宣州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)的意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師、公司律師制度的意見(jiàn)》，推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,根據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)提出以下意見(jiàn):

一、加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)的目標(biāo)要求

（一）總體目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，按照全面覆蓋、資源共享、合理配置、注重實(shí)效的原則，進(jìn)一步建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員和公職律師為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍。

（二）工作要求。圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，完善“以事前防范和事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔”的法律風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，健全法律顧問(wèn)工作制度，規(guī)范法律顧問(wèn)聘任、使用、管理，拓展法律顧問(wèn)服務(wù)內(nèi)容，為法律顧問(wèn)履職盡責(zé)創(chuàng)造條件、提供保障，保證法律顧問(wèn)在制定重大決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

二、加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)

（一）全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的法制工作人員、設(shè)立的公職律師和外聘的法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師，可以擔(dān)任法律顧問(wèn)。

全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“法制機(jī)構(gòu)”）以集體名義發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。

（二）區(qū)政府成立“法律顧問(wèn)組”，統(tǒng)一聘請(qǐng)法律顧問(wèn)為區(qū)政府提供法律服務(wù)?！胺深檰?wèn)組”成員由法制工作人員、公職律師和外聘的專家、律師組成?！胺深檰?wèn)組”日常管理由區(qū)司法局承擔(dān)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)以及法律法規(guī)授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱“區(qū)直單位”）要加強(qiáng)本單位法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保法制機(jī)構(gòu)的法律顧問(wèn)職責(zé)落實(shí)到位、符合履職要求的專職人員配備到位。尚無(wú)法制機(jī)構(gòu)的，應(yīng)將法制工作職能界定到一個(gè)具體的科室，并確定專人負(fù)責(zé)。各單位設(shè)立的公職律師應(yīng)當(dāng)履行政府法律顧問(wèn)承擔(dān)的職責(zé)，受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。

各單位研究重大決策事項(xiàng)、重大執(zhí)法決定以及其他重大涉法事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知本單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席有關(guān)會(huì)議；本單位擬出臺(tái)的規(guī)范性文件、擬簽訂的重要合同和擬作出的重大決策等，應(yīng)由本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；作出重大執(zhí)法決定前，由本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。法律事務(wù)較多的行政機(jī)關(guān)，可外聘法律顧問(wèn)參與處理涉法事務(wù)的，法律事務(wù)較少的行政機(jī)關(guān)可通過(guò)區(qū)政府法律顧問(wèn)組提供延伸法律服務(wù)（可提供延伸服務(wù)單位：區(qū)司法局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)鐵路（機(jī)場(chǎng)）建管中心、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)委編辦、區(qū)委老干局、團(tuán)區(qū)委等）。

（四）為確保法律顧問(wèn)工作順利開(kāi)展，法制機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作需要采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，招聘具有法律專業(yè)本科以上學(xué)歷的法律人才作為法律顧問(wèn)助理，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)政府法律顧問(wèn)人才庫(kù)的建設(shè)。區(qū)司法局會(huì)同有關(guān)部門遴選符合條件的憲法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等領(lǐng)域的專家、律師等，充實(shí)法律顧問(wèn)人才庫(kù)，按專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分工、分組，按需提供專業(yè)化服務(wù)。全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)聘用法律顧問(wèn)原則上從人才庫(kù)中挑選。

三、政府法律顧問(wèn)聘任條件、履職要求和權(quán)利義務(wù)

（一）法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)具有以下條件：政治素質(zhì)較高，擁護(hù)黨的路線、方針、政策；嚴(yán)格遵紀(jì)守法，具有良好的職業(yè)操守和社會(huì)聲譽(yù)；一般要求具有5年以上法律實(shí)踐工作經(jīng)歷，專業(yè)能力較強(qiáng)；熱心為政府提供法律服務(wù)，工作責(zé)任心強(qiáng)；未受過(guò)刑事處罰或紀(jì)律處分，無(wú)不良執(zhí)業(yè)記錄；有必要的時(shí)間和精力履行法律顧問(wèn)職責(zé)。

（二）法律顧問(wèn)根據(jù)聘用單位的委托和要求履行以下職責(zé)：對(duì)重大決策、重大行政行為進(jìn)行合法性審查、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和法律論證，提出法律意見(jiàn)和建議；參與規(guī)范性文件文稿的起草、論證；參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以聘任單位為一方當(dāng)事人的重大合同；為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；所在聘用單位規(guī)定的其他職責(zé)。

（三）法律顧問(wèn)在履職期間享有以下權(quán)利：依據(jù)事實(shí)和法律，提出法律意見(jiàn)；獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；獲得約定的工作報(bào)酬和待遇；與聘任單位約定的其他權(quán)利。

（四）法律顧問(wèn)在履職期間承擔(dān)下列義務(wù)：不得泄漏國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開(kāi)的信息，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；不得利用在工作期間獲得的非公開(kāi)信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；不得以法律顧問(wèn)的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與法律顧問(wèn)職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)；不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)，法律顧問(wèn)與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避；與聘任單位約定的其他義務(wù)。

