為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救 災(zāi)的決策部署，最大限度減輕自然災(zāi)害風險，有效防范和應(yīng)對 重特大災(zāi)害挑戰(zhàn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟 社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》《宣城 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標 綱要》等有關(guān)文件，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

（一）主要成效

“十三五”時期，全市自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，尤其是2016 年重大洪澇災(zāi)害、2019年第9號臺風“利奇馬”、2020年嚴重 洪澇災(zāi)害，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成嚴重損失。據(jù)統(tǒng)計，全 市年平均受災(zāi)人口 49.46萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置6.76萬人，農(nóng)作 物受災(zāi)面積55.6千公頃，倒塌房屋931間，直接經(jīng)濟損失31.4 億元。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，各地、各部門共同努力， 穩(wěn)步提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，有力有序有效 應(yīng)對一系列重特大自然災(zāi)害，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安 全，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會做出了重要貢 獻。

一一災(zāi)害管理體制機制不斷健全?！笆?span>三五”期間，《中 共宣城市委宣城市人民政府關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制 改革的實施意見》印發(fā)實施。全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革 有序推進，市減災(zāi)救災(zāi)委員會組成人員名單和單位職責進一步 調(diào)整，工作關(guān)系進一步理順。市減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室積極發(fā) 揮統(tǒng)籌作用，組織協(xié)調(diào)開展重大防災(zāi)減災(zāi)活動，指導各縣市區(qū) 和有關(guān)部門開展防災(zāi)減災(zāi)工作，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步 健全。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等各級各類 應(yīng)急預(yù)案編制修訂，防災(zāi)減災(zāi)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制進一步完善。

一一自然災(zāi)害防治能力不斷提升。扎實推進自然災(zāi)害防治 九項重點工程實施，第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查工作穩(wěn) 步推進。防汛抗旱、防震減災(zāi)、防抗臺風、生態(tài)環(huán)境治理等防 災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)不斷加強。氣象災(zāi)害、湖河水位、城市內(nèi) 澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)業(yè)病蟲害災(zāi)害、森林火災(zāi)、 野生動物疫病、空氣污染等監(jiān)測預(yù)警體系不斷完善，臺風早期 預(yù)警水平得到提高，建成了市、縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺。 加大校舍及危房改造力度，實現(xiàn)三類重點校舍無危房，提高學 校設(shè)防水平和承災(zāi)能力。全市高標準農(nóng)田總面積達到182萬畝， 超過耕地面積一半以上，農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力全面提升。持續(xù)推 進山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村住房保險試點工作，覆蓋全市57.64萬戶農(nóng)戶， 2016年-2020年農(nóng)房保險理賠案件1.2萬件，累計賠付群眾 4594萬余元，簡單賠付率達到99.6%,為受災(zāi)農(nóng)戶開展災(zāi)后重 建工作提供堅強保障。

一一自然災(zāi)害應(yīng)急處突能力不斷提高?！笆?span>三五”時期， 全市災(zāi)害信息報送、共享更加及時，綜合監(jiān)測預(yù)警、重大風險 研判、災(zāi)情會商、物資調(diào)配、搶險救援等多部門、跨區(qū)域協(xié)同 聯(lián)動更加高效。防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷增強，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損 失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在2%以內(nèi)。防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊 伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已經(jīng)建成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊伍為 骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi) 社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊伍。駐宣部 隊、公安民警、民兵預(yù)備役、人防專業(yè)隊伍和基層災(zāi)害信息員 在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮骨干作用。全市救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系不斷 完善，市-縣實物儲備、多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)（村）前置部署、物資協(xié) 議代儲的救災(zāi)物資儲備體系基本形成，自然災(zāi)害生活補助標準 進一步提高，受災(zāi)人員基本生活及時得到有效保障。

一一防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育成效不斷凸顯?！笆?span>三五”時 期，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育范圍持續(xù)擴大，防災(zāi)減災(zāi)社會參與意識 不斷強化。各地、各部門在全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日等重 要節(jié)點，開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動和應(yīng)急救 援演練，社會公眾災(zāi)害風險防范意識持續(xù)提升，營造了良好的 社會氛圍。防災(zāi)減災(zāi)知識“進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭” 和“社區(qū)減災(zāi)平安行”等一系列減災(zāi)科普宣傳教育活動成效凸 顯，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能進一步提升。減災(zāi) 示范創(chuàng)建工作深入推進，共創(chuàng)建11個國家級和22個省級綜合 減災(zāi)示范社區(qū)；2個國家級、9個省級和18個市級防震減災(zāi)科 普示范基地；1個國家級、31個省級和40個市級防震減災(zāi)科 普示范學校；4個國家級、6個省級和20個市級地震安全示范 社區(qū)。 ’

