省直各部門、單位，各市、縣（區(qū)）財政局、公共資源交易綜合管理部門，各政府采購代理機構：
按照省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，為創(chuàng)建全國一流政府采購營商環(huán)境，著力提升市場主體滿意度和獲得感，推動政府采購高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關事項通知如下：  
一、持續(xù)清理妨礙公平競爭的規(guī)定和行為
1.合理確定采購需求。采購人應當遵循科學合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權責清晰的原則確定采購需求，其中技術要求和商務要求應當客觀，量化指標應當明確相應等次。采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，1000萬元以上的貨物、服務采購項目，3000萬元以上的工程采購項目必須開展政府采購需求調(diào)查。面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應當具有代表性。
    2.規(guī)范編制采購文件。采購人和采購代理機構在編制政府采購文件時，應按照必要和精簡的原則，合理合法設置供應商資格條件。對供應商資格條件要求應與采購標的的功能、質(zhì)量和供應商履約能力直接相關，且屬于履行合同必需的條件，不得提出與項目實際不相符的資格或業(yè)績要求。業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應商提供的同類業(yè)務合同一般不得超過2個。
    3.嚴禁設置隱形門檻和壁壘。采購文件應依法保障各類所有制和不同地區(qū)市場主體平等參與政府采購活動的權利，不得有以下條款：設置不合理的企業(yè)資質(zhì)、所在地等限制性規(guī)定；以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素；在企業(yè)股權結構、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇；對外商投資企業(yè)、外地企業(yè)實行差別待遇或設置隱形門檻；在資格條件中劃分企業(yè)等級、增設證明事項、注冊、認證、認定等非必要條件限制競爭的行為等，堅決查處破壞政府采購營商環(huán)境行為。
    4.堅決清理“三庫”。堅決清理通過入圍等方式設置的，作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應商庫。持續(xù)清理政府采購領域妨礙統(tǒng)一大市場建設和公平競爭的各項壁壘，充分保障各類市場主體平等參與政府采購競爭。
    5.自主選擇社會代理機構。集中采購目錄以外的項目，由采購人自主擇優(yōu)選擇采購代理機構。任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預采購人自行選擇采購代理機構。采購代理機構應當在其代理業(yè)務范圍內(nèi)依法從事政府采購代理業(yè)務，不得出借、出租、轉讓政府采購代理業(yè)務，任何單位和個人不得以任何名義掛靠在登記名錄中的采購代理機構進行政府采購代理業(yè)務。
二、加大政府采購信息公開力度
6.及時公開采購政策和信息。省財政廳梳理匯總現(xiàn)行有效的政府采購法律、法規(guī)和制度文件，通過安徽省政府采購網(wǎng)及時向社會發(fā)布、動態(tài)更新，安排政策專員接聽省12345熱線政府采購營商環(huán)境監(jiān)督分線，便于采購當事人準確獲取采購政策和信息。各市、縣（區(qū)）財政部門應在安徽省政府采購網(wǎng)政策法規(guī)欄目發(fā)布本地區(qū)政策文件，并動態(tài)更新，對已經(jīng)廢止的政策性文件及時發(fā)布廢止通知。
7.加強采購意向公開管理。采購人原則上不得晚于采購活動開始前30日在安徽省政府采購網(wǎng)公開采購意向信息（框架協(xié)議、電子賣場采購除外），以便更多潛在供應商提前獲知采購信息，充分做好參與采購活動的準備。采購項目名稱變更、主要內(nèi)容變更、采購預算金額變動達到30％以上的，應當重新公開采購意向。因不可預見原因急需開展采購，意向公開時間無法達到30日的，應及時報同級財政部門，經(jīng)財政部門同意后在“徽采云”平臺進行標識處理。專門面向中小企業(yè)采購項目應當在采購意向備注中予以說明。服務類續(xù)簽項目首次公開采購意向時已經(jīng)明確采購期限的，續(xù)簽年度無需再次公開采購意向。
