宣州區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作

實施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，進一步加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進移風(fēng)易俗，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，依?jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國務(wù)院殯葬管理條例》《安徽省殯葬管理辦法》以及《安徽省違建墓地專項整治成果鞏固提升實施方案》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、目標任務(wù)

對全區(qū)“三線三區(qū)”（三線：國、省、縣、鄉(xiāng)道公路和通往旅游風(fēng)景區(qū)主干道沿線、高速高鐵沿線、區(qū)內(nèi)主要河流沿線；三區(qū)：美麗鄉(xiāng)村中心村區(qū)域、旅游風(fēng)景區(qū)域、水源保護區(qū)域，下同）可視范圍內(nèi)違建墓地和“三線三區(qū)”區(qū)域外“活人墓”進行集中整治，基本實現(xiàn)“三線三區(qū)”可視范圍內(nèi)無有礙觀瞻的墓地和所有“活人墓”全部拆除到位；補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓短板，逐步推進村級公益性公墓全覆蓋。

二、工作原則

（一）堅持堵和疏相結(jié)合。堅持一手抓專項整治、一手抓公益性公墓建設(shè)，加大執(zhí)法管控力度，禁止在重點區(qū)域內(nèi)新建擴建墓地，禁止轄區(qū)出現(xiàn)豪華大墓、硬化墓和“活人墓”問題；要加快公益性公墓建設(shè)，補齊公益性公墓短板，滿足人民群眾基本民生需求。

（二）堅持遏制增量和消減存量相結(jié)合。在整治區(qū)范圍內(nèi)要堅決遏制新增墓地、翻新擴建舊墓等現(xiàn)象發(fā)生，同時要通過公墓集中安葬、栽樹遮擋、覆土綠化、就地深埋等方式，對存量違建墓地開展分類整治。

（三）堅持依法辦事和教育引導(dǎo)相結(jié)合。嚴格依法辦事，按照法定程序，維護群眾的合法利益，積極引導(dǎo)、做細群眾工作，防止矛盾激化，確保專項整治工作有序穩(wěn)妥推進。

（四）堅持齊抓共管和綜合治理相結(jié)合。重點區(qū)域違建墓地專項整治工作涉及面廣，專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動擔(dān)當(dāng)、積極作為、相互配合、齊抓共管，積極指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展工作，切實履行好自己的職責(zé)，達到綜合治理效果。

三、實施步驟

全區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作，按照“兩年三階段”的步驟實施：

第一階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道劃定“三線三區(qū)”為重點區(qū)域違建墓地專項整治區(qū)，完成“三線三區(qū)”范圍內(nèi)違建墓地和“三線三區(qū)”區(qū)域外“活人墓”的摸排，遏制增量，消減存量；全面啟動公益性公墓前期建設(shè)工作。（2023年4月-6月底）

（一）成立組織，制定方案。成立全區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，設(shè)宣傳輿情引導(dǎo)、綜合執(zhí)法、巡查檢查、信訪維穩(wěn)、紀律督查五個工作小組；制定印發(fā)全區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治實施方案，適時召開全區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作動員部署會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層層傳達全區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作會議精神，結(jié)合實際認真研究制定本地專項整治具體操作方案，成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組建工作專班，著手開展專項整治前的各項準備工作。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。發(fā)布政府令，將“三線三區(qū)”劃定為集中整治區(qū)，并提出整治要求。各地各部門要廣泛深入開展重點區(qū)域違建墓地專項整治宣傳活動，積極引導(dǎo)和教育群眾樹立破除迷信、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉治喪新理念。區(qū)委宣傳部協(xié)同區(qū)融媒體中心要發(fā)揮新聞宣傳主渠道作用，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、微信、報紙電視等媒介對專項整治工作進行全方位宣傳，同時控制負面輿情；區(qū)文明辦要向全區(qū)干部群眾發(fā)出倡議，加強輿論引導(dǎo)，引領(lǐng)文明新風(fēng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村要在集鎮(zhèn)、村（居）民集中居住區(qū)、村（居）委會等張貼政府令，在整治區(qū)顯著位置樹立標示標牌，并通過召開黨員大會、黨員代表會議、村民代表會議、村民組長會議等，廣泛進村入戶動員宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。