一一防災(zāi)減災(zāi)區(qū)域合作不斷深化。“十三五”時期，深入 貫徹黨的十九屆四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關(guān) 于長三角一體化發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示、重要論述精 神，按照《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行 動計劃》要求，推進長三角一體化防災(zāi)減災(zāi)協(xié)同發(fā)展。探索建 立重特大自然災(zāi)害信息共享機制、邊界地區(qū)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同 機制和跨區(qū)域聯(lián)動機制，圍繞“三地一區(qū)”功能地位，積極推 進建立長三角救災(zāi)物資儲備區(qū)域一體化保障機制，逐步形成規(guī) 劃對接、平臺共建、信息互通、資源共享、應(yīng)急共保的長效機 制，有效應(yīng)對處置區(qū)域內(nèi)重大自然災(zāi)害，提高區(qū)域物資儲備效 能和保障效率。

（二）面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時期，全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢仍然嚴峻，災(zāi)害 綜合風險更加突出。在全球氣候變化的背景下，極端天氣氣候 事件增多，各類自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)，干旱、洪澇、臺風、低溫、 冰雪、病蟲害等災(zāi)害風險增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等 災(zāi)害呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。我市地震地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，境內(nèi)及周邊具備 發(fā)生中強以上地震的地質(zhì)構(gòu)造條件，災(zāi)害風險的系統(tǒng)性、復(fù)雜 性持續(xù)加劇，對經(jīng)濟社會安全發(fā)展具有深遠影響。

此外，災(zāi)害風險管理理念尚未牢固樹立。“重救災(zāi)、輕減 災(zāi)”的傾向仍比較普遍，“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”尚未完全落 到實處，防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育的針對性、有效性不強。防災(zāi) 減災(zāi)救災(zāi)體制機制尚待完善。多部門協(xié)同聯(lián)動機制仍需進一步 健全，災(zāi)害信息共享仍有不足，基層應(yīng)急組織體系不夠健全， 社會力量和市場機制作用尚未充分發(fā)揮?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平有

待提升。交通、水利、農(nóng)業(yè)、通信、電力等領(lǐng)域部分基礎(chǔ)設(shè)施 災(zāi)害抵御能力有待加強，城鄉(xiāng)老舊危房抗震能力差，城市排水 防澇設(shè)施還存有短板，部分中小河流防洪標準偏低，山洪災(zāi)害 點多面廣防御難度大，應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)管理不足，“城 市高風險、農(nóng)村不設(shè)防”的狀況尚未根本改觀。災(zāi)害風險監(jiān)測 預(yù)警能力有待加強。氣象、水旱、地震、地質(zhì)、森林火災(zāi)等災(zāi) 害監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)仍需進一步加強，災(zāi)害綜合風險監(jiān)測預(yù)警平臺 尚在建設(shè)，遙感衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用有待加強， 預(yù)報預(yù)警時效性準確性需進一步提高。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才 不足。自然災(zāi)害專業(yè)救援隊伍力量有待加強，社會應(yīng)急力量素 質(zhì)能力亟待提升。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才教育培養(yǎng)體系不健 全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)干部業(yè)務(wù)培訓不夠。

（三）發(fā)展機遇

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百 年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家 新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，防災(zāi)減災(zāi) 救災(zāi)工作面臨前所未有的機遇。以習近平同志為核心的黨中央 高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，作出一系列重大決策部署，為防 災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了發(fā)展方向。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，黨 的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu) 勢，為推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了有力保障。社會主要矛盾 發(fā)生深刻變化，人民群眾對平安美好生活充滿期待，全社會對 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的高度關(guān)注，為推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供 了強大動力。國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國家綜合實力大幅躍升, 為推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了強大物質(zhì)基礎(chǔ)。新一輪科技革 命方興未艾，新技術(shù)新方法的應(yīng)用將日益成熟和廣泛使用，為 推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了重要科技支撐。區(qū)域合作日益深 化，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國 家戰(zhàn)略全面覆蓋，宣城圍繞打造新高地、爭當排頭兵，推進高 質(zhì)量發(fā)展，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)凝聚強大合力。