8.規(guī)范發(fā)布采購公告。安徽省政府采購網(wǎng)（http://www.ccgp-anhui.gov.cn/）是省財政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體，采購人開展政府采購活動，必須按規(guī)定在安徽省政府采購網(wǎng)發(fā)布采購公告。采購人、采購代理機構應按照財政部規(guī)定的格式文本發(fā)布政府采購信息公告，并保證公告內(nèi)容的準確性、完整性，進一步完善采購文件范本，不得出現(xiàn)違反公平競爭的內(nèi)容。公告內(nèi)容應符合法律法規(guī)及保密管理有關規(guī)定，采購人、采購代理機構應對政府采購信息的真實性、準確性、合法性負責，對依法必須公開的事項不得隱瞞和遺漏。采購活動相關當事人對公告內(nèi)容有疑問的，采購人及采購代理機構應當及時作出說明或回應。
9.及時發(fā)布中標（成交）結果。采購人或者采購代理機構應當自中標（成交）供應商確定之日起2個工作日內(nèi)，在安徽省政府采購網(wǎng)公告中標（成交）結果和采購文件，同時向中標（成交）供應商發(fā)出中標通知書。
10.在線查詢采購資金支付情況。政府采購“徽采云”平臺與預算管理一體化系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在“徽采云”平臺注冊并使用交易系統(tǒng)交易的項目（含電子賣場和招投標項目），供應商可在“徽采云”平臺實時查詢支付進度，系統(tǒng)將對未及時支付資金的采購人進行預警。
三、提升政府采購交易效率
11.推進政府采購全過程電子化。全面推行在線投標、線上開標直播、在線評標、在線質(zhì)疑，完善遠程異地評標，打破評標地點空間阻礙，實現(xiàn)專家資源共享，有效降低時間成本。增加專家評標區(qū)域的隨機性，減少人為因素，避免“熟人評標”等情況發(fā)生，確保評標過程規(guī)范透明、公平公正。
12.加快合同簽訂和備案。采購人應當盡量縮短采購合同簽訂時間，原則上不得晚于中標（成交）通知書發(fā)放之日起7個工作日，對于無正當理由超過30日不簽訂合同的，采購監(jiān)管部門要依法依規(guī)處理。采購人不得在采購合同中隨意添加采購文件中沒有約定的事項。采購人應當在項目完成且收到供應商驗收申請后5個工作日內(nèi)組織開展履約驗收，因驗收產(chǎn)生的費用不得要求中標供應商承擔。對采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，在采購文件已明確、年度預算能保障的前提下，采購人與中標（成交）供應商可約定一招三年，首年合同履約完成，經(jīng)采購人年度考核合格，可分年續(xù)簽采購合同（累計最長不超過3年）。
13.鼓勵支付預付款。采購人可結合項目實際和供應商資信情況，在政府采購合同中約定預付款（預采購項目除外），對中小企業(yè)原則上預付款比例不低于合同金額的40%、不高于合同金額的70%；項目分年度安排預算的，每年預付款比例不低于項目年度計劃支付金額的40%、不高于70%；必要時可要求供應商提供相應的預付款保函或其他擔保措施。政府采購預付款應在相關擔保措施生效以及具備實施條件后5個工作日內(nèi)支付。對供應商為大型企業(yè)的項目或者以人工投入為主且實行按月定期結算支付款項的項目，預付款可低于上述比例或者不約定預付款。對資信狀況良好、履約能力較強的中標（成交）供應商，可適當提高預付款比例，但最高不得超過合同金額的70%。  
    14.加快采購資金支付。對于符合支付條件的政府采購項目，采購人應及時在“徽采云”平臺監(jiān)管系統(tǒng)進行合同備案，并在收到發(fā)票后及時將資金支付到合同約定的供應商賬戶，原則上不得晚于7個工作日，不得以進行審計等情況（工程類項目除外）作為支付供應商款項的條件。采購人應完善內(nèi)部審核機制，提高資金支付審核效率，不得以機構變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得約定不合理的付款期限、方式、條件和違約責任，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務作為向供應商付款的條件，嚴禁拖欠政府采購合同賬款。不按合同約定支付政府采購款項的，供應商可要求采購人按照合同約定支付逾期利息，合同沒有約定的，按照同期人民銀行LPR支付逾期利息。
15.規(guī)范收取履約保證金。持續(xù)免收政府采購投標（響應）保證金和采購文件工本費。鼓勵采購人根據(jù)項目實際和供應商資信情況免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務項目收取履約保證金的，最高繳納比例不得超過合同金額的2.5%，供應商可自主選擇現(xiàn)金、支票、保函等方式繳納。保證金收取比例、提交方式等內(nèi)容須在采購文件中明確，如未在采購文件中明確，不允許向市場主體收取任何保證金。政府采購貨物和服務項目不得收取質(zhì)量保證金以及其他沒有法律依據(jù)的保證金。