（五）法律顧問(wèn)的具體聘任條件、履職要求和權(quán)利義務(wù)由政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則和聘用合同進(jìn)行規(guī)范與約定。

（六）法律顧問(wèn)、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)處理；屬于外聘法律顧問(wèn)的，予以解聘，并記入法律顧問(wèn)工作檔案和個(gè)人誠(chéng)信檔案，通報(bào)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)或者所在單位，依法依規(guī)追究責(zé)任。

四、規(guī)范政府法律顧問(wèn)管理機(jī)制

（一）區(qū)司法局承擔(dān)區(qū)政府“法律顧問(wèn)辦公室”職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全區(qū)政府法律顧問(wèn)工作，牽頭擬定政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則等相關(guān)制度，規(guī)范政府法律顧問(wèn)的聘用、服務(wù)、薪酬和管理等；具體負(fù)責(zé)區(qū)政府法律顧問(wèn)的選聘、聯(lián)絡(luò)和日常業(yè)務(wù)管理。區(qū)財(cái)政等部門根據(jù)各自職能和實(shí)際需要予以支持、配合。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)直單位的法制機(jī)構(gòu)（法制專員）負(fù)責(zé)本單位外聘法律顧問(wèn)的選聘、聯(lián)絡(luò)、日常管理等工作。

（三）聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)按照“公開(kāi)、公平、公正”的要求，通過(guò)公開(kāi)征集或協(xié)商推薦等方式選聘。公開(kāi)征集的，由聘用單位向社會(huì)發(fā)布公告，根據(jù)實(shí)際工作需要在報(bào)名的法律專家、律師事務(wù)所及執(zhí)業(yè)律師中擇優(yōu)確定人選。協(xié)商推薦的，由法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)聘用單位的需求，擇優(yōu)推薦并確定人選，供聘用單位選擇。各單位可結(jié)合實(shí)際，自行選擇上述選聘方式。

（四）聘請(qǐng)法律顧問(wèn)均應(yīng)簽訂聘用合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)、聘用期限、薪酬事項(xiàng)和履約責(zé)任等（薪酬原則上最高不得超過(guò)2萬(wàn)元，且每年至少免費(fèi)代理1個(gè)訴訟案件）。各單位應(yīng)于聘用合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)司法局備案。聘任期間，雙方解除合同的，聘請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)于合同解除后5個(gè)工作日內(nèi)將情況告知區(qū)司法局。

（五）各單位應(yīng)建立法律顧問(wèn)工作臺(tái)賬，記錄法律顧問(wèn)工作情況，每年12月31日前向區(qū)司法局報(bào)送本單位法律顧問(wèn)工作總結(jié)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

（一）各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要全面落實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真抓好本級(jí)本部門法律顧問(wèn)、公職律師制度的實(shí)施，建立健全本級(jí)本部門法律顧問(wèn)工作配套制度，加強(qiáng)與法律顧問(wèn)的聯(lián)系、溝通，建立信息通報(bào)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在本級(jí)本部門行政決策、行政管理和行政執(zhí)法的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題方面的參謀助手作用。

（二）各級(jí)各部門按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師的作用：

1．研究重大決策事項(xiàng)、重大執(zhí)法決定以及其他重大涉法事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知法律顧問(wèn)、公職律師列席有關(guān)會(huì)議，聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)；

2．起草、論證有關(guān)規(guī)范性文件送審稿、擬簽訂的重要合同和擬作出的重大決策，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師進(jìn)行合法性審查；

3．依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項(xiàng)，或者法律顧問(wèn)、公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。

對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師參加而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（三）區(qū)政府將法律顧問(wèn)制度建設(shè)納入法治建設(shè)目標(biāo)管理考核，建立健全政府法律顧問(wèn)工作考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各地各部門要建立健全法律顧問(wèn)履職工作檔案和工作評(píng)價(jià)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，提高績(jī)效。

（四）法律顧問(wèn)、公職律師經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，采取政府購(gòu)買或者財(cái)政補(bǔ)貼等方式，根據(jù)工作量和工作績(jī)效合理確定法律顧問(wèn)報(bào)酬，為法律顧問(wèn)、公職律師開(kāi)展工作提供必要保障。

（五）各級(jí)各部門要把加強(qiáng)法律顧問(wèn)制度建設(shè)與提高依法行政水平聯(lián)系起來(lái)，既要借助外聘法律顧問(wèn)的力量，又要注重自身依法行政能力的提高，要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，為其履行職責(zé)創(chuàng)造條件，通過(guò)增內(nèi)力和借外力更好的推進(jìn)法治政府建設(shè)。

六、其他

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)直單位法律顧問(wèn)管理和考核參照本意見(jiàn)實(shí)施。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。《關(guān)于加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（宣區(qū)政〔2018〕32號(hào)）同時(shí)廢止。

                                   2023年6月21日