二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹 黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神， 深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和考 察安徽重要講話指示精神，按照市委、市政府決策部署，堅持 以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立災(zāi)害風險管理和綜合減災(zāi) 理念，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，正確處理人和自然的關(guān)系， 正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為 主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力 實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向 綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，著力構(gòu) 建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的全方 位全過程多層次的自然災(zāi)害防治體系，全面推進自然災(zāi)害防治 體系和防治能力現(xiàn)代化，提升抗御自然災(zāi)害現(xiàn)代化水平，有效 維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的 獲得感、幸福感、安全感，為新階段現(xiàn)代化美好宣城建設(shè)新征 程創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）基本原則

一一人民至上、生命至上。堅持以人民為中心，牢固樹立 安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌防范化解重大自然災(zāi)害風險，著力做好監(jiān) 測預(yù)警、應(yīng)急準備、應(yīng)急救援、生活救助、恢復(fù)重建等工作， 切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

一一預(yù)防為主、綜合減災(zāi)。把握災(zāi)害形成和發(fā)生演變的機 理和規(guī)律，科學實施風險評估和隱患排查，加強重點防治工程 建設(shè)，完善建設(shè)標準并嚴格執(zhí)行，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識。堅 持底線思維，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效應(yīng)對各種自然災(zāi)害。

一一分級負責、屬地管理。堅持各級黨委和政府在防災(zāi)減 災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導和主導地位，在應(yīng)對自然災(zāi)害時分級負 責，地方就近指揮、強化協(xié)調(diào)并在救災(zāi)中發(fā)揮主體作用、承擔 主體責任。更加注重組織動員社會力量廣泛參與，加強政府與 社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

一一科技賦能、精準治理。加強新理念新方法新技術(shù)新裝 備的運用，大力推進信息化建設(shè)，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐 新體系，努力實現(xiàn)災(zāi)害風險監(jiān)測預(yù)警精準、搶險救援高效、恢 復(fù)重建有序。

一一依法管理、社會共治。積極推進自然災(zāi)害防治立法， 完善應(yīng)急預(yù)案體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標準體系，運用法治思維和 法治方式提高自然災(zāi)害防治工作的法治化、規(guī)范化水平。充分

依靠群眾、發(fā)動群眾，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

（三）規(guī)劃目標

——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步健全，基層應(yīng)急管理、 自然災(zāi)害防治體系和能力建設(shè)得到明顯提升。 .

——年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制 在1%以內(nèi)，年均因災(zāi)死亡率控制在每百萬人口 1人以內(nèi)。

——災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺進一步完善，信 息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高。其中, 氣象觀測站網(wǎng)完備度達到95%,災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布 覆蓋率達到95%。

——關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和學校、醫(yī)院等基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi) 害設(shè)防水平進一步提高。

——縣級均建立應(yīng)急物資儲備庫，多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)村設(shè)置前置 物資儲備點。災(zāi)害發(fā)生10小時之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有 效救助，自然災(zāi)害救助政策進一步完善，災(zāi)害綜合救助水平顯 著提高。

——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會力量參與水平顯著提高，保險等市 場機制作用進一步發(fā)揮。

——創(chuàng)建8個消防安全科普教育基地，創(chuàng)成30個全國、 全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)，逐步開展全國、全省綜合減災(zāi)示范縣 創(chuàng)建活動。全市每個城鄉(xiāng)社區(qū)均有不少于1名災(zāi)害信息員，多 災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)置A、B崗。

防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育水平進一步提升，全市計劃培

訓持證救護員14340人，普及性應(yīng)急救護培訓受益群眾不低于 87500人次。

——防災(zāi)減災(zāi)交流合作開創(chuàng)新局面，長三角、與毗鄰省份 等區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)交流合作機制更加完善、成效更加顯著。

三、主要任務(wù)

