和權利義務由政府法律顧問工作規(guī)則和聘用合同進行規(guī)范與約定。

（六）法律顧問、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀處理；屬于外聘法律顧問的，予以解聘，并記入法律顧問工作檔案和個人誠信檔案，通報司法行政機關、律師協(xié)會或者所在單位，依法依規(guī)追究責任。

四、規(guī)范政府法律顧問管理機制

（一）區(qū)司法局承擔區(qū)政府“法律顧問辦公室”職責，負責指導、監(jiān)督、協(xié)調全區(qū)政府法律顧問工作，牽頭擬定政府法律顧問工作規(guī)則等相關制度，規(guī)范政府法律顧問的聘用、服務、薪酬和管理等；具體負責區(qū)政府法律顧問的選聘、聯(lián)絡和日常業(yè)務管理。區(qū)財政等部門根據各自職能和實際需要予以支持、配合。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)直單位的法制機構（法制專員）負責本單位外聘法律顧問的選聘、聯(lián)絡、日常管理等工作。

（三）聘請政府法律顧問應當按照“公開、公平、公正”的要求，通過公開征集或協(xié)商推薦等方式選聘。公開征集的，由聘用單位向社會發(fā)布公告，根據實際工作需要在報名的法律專家、律師事務所及執(zhí)業(yè)律師中擇優(yōu)確定人選。協(xié)商推薦的，由法制機構會同有關部門，根據聘用單位的需求，擇優(yōu)推薦并確定人選，供聘用單位選擇。各單位可結合實際，自行選擇上述選聘方式。

（四）聘請法律顧問均應簽訂聘用合同，約定雙方的權利義務、聘用期限、薪酬事項和履約責任等（薪酬原則上最高不得超過2萬元，且每年至少免費代理1個訴訟案件）。各單位應于聘用合同簽訂之日起5個工作日內報區(qū)司法局備案。聘任期間，雙方解除合同的，聘請單位應當于合同解除后5個工作日內將情況告知區(qū)司法局。

（五）各單位應建立法律顧問工作臺賬，記錄法律顧問工作情況，每年12月31日前向區(qū)司法局報送本單位法律顧問工作總結。

五、組織領導和工作保障

（一）各級各部門主要領導要全面落實推進法治政府建設第一責任人的責任，認真抓好本級本部門法律顧問、公職律師制度的實施，建立健全本級本部門法律顧問工作配套制度，加強與法律顧問的聯(lián)系、溝通，建立信息通報制度，充分發(fā)揮法律顧問在本級本部門行政決策、行政管理和行政執(zhí)法的重點、熱點、難點問題方面的參謀助手作用。

（二）各級各部門按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用：

1．研究重大決策事項、重大執(zhí)法決定以及其他重大涉法事項時，應當通知法律顧問、公職律師列席有關會議，聽取法律顧問、公職律師的法律意見；

2．起草、論證有關規(guī)范性文件送審稿、擬簽訂的重要合同和擬作出的重大決策，應當請法律顧問、公職律師進行合法性審查；

3．依照有關規(guī)定應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公職律師認為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。

對應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取，應當請法律顧問、公職律師參加而未落實，應當采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規(guī)追究相關責任人員的責任。

（三）區(qū)政府將法律顧問制度建設納入法治建設目標管理考核，建立健全政府法律顧問工作考核評價體系，實行動態(tài)管理。各地各部門要建立健全法律顧問履職工作檔案和工作評價機制，獎優(yōu)汰劣，提高績效。

（四）法律顧問、公職律師經費應當列入同級財政預算，采取政府購買或者財政補貼等方式，根據工作量和工作績效合理確定法律顧問報酬，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。

（五）各級各部門要把加強法律顧問制度建設與提高依法行政水平聯(lián)系起來，既要借助外聘法律顧問的力量，又要注重自身依法行政能力的提高，要充分發(fā)揮法制機構的作用，為其履行職責創(chuàng)造條件，通過增內力和借外力更好的推進法治政府建設。

六、其他

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)直單位法律顧問管理和考核參照本意見實施。

本意見自印發(fā)之日起實施。《關于加強政府法律顧問制度建設的實施意見》（宣區(qū)政〔2018〕32號）同時廢止。

附件：1.宣州區(qū)政府法律顧問工作規(guī)則

2.宣州區(qū)政府法律顧問人才庫管理辦法

          3.宣州區(qū)政府法律顧問服務報酬支付辦法

          4.宣州區(qū)政府法律顧問工作考核辦法

                                   2023年6月21日