（三）加強摸排，掌握底數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據(jù)全區(qū)動員部署會議要求，組織人員對整治區(qū)范圍內(nèi)違建墓地和整治區(qū)域外“活人墓”進行摸底登記，認真填報違建墓地專項整治清單，做到不重不漏不錯，摸清墓主、墳?zāi)诡愋?、占地面積等信息進行造冊登記，實行“一墓一策”，明確專項整治底數(shù)；可以使用無人機會制圖斑，為整治工作提供信息化支撐。區(qū)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“三線三區(qū)”劃定以及摸排情況，完善全區(qū)整治區(qū)域示意圖。

（四）落實責(zé)任，抓好管控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要落實屬地管理責(zé)任，制定控制性規(guī)劃，切實加強對“三線三區(qū)”區(qū)域的嚴格管控，從本方案下發(fā)之日起“三線三區(qū)”區(qū)域內(nèi)一律不得新增墓地，翻新、擴建舊墓，其他區(qū)域的墓地嚴禁擴建，“活人墓”一律拆除。新增骨灰全部到各公墓安葬；公益性公墓未建成之前需建墓地的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府、村（居）委會同意后在村（居）委會監(jiān)管下遠離“三線三區(qū)”建造，其中單穴占地面積不應(yīng)超過0.5平方米，合葬墓穴不應(yīng)超過0.8平方米，墓碑應(yīng)小型化，推廣使用臥碑；禁止建造豪華大墓、硬化墓、“活人墓”，嚴禁占用耕地、林地建墓。

（五）制定政策，強化保障。研究出臺《宣州區(qū)重點區(qū)域違建墓地整治獎勵補助辦法》，明確不同墓型、不同治理方式的相應(yīng)補助。積極配合專項整治工作且在規(guī)定時間、范圍內(nèi)實施墓地遷移或者自覺深埋處理的給予一定獎勵，所需資金由區(qū)財政部門保障落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)組建轄區(qū)各職能部門參加的專門執(zhí)法隊伍，必要時由區(qū)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度，開展異地交叉執(zhí)法整治。

（六）科學(xué)選址，做好規(guī)劃。公益性公墓建設(shè)要多方征求意見，科學(xué)合理選址，做好公墓道路、停車場、綠化景觀等配套公用設(shè)施，便于群眾治喪祭掃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加快補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓短板，做好鄉(xiāng)村級公益性公墓規(guī)劃布點選址立項等，積極試點開展骨灰堂建設(shè)和生態(tài)安葬，切實保障基本民生需求。同時積極籌措資金對早期建設(shè)的鄉(xiāng)村公益性公墓進行提升改造，完善相關(guān)便民基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)管理質(zhì)量。

第二階段，全面補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓短板，逐步推進村級公益性公墓全覆蓋。（2023年7月至2024年6月）

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，全力推進。各地要統(tǒng)籌謀劃，全面補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓短板，結(jié)合實際，盡快完成一批村級公益性公墓建設(shè)，試點開展骨灰堂建設(shè)。公益性公墓等建設(shè)可依托村級集體經(jīng)濟組織、項目建設(shè)等，采取“鎮(zhèn)鄉(xiāng)共建”“多村合建”的模式，以節(jié)約土地，方便群眾祭掃。

（二）抓好建設(shè)，強化管理。按照《安徽省農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)指南》《關(guān)于進一步加強和規(guī)范公益性公墓建設(shè)管理的通知》的要求，加強公墓日常管理，嚴控墓穴規(guī)格，完善配套設(shè)施，實行政府定價。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要繼續(xù)強化鎮(zhèn)村屬地管理責(zé)任，加強濫建亂葬現(xiàn)象日常巡查檢查，積極發(fā)揮村（居）民組長作用，實行“去世－火化－安葬”全鏈條閉環(huán)式管理，從源頭防止濫建亂葬、“活人墓”等違規(guī)安葬現(xiàn)象的發(fā)生。公益性公墓建成后，新增骨灰必須進公墓安葬。