（一）推進自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化

1 .深入推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革。強化部門優(yōu)勢互 補、職責分工明確、責任無縫銜接的統(tǒng)分結(jié)合管理模式，建立 統(tǒng)一權(quán)威高效的自然災(zāi)害防治綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成各方齊 抓共管、協(xié)同配合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。建立完善重特大自然 災(zāi)害調(diào)查評估制度，深入分析查找各類自然災(zāi)害發(fā)生機理、致 災(zāi)原因等特點規(guī)律，評估自然災(zāi)害防治和應(yīng)急處置成效，總結(jié) 經(jīng)驗和教訓，提出防治措施和工作建議。健全以氣象災(zāi)害預(yù)警 為先導的聯(lián)動機制，提高突發(fā)事件應(yīng)急救援氣象保障服務(wù)能 力，建立極端天氣防災(zāi)避險制度。健全完善軍地搶險救災(zāi)協(xié)調(diào) 聯(lián)動機制，加強應(yīng)急預(yù)案銜接和軍地聯(lián)合演練，強化信息互通、 資源共享、需求對接、聯(lián)動指揮、行動協(xié)同，形成應(yīng)急救援合 力。強化區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)作機制，在長三角一體化發(fā)展等 國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施中，統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急 物資保障、聯(lián)合應(yīng)急救援等體系，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響 應(yīng)能力。 >

2.不斷健全法律法規(guī)和預(yù)案標準體系。積極貫徹落實自然 災(zāi)害防治法有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進綜合防災(zāi)減災(zāi)和單一災(zāi)種 地方性法規(guī)配套制度措施，著力構(gòu)建新時代自然災(zāi)害防治法治 體系。修訂完善市、縣自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案，落實責任和措施, 強化動態(tài)管理，著力提升預(yù)案的科學性、針對性、實用性和可 操作性，不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，健全預(yù)案演練、評 估和管理制度，常態(tài)化開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大災(zāi) 害應(yīng)急演練。著力強化災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后等災(zāi)害防范應(yīng)對過程 性制度建設(shè)，探索制定地方性自然災(zāi)害防治標準，開展防災(zāi)減 災(zāi)救災(zāi)標準制定修訂工作，健全災(zāi)害防治和風險防范控制標 準、自然災(zāi)害預(yù)警標準和突發(fā)災(zāi)害分類分級標準以及應(yīng)急信息 處置、報送、響應(yīng)、救援工作標準，加強技術(shù)標準的應(yīng)用實施 和宣傳培訓。

3.不斷健全災(zāi)害信息共享和發(fā)布機制。繼續(xù)推進完善各類 災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)，加強跨層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，建立應(yīng)急、 工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、 交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、糧食和儲備、氣象、林業(yè) 等單位的災(zāi)害信息互聯(lián)互通機制，構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害綜合信息共 享服務(wù)平臺，實現(xiàn)致災(zāi)因子、承災(zāi)體、救援救災(zāi)力量資源等信 息及時共享。建立完善災(zāi)情會商、災(zāi)害損失評估的聯(lián)動和共享 機制，加強災(zāi)害趨勢和災(zāi)情會商研判，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合 管理系統(tǒng)。進一步加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，拓展人員來源渠 道，充分發(fā)揮志愿者、基層各類信息速報員等作用。

健全重特大災(zāi)害信息發(fā)布機制，統(tǒng)一做好應(yīng)急處置的信息 發(fā)布工作，強化信息公開，拓展信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮主流 媒體作用，擴大受眾面和影響力。加強輿情監(jiān)測和引導，及時 發(fā)布信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

4不斷健全社會力量和市場參與機制。堅持政府鼓勵、引 導規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助的原則，制定和完善相關(guān)政策、 行業(yè)標準和行為準則，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息對接平臺，大力培 育、孵化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域各專業(yè)類型和服務(wù)特長的社會組 織，支持和引導社會力量參與綜合風險調(diào)查、隱患排查治理、 應(yīng)急救援、慈善捐贈、生活救助、恢復(fù)重建、心理撫慰、科普 宣傳教育等工作。

積極支持防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基 地、特色集群，著力強鏈、延鏈、補鏈，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化 和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)集成，培育大中小企業(yè)協(xié) 同發(fā)展格局。鼓勵開展政產(chǎn)學研企協(xié)同創(chuàng)新和軍民融合，完善 科技成果轉(zhuǎn)化機制，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進防災(zāi)減災(zāi)科 技成果產(chǎn)業(yè)化。建立完善社會力量參與應(yīng)急救援、社會資源緊 急征用補償政策和制度。

?堅持政府推動、市場運作原則，強化保險等市場機制在風 險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，建立和完善 財政支持的多方參與、風險共擔、多層分散的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)分 散機制，探索建立農(nóng)房保險大災(zāi)風險準備金制度，積極推進巨 災(zāi)保險試點，建立健全“政府推動、市場運作、保障民生”的 巨災(zāi)保險體系和制度框架。推進完善農(nóng)業(yè)保險、森林保險、居 民住房災(zāi)害保險、自然災(zāi)害公眾責任險等，充分發(fā)揮保險在風