    16.及時退還履約保證金。滿足退還條件的履約保證金，應及時退還，原則上不得延遲，也不得以保證金的名義占用合同尾款。非供應商自身原因，逾期退還保證金的，除退還本金外，還應對超期占用資金支付利息。各市財政部門應督促采購人不定期梳理保證金退還情況，及時清理應退未退履約保證金，對于確實無法退還的，應當及時上繳同級國庫。
17.優(yōu)化政府采購合同融資服務。鼓勵銀行、保險和擔保等金融機構積極開展政府采購合同融資、履約保函、預付款保函等政府采購金融產(chǎn)品服務。優(yōu)化“徽采云”平臺政府采購合同融資功能，提供產(chǎn)品展示、線上申請、審查審批、貸款發(fā)放、付款進度查詢以及后續(xù)評價等全程一站式服務，為供應商提供低利率、無抵押、無擔保的政府采購合同融資服務，增強企業(yè)融資便捷性。   
四、完善供應商權益保障機制
18.保障供應商知情權。采用公開招標方式的政府采購項目，對未通過資格性(符合性)審查或未實質(zhì)性響應的文件按無效響應處理的供應商，應當告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應當告知未中標供應商的評審得分與排序。因供應商數(shù)量不足導致項目流標的，采購人或者采購代理機構應當及時在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布中止（或終止）公告，并通知所有參與項目的供應商。
19.依法依規(guī)質(zhì)疑答復。供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面或電子形式向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑。采購人、采購代理機構不得拒收質(zhì)疑供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，也不得要求供應商必須現(xiàn)場提交，且應當在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關供應商。質(zhì)疑答復應有明確的事實依據(jù)和法律依據(jù)，不得以原評審委員會意見直接答復（質(zhì)疑事項清晰明確的除外）。質(zhì)疑答復導致中標（成交）改變的，采購人或采購代理機構應將有關情況書面報告同級政府采購監(jiān)管部門，并將新的中標（成交）結果進行公告，書面告知所有參加政府采購活動的供應商，公告（告知）前不需征得政府采購監(jiān)管部門同意。
    20.公平公正處理投訴舉報。質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)管部門提起投訴。投訴需按規(guī)定格式提交投訴書正副本，政府采購監(jiān)管部門審查后需一次性告知投訴人應補充的材料。對經(jīng)形式審查和材料補正后正式受理的投訴案件，政府采購監(jiān)管部門應當在5個工作日內(nèi)進行審查，30個工作日內(nèi)對投訴事項作出處理決定（不含調(diào)查取證時間）。必要時可組織專家評審論證。對投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，要堅決予以查處或及時移送有關單位處理。對于投訴處理中發(fā)現(xiàn)供應商存在提供虛假材料、惡意投訴行為的，依法依規(guī)進行處罰。嚴禁“以管代罰、應罰不罰”現(xiàn)象，各級政府采購監(jiān)管部門實施政府采購行政處罰應當依法保障當事人的陳述權、申辯權、聽證權等，保證程序合法。
21.推行主動調(diào)解和包容審慎監(jiān)管。投訴處理中發(fā)現(xiàn)采購人、采購代理機構在采購文件編制方面存在不規(guī)范或非刻意違規(guī)的行為，政府采購監(jiān)管部門可采取約談方式，要求當事人及時整改、主動調(diào)解。投訴事項涉及產(chǎn)品技術參數(shù)設置等方面的，如投訴人是因為信息不對稱，而相關供應商有證據(jù)自證，政府采購監(jiān)管部門可通過雙方質(zhì)證方式化解爭議。貫徹落實《行政處罰法》有關“首違不罰”的規(guī)定，結合案件實際情況，推行包容審慎監(jiān)管，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