險管理、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建等方面的積極作用。

5. 不斷健全防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育長效機制。加強資源整 合和宣傳教育陣地建設(shè)，推動防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育進企業(yè)、 進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。繼續(xù)將防災(zāi)減災(zāi)知識納入 各級各類學校教育體系，推進防災(zāi)減災(zāi)列入小學生義務(wù)教育課 程，加大教育普及力度。充分利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn) 月、119消防宣傳月、國際減災(zāi)日等節(jié)點，組織開展多種形式 的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動。針對季節(jié)性和區(qū)域性自然災(zāi)害 風險，常態(tài)化開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳、警示教育和應(yīng)急演 練。編制實施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育培訓計劃，加大教育培訓力度, 全面提升各級領(lǐng)導干部災(zāi)害風險管理能力。完善跨部門協(xié)作和 媒體溝通協(xié)調(diào)機制，及時開展應(yīng)急科普宣傳教育。

6. 不斷健全區(qū)域減災(zāi)交流合作機制。圍繞國家戰(zhàn)略，制定 完善長三角防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急協(xié)同體系，以“一地六縣” 為牽引，制訂長三角重大突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案， 深化自然災(zāi)害領(lǐng)域的合作與交流，實現(xiàn)應(yīng)急力量、救援專家、 應(yīng)急裝備、航空救援、搶險救災(zāi)物資優(yōu)勢互補，健全快速投送 聯(lián)動機制，增強區(qū)域風險防范能力。立足我市實際，加強與毗 鄰省、市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域合作，開展多災(zāi)種綜合性應(yīng)急協(xié)作， 統(tǒng)籌應(yīng)急資源與應(yīng)急力量管理，形成跨區(qū)域應(yīng)急合力。

（二）推進自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化

1?有效提升災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力。全面完成第一次自然 災(zāi)害綜合風險普查，摸清災(zāi)害風險隱患底數(shù)，建立市、縣自然

災(zāi)害風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成自然災(zāi)害綜合風險以及地震、洪水、 氣象、地質(zhì)、森林和草原火災(zāi)等單災(zāi)種風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃 圖。

加強災(zāi)害風險監(jiān)測空間技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，加 快災(zāi)害地面監(jiān)測站網(wǎng)和國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用物聯(lián) 網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、5G等技術(shù)，構(gòu)建空天地一體化全覆蓋的監(jiān)測體 系，升級改造感知設(shè)備，持續(xù)提升氣象、水旱、地震、地質(zhì)、 林業(yè)等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。大力推進自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信 息化，建設(shè)完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈 綜合監(jiān)測、重大風險早期精準識別、災(zāi)害風險評估和綜合研判。 完善多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合、上下貫通的國家 突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高預(yù)警信息發(fā)布時效性和精準 度。完善跨部門、跨地域的自然災(zāi)害預(yù)警信息共享機制，強化 特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力。建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警 信息快速發(fā)布“綠色通道”制度，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，推 動第五代移動通信（5G）、小區(qū)廣播等技術(shù)在預(yù)警信息發(fā)布中 的應(yīng)用，充分運用政務(wù)新媒體等途徑及時發(fā)布權(quán)威信息，提高 預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時效性。

2.有效提升基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。強化防災(zāi)減災(zāi)關(guān)口前移， 加快推進自然災(zāi)害風險源頭治理。大力提高城鄉(xiāng)住房和公共基 礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準和抗災(zāi)能力，強化隱患排查治理。開展城市重 要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，提升 學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。實施重 要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，促進森林、草原、河湖、濕 地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進一步改善。加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地 質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)和重大工程地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)管理；實施地質(zhì) 災(zāi)害綜合治理工程；加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度，深入開展專 群結(jié)合智能預(yù)警。加強林區(qū)和草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，摸清和 減少森林和草原可燃物載量，降低森林和草原火險水平，提高 防滅火能力。加強林草生物災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生物 災(zāi)害防治水平。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調(diào)節(jié)、 重污染天氣中的積極作用。開展地震災(zāi)害風險調(diào)查和重點隱患 排查，完善我市地震災(zāi)害風險防治區(qū)劃圖，推進自然災(zāi)害高風 險地區(qū)居民搬遷避讓；實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固試點，持 續(xù)推進農(nóng)村居民地震安全工程，強化活動斷層探測和城市活動 斷層強震危險性評估。加快實施主要支流和中小河流治理、重 點區(qū)域排澇、山洪災(zāi)害防治、病險水庫除險加固、重點湖泊防 洪綜合治理等，補齊防洪突出短板。推進重大水源和引調(diào)水骨 干工程建設(shè)，加快中小型抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，開展灌區(qū)續(xù)建配 套與現(xiàn)代化改造，提高抗旱供水水源保障能力和城鄉(xiāng)供水安全 保障能力。加快城市防洪排澇工程建設(shè)，完善防洪排澇體系； 老城區(qū)結(jié)合更新改造，補齊短板，有效緩解積水內(nèi)澇現(xiàn)象。繼 續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬 遷、公路水路基礎(chǔ)設(shè)施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等工程。 科學規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場所，逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能力。

3.有效提升應(yīng)急搶險救援救災(zāi)能力。按照資源整合、共建 共用、區(qū)位互補、行動快速、救援高效的原則，構(gòu)建以綜合性 消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為骨干、軍隊非戰(zhàn)爭軍事 行動力量為突擊、社會救援力量為支撐的應(yīng)急救援力量體系。 針對森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害、雪災(zāi)和臺風及其 次生衍生災(zāi)害的區(qū)域分布特征，按照就近調(diào)配、快速出動、有 序救援的要求，專業(yè)應(yīng)急救援力量布局，完善指揮體系，強化 先進適用裝備配備等關(guān)鍵保障，提升快速精準應(yīng)急搶險救援能 力。推動市縣應(yīng)急指揮部建設(shè)，建立指揮部指揮機制，建設(shè)智 能化應(yīng)急指揮平臺，建強專業(yè)指揮與支持團隊，打造專業(yè)化指 揮員和專家隊伍，建成上下貫通的應(yīng)急指揮部體系和應(yīng)急指揮 平臺體系，實現(xiàn)應(yīng)急指揮救援智能化、扁平化、一體化。強化 應(yīng)急搶險救援救災(zāi)裝備研制開發(fā)，加快急需裝備工程化攻關(guān)和 實地驗證，提升產(chǎn)品可靠性、穩(wěn)定性。面向應(yīng)急救援隊伍能力 現(xiàn)代化的需求，加大先進適用的搶險救援救災(zāi)特種裝備的配備 力度，初步實現(xiàn)應(yīng)急救援隊伍裝備現(xiàn)代化。加快構(gòu)建大型固定 翼飛機、直升機與無人機高低搭配、遠近結(jié)合、布局合理、功 能合成的消防應(yīng)急救援航空器體系。健全完善空域使用協(xié)調(diào)保 障機制，建設(shè)完善航空護林站、直升機臨時起降點、野外加油 等配套設(shè)施。進一步健全救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機制，完善災(zāi)害應(yīng)急救 助、過渡期救助、倒損民房恢復(fù)重建、旱災(zāi)和冬春生活救助等 政策，提高災(zāi)害救助水平。鼓勵、引導單位和個人參與自然災(zāi) 害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動，積極推廣以工代賑方式?？茖W 規(guī)劃實施災(zāi)后恢復(fù)重建，在多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)推廣基層避災(zāi)點等綜

合減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。

4有效提升應(yīng)急物資保障能力。建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、

儲備、調(diào)撥、緊急配送和監(jiān)管體系，完善工作制度，加快推進 應(yīng)急物資儲備管理的標準化建設(shè)進程。按照分級負責、相互協(xié) 同的原則，合理劃分事權(quán)范圍，做好儲備資金預(yù)算，落實分級 儲備責任，科學確定各級救災(zāi)物資儲備品種及規(guī)模，制定應(yīng)急 物資產(chǎn)能儲備目錄清單，形成以中央儲備為核心、省級儲備為 支撐、市縣級儲備為依托的救災(zāi)物資儲備體系，最大程度地提 高救災(zāi)物資的調(diào)運效率。完善應(yīng)急物資儲備模式，加強應(yīng)急物 資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備，引導企業(yè)、社會組織 和家庭儲備應(yīng)急物資。綜合考慮區(qū)域災(zāi)害特點、自然地理條件、 人口分布、生產(chǎn)力布局、交通運輸實際等，遵循就近存儲、調(diào) 運迅速、保障有力的原則，加快應(yīng)急物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 科學設(shè)定災(zāi)害多發(fā)地區(qū)物流設(shè)施設(shè)防標準，提高重大物流設(shè)施 抗災(zāi)能力和快速恢復(fù)能力。運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極探索應(yīng) 急物資管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立救災(zāi)物資進出庫管理、庫存管理、 費用管理、往來賬款管理等信息化管理系統(tǒng)，強化應(yīng)急物資儲 備信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，到2025年實現(xiàn)市、縣各 類應(yīng)急物資實時監(jiān)測、快速調(diào)撥、全程追溯。