22.自覺接受社會監(jiān)督。采取線上和線下結合的方式接受監(jiān)督，安徽省政府采購網(wǎng)已公布各級監(jiān)管機構聯(lián)系方式，開辟政策咨詢和公眾留言欄目，安徽省財政廳門戶網(wǎng)站設有咨詢和投訴欄目，政府采購當事人、社會公眾也可以在安徽創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為企服務平臺留言，還可以前往當?shù)卣沾髲d財政窗口或專門涉企服務窗口反映問題，受理部門應限時辦理、及時反饋。
五、貫徹落實政府采購政策
23.支持中小企業(yè)發(fā)展。采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應當全額面向中小企業(yè)采購（即貨物由中小企業(yè)制造、服務由中小企業(yè)承接、工程由中小企業(yè)承建）；超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，應預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中貨物和服務項目預留給小微企業(yè)的比例不低于70%、工程項目不低于60%。對于經(jīng)主管預算單位統(tǒng)籌后未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的貨物、服務采購項目，以及預留份額的貨物、服務項目中的非預留部分采購包，采購人、采購代理機構應當對符合規(guī)定的小微企業(yè)給予10%-20%的價格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價格參加評審。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度提高至4%-6%。政府采購工程的價格評審優(yōu)惠按照皖財購〔2020〕1668號文件的規(guī)定執(zhí)行。
    24.支持綠色發(fā)展。鼓勵采購人在采購需求中提出相關綠色環(huán)保要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。推動合肥市開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點，鼓勵有條件的市積極參與。加大新能源、清潔能源公務用車政府采購力度。推動綠色產(chǎn)品供需有效銜接，引導綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
25.支持監(jiān)獄企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)視同小微企業(yè)，享受預留份額、評審中價格扣除等政策。有制服采購項目的部門,應當預留本部門制服采購項目預算總額的30%以上,專門面向監(jiān)獄企業(yè)采購。其中：司法行政系統(tǒng)的制服、囚被服和箱包裝具等應當全部向監(jiān)獄企業(yè)采購。有關部門組織的公務員考試、招生考試、等級考試、資格考試的試卷印刷項目原則上應當在符合有關資質(zhì)的監(jiān)獄企業(yè)范圍內(nèi)采購。對監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的辦公用品、公用事業(yè)配件和消防設備等其他產(chǎn)品，也應在政府采購中預留一定份額。
26.支持殘疾人福利性單位。在政府采購活動中，殘疾人福利性單位視同小微企業(yè)，享受預留份額、評審中價格扣除等政策。鼓勵采購人優(yōu)先選擇殘疾人福利性單位的產(chǎn)品，采購人采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物或服務，因落實促進殘疾人就業(yè)政策的需要，履行報批程序后，可采用公開招標以外的采購方式。采購人不得要求殘疾人福利性單位提供除《殘疾人福利性單位聲明函》以外的其他材料。
六、完善政府采購信用體系建設
     27.加強電子賣場信用管理。“徽采云”電子賣場采用承諾制開放供應商注冊，凡是符合“徽采云”電子賣場管理辦法規(guī)定的條件，均可申請入駐（含個體工商戶），確保優(yōu)質(zhì)供應商應入盡入，實行“一地入駐，全網(wǎng)通用”。供應商應按入駐承諾加強庫存、價格等商品信息維護管理。賣場管理部門按照“徽采云”電子賣場管理辦法履行日常管理職責，定期開展商品巡檢，不得上架涉密產(chǎn)品，不得標出異常低價，搭建電子賣場違規(guī)行為曝光臺，依規(guī)處理供應商違規(guī)行為，及時做好誠信分扣減及預警，清退違反賣場管理規(guī)則的供應商，及時向同級財政部門移交違反相關法律法規(guī)的行為和線索。進一步完善交易規(guī)則，兼顧公平和效率。