5.有效提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。堅持需求導向、問題 導向和效果導向，針對推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)展面臨的重大 科技問題，申報推薦一批國家、省級科技計劃項目，積極引智 引資，引導帶動企業(yè)和高校院所加大研發(fā)投入，強化基礎(chǔ)研究

和關(guān)鍵共性技術(shù)以及裝備的研發(fā)與示范應(yīng)用。以提升創(chuàng)新能力 為核心，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺布局，鼓勵支持 研發(fā)單位申報組建相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺。深化新工科建設(shè)，以多 種方式推動應(yīng)急管理基礎(chǔ)學科合作共建，加大應(yīng)急科技人才引 進培養(yǎng)力度。統(tǒng)籌建設(shè)市級自然災(zāi)害人才隊伍，完善自然災(zāi)害 各領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，發(fā)揮決策咨詢作用。

6.有效提升基層綜合減災(zāi)能力。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振 興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略實施，完善“縣指導、鄉(xiāng)為主、村服 務(wù)”的城鄉(xiāng)災(zāi)害綜合風險防范體系和應(yīng)對協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進 城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)展。實施基層應(yīng)急能力提升計劃，組建由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人擔任組長的應(yīng)急管理領(lǐng)導小組，加強 村（社區(qū)）應(yīng)急管理力量建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理責 任清單，出臺基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標準，加強縣鄉(xiāng)村三級 標準落實力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托民兵預(yù)備役人員、保安員、 基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜 合性應(yīng)急救援隊伍，建立“第一響應(yīng)人”制度，增強防范和第 一時間處置災(zāi)害事故能力，強化基層應(yīng)急救援裝備配備。繼續(xù) 深入開展全國、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)全 國、全省綜合減災(zāi)示范縣。大力推廣基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化試點， 實現(xiàn)基層災(zāi)害風險隱患排查治理和應(yīng)急處置常態(tài)化制度化。健 全社區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，鼓勵引導應(yīng)急志愿 者、社區(qū)居民參與防災(zāi)減災(zāi)活動，不斷夯實群防群治基礎(chǔ)。

四、重點工程

“十四五”時期，在優(yōu)化整合現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源基礎(chǔ) 上，突出解決應(yīng)對重特大災(zāi)害的關(guān)鍵和共性問題，在自然災(zāi)害 綜合風險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急搶險救援、應(yīng)急綜合保障等能力提升 方面實施7項重點工程，著力提高自然災(zāi)害防治能力。

（一） 綜合風險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)

按照省級統(tǒng)一建設(shè)、市縣協(xié)同使用、部門數(shù)據(jù)共享的建設(shè) 思路，積極完成綜合風險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)和使用。圍繞創(chuàng)建 一個平臺，提供兩個支撐，研判三個過程，服務(wù)四個對象，構(gòu) 建五個模塊，實現(xiàn)八大功能的目標，建立自然災(zāi)害數(shù)據(jù)融合平 臺，對氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震等的 綜合監(jiān)測預(yù)警，推動自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警橫向到邊、縱向到 底的信息資源匯聚交互，開展常態(tài)和非常態(tài)下各類自然災(zāi)害事 件整體發(fā)展態(tài)勢、多災(zāi)種災(zāi)害鏈的綜合災(zāi)害風險全鏈條分析， 提前做好應(yīng)急救災(zāi)物資的科學部署，構(gòu)建科學、高效、先進、 智能的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，全面實現(xiàn)自然災(zāi)害數(shù)據(jù)整 合能力、風險發(fā)現(xiàn)能力、風險研判能力、風險防控能力、綜合 決策能力、精準發(fā)布能力、協(xié)同共享能力及應(yīng)對處置能力的提 升。

（二） 自然災(zāi)害風險普查工程建設(shè)

組織開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查，摸清自然災(zāi) 害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認識當前自然 災(zāi)害綜合風險水平，為市委、市政府有效開展自然災(zāi)害防治和 應(yīng)急管理工作，切實保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害 風險信息和科學決策依據(jù)。開展地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火 災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害等風險要素全面調(diào)查，突出洪水、地 質(zhì)、地震等自然災(zāi)害重點隱患調(diào)查，查明區(qū)域減災(zāi)能力，建立 分區(qū)域、分類型、分要素的自然災(zāi)害綜合風險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù) 庫；根據(jù)國家統(tǒng)一開發(fā)的災(zāi)害風險和減災(zāi)能力評估與制圖系 統(tǒng)，開展自然災(zāi)害風險評估，編制綜合風險和單災(zāi)種風險區(qū)劃 以及綜合防治區(qū)劃，形成市、縣層面自然災(zāi)害綜合風險普查成 果。

（三）自然災(zāi)害搶險救援隊伍建設(shè)

加強森林（草原）火災(zāi)專業(yè)防撲火救援隊伍建設(shè)，配備撲 火裝備，定期組織森林撲火培訓和演練，提升發(fā)現(xiàn)、處置初期 森林火災(zāi)的打早、打小、打了的能力。探索建立與國家綜合性 消防救援隊伍的共訓、共練、共戰(zhàn)機制，加強日常聯(lián)合培訓， 做好互補共進。在水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)和重點流域，依托水利、 應(yīng)急、氣象等部門技術(shù)人員組建防汛抗旱專業(yè)隊伍，著力構(gòu)建 緊密型、聯(lián)動型防汛抗旱指揮體系，形成以專業(yè)化隊伍為基礎(chǔ)、 地方施工企業(yè)等社會力量為保障的多層次防汛抗旱搶險隊伍 體系，加大防汛抗旱技術(shù)培訓和實戰(zhàn)演練力度，有效提升救災(zāi) 組織指揮和應(yīng)急處置能力。建設(shè)完善地震災(zāi)害救援隊伍，積極 組建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍，加強專業(yè)救援裝備配備，強化實訓演 練。建立與駐宣解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊的協(xié)同機制， 加強區(qū)域性應(yīng)急聯(lián)動，提升跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同能力。依托現(xiàn)有安 全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援隊伍和政府專職消防救援隊 伍，建設(shè)市、縣綜合應(yīng)急救援隊伍。強化應(yīng)急救援裝備儲運和 訓練設(shè)施建設(shè)，加強應(yīng)急培訓教育和實戰(zhàn)演練，拓展水上搜救、 電力保障、道路搶險、通信保障等救援功能，持續(xù)提升應(yīng)對自 然災(zāi)害、事故災(zāi)難的專業(yè)救援和綜合保障能力。

（四） 應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)工程

按照滿足本行政區(qū)域啟動II級應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障 需求，提升市、縣應(yīng)急物資實物儲備能力。整合優(yōu)化市級應(yīng)急 物資儲備庫，實施綜合改造工程，改善倉儲條件，優(yōu)化庫房布 局，提升物資儲備能力和保障水平。加快推進基層備災(zāi)點建設(shè), 落實多災(zāi)易災(zāi)和交通不便鄉(xiāng)、村應(yīng)急物資前置部署。進一步落 實應(yīng)急物資協(xié)議儲備和生產(chǎn)能力儲備，鼓勵群眾儲備必要家庭 應(yīng)急物資，在災(zāi)害事故高風險地區(qū)開展家庭應(yīng)急物資儲備示范 推廣。深入推進國家應(yīng)急物資保障信息平臺使用，實現(xiàn)應(yīng)急物 資全程監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)撥、動態(tài)追溯、信息共享、決策支持等多 環(huán)節(jié)、全鏈條暢通。

（五） 自然災(zāi)害保險建設(shè)工程

將災(zāi)害保險納入防災(zāi)減災(zāi)體系，充分發(fā)揮保險在防災(zāi)防損 中的積極作用，建立健全多部門防災(zāi)防損協(xié)作機制。持續(xù)推進 完善農(nóng)村住房災(zāi)害保險制度，進一步優(yōu)化農(nóng)房保險工作機制， 積極爭取實現(xiàn)農(nóng)房保險市域全覆蓋。積極研究探索重災(zāi)理賠與 輕災(zāi)理賠對承保企業(yè)的風險影響，完善巨災(zāi)補償和輕災(zāi)防損投 入機制。針對我市自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的實際情況，探索建立綜 合救災(zāi)保險機制，對因災(zāi)造成的人身、家庭財產(chǎn)、治安等方面