28.簡化供應商證明材料。實行“承諾+信用管理”的準入管理制度，采購人不得要求供應商提供獨立承擔民事責任、良好商業(yè)信譽、相關財務狀況、依法繳納稅收等資格證明材料。最大限度簡化投標（響應）文件的格式和形式要求，不得因裝訂、排序等形式問題限制或影響供應商投標（響應），不得將形式上的輕微瑕疵作為投標無效條款。對于供應商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件。
29.加強采購代理機構監(jiān)督管理。采購代理機構在名錄登記或變更資料過程中，對提供虛假登記信息或信息登記不準確、不完整的采購代理機構，將列入中國政府采購網(wǎng)采購代理機構不良行為記錄名單，予以公告。政府采購監(jiān)管部門每年開展定向或不定向檢查，并根據(jù)綜合信用評價結果調(diào)整對采購代理機構的監(jiān)督檢查頻次，檢查結果將通過安徽省政府采購網(wǎng)向社會公開。進一步加強從業(yè)人員培訓，引導社會代理機構向專業(yè)化、差異化方向發(fā)展，防止低價、惡性競爭。
30.完善信用信息共享和失信懲戒機制。進一步推進采購代理機構、評審專家和供應商信用評價管理，建立信用承諾、守信激勵和失信懲戒機制。利用“徽采云”平臺、公共資源交易系統(tǒng)做好信用評價及不良行為記錄工作，加強政府采購信用信息共享和運用。推動“徽采云”平臺、公共資源交易系統(tǒng)與省公共信用信息共享服務平臺聯(lián)通，實現(xiàn)政府采購供應商嚴重違法失信行為記錄名單、采購代理機構不良行為記錄名單、采購代理機構綜合信用評價結果、合同履約信息等實時共享，完善與司法、市場監(jiān)管等部門失信聯(lián)合懲戒機制，實行“一處受罰、處處受限”。
七、加強政府采購過程監(jiān)管
31.加強投標報價審查。評審委員會應當結合項目采購需求、行業(yè)發(fā)展、市場競爭以及與其他供應商的報價比較情況等進行報價合理性審查。評審委員會認為供應商的報價明顯低于或高于其他通過符合性審查供應商的報價（包括總價和單價），可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者誠信履約的，應當要求提供書面說明，必要時提供相關證明材料。供應商能證明其報價不影響產(chǎn)品質(zhì)量或者能夠誠信履約的，可繼續(xù)參加評審，否則其投標（響應）文件將被認定為投標（響應）無效。防止出現(xiàn)價格嚴重偏離市場價的情況，避免發(fā)生“天價采購”、“豪華采購”。
32.嚴禁擅自變更合同。政府采購合同當事人不得隨意變更、中止或者終止合同。政府采購合同履行中，采購人需追加（追減）與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額變動不得超過原合同采購金額的10%。采購人應按合同約定的收款人賬戶信息支付資金，不得隨意變更收款人。
33.規(guī)范聯(lián)合體投標和分包。采購人或采購代理機構根據(jù)采購項目的實際情況和潛在供應商的數(shù)量，自主決定是否允許聯(lián)合體參加政府采購活動，以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。經(jīng)采購人同意，中標（成交）供應商可依法將采購項目的非主體、非關鍵性工作進行分包，但不得再次分包。采購人不得強行要求中標（成交）供應商進行分包或使用指定的分包供應商。
34.健全誠信履約機制。在政府采購活動中，各方當事人應建立供應商誠信履約機制，在采購文件中設置供應商誠信履約承諾函，防范違約法律風險。中標（成交）供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標（成交）候選人名單排序，確定第二中標（成交）候選人為中標（成交）供應商或重新開展采購活動。對于供應商無故棄標或存在違法違規(guī)行為的，采購人、采購代理機構應當主動收集證據(jù)，并向同級政府采購監(jiān)管部門報告，政府采購監(jiān)管部門按照有關規(guī)定調(diào)查處理。在政府采購合同中應明確采購人違約責任條款，如有延期返還履約保證金、延期支付合同款項，或因采購人原因導致變更、中止或終止政府采購合同的，應依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或補償。對因不可抗力或政策變化等原因不能簽訂合同，造成供應商合法利益受損的，采購人應與供應商充分協(xié)商，給予合理補償。
全省各級政府采購監(jiān)管部門要注重政府采購法規(guī)政策宣傳和培訓，加大政策執(zhí)行督促指導力度。各級采購人和采購代理機構要充分認識優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，明確內(nèi)部工作職責，壓實主體責任，加強協(xié)同配合，提高法規(guī)政策執(zhí)行精準度，共同打造市場化、法治化、國際化、專業(yè)化政府采購營商環(huán)境。

安徽省財政廳

2023年6月15日