第三階段，完成全區(qū)“三線三區(qū)”可視范圍內(nèi)墓地和所有“活人墓”的集中整治工作，全面總結(jié)成果并建立長效機制。（2024年7月-2024年12月）

（一）突出重點，分類治理。結(jié)合前期違建墓地摸排情況實行掛圖作戰(zhàn)，明確整改責(zé)任人、措施和時限，倒排時間表，對“三線三區(qū)”墓地進行綜合施策、分類治理，抓好“活人墓”拆除，基本實現(xiàn)“三線三區(qū)”區(qū)域四周可視范圍看不見墓地和所有“活人墓”鏟平復(fù)綠的目標。治理原則是：1.“活人墓”一律拆除、復(fù)綠；2.違建墓地采取遷移至公益性公墓、栽樹遮擋或深埋等方式處理；3.對查不到墓主的墓地，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行公告，逾期無人認領(lǐng)的確定為無主墓地，組織人員拆除遷移或就地深埋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也可結(jié)合本地實際和習(xí)俗，因地制宜采取有效整治措施達到整治目標。

（二）嚴管嚴控，組織驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在抓好整治區(qū)違建墓地和“活人墓”整治的同時，嚴控其他區(qū)域違建墓地問題，確保不出現(xiàn)濫建豪華大墓、硬化墓、“活人墓”，不出現(xiàn)占用耕地、林地建墓。區(qū)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織開展專項檢查驗收工作，對漏報、瞞報的責(zé)令整改；對整治不力，進展緩慢的予以通報，并定期對整治區(qū)開展巡查檢查，對巡查檢查發(fā)現(xiàn)問題及時交辦。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。將專項整治納入?yún)^(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的重要工作內(nèi)容。區(qū)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，強化對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、相互配合。區(qū)民政局負責(zé)牽頭做好違建墓地專項整治工作，掌握工作進度，督查存在問題并及時向?qū)ｍ椪晤I(lǐng)導(dǎo)小組報告情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要壓實主體責(zé)任，具體組織實施違建墓地整治工作，黨政“一把手”要親自抓、負總責(zé)，班子成員分片負責(zé)，聯(lián)村干部包村，村干部包組，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要結(jié)合區(qū)級專項整治方案，認真研究制定本地專項整治實施方案，并于5月20日前報區(qū)專項整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（區(qū)民政局）。

（二）注重引導(dǎo)，營造氛圍。積極引導(dǎo)和教育群眾樹立破除迷信、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉治喪新理念。各級黨組織、廣大黨員要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭踐行移風(fēng)易俗，弘揚時代新風(fēng)。在專項整治中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要把握工作策略和方法，做深做細群眾思想工作，以政策宣傳、說服教育為主，嚴禁簡單粗暴、蠻干硬推。要加強輿情研判和監(jiān)測，對不實和惡意炒作的信息，及時予以回應(yīng)澄清，營造良好的輿論氛圍。

（三）嚴肅紀律，強化考核。建立定期工作調(diào)度機制，區(qū)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)每階段的工作重點，加強工作督促、核查、指導(dǎo)和調(diào)度，對進度靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行通報，對黨政主要負責(zé)人進行約談。研究出臺《宣州區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治責(zé)任追究暫行辦法》，對拒不執(zhí)行專項整治工作的黨員、干部給予黨紀政務(wù)處分。同時將重點區(qū)域違建墓地整治工作進度、長效管理機制建立以及公益性公墓建設(shè)等納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道目標管理考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要建立完善對村（居）考核制度，并將考核結(jié)果與村（居）干部績效相掛鉤。

（四）鞏固成果，完善機制。堅持堵疏結(jié)合、標本兼治，要持續(xù)鞏固專項整治成果，不斷總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，為今后殯葬日常管理工作提供思路。完善聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，落實鎮(zhèn)村屬地管理責(zé)任，建立整治濫建亂葬長效管控機制，堅決防止濫建亂葬現(xiàn)象反彈。

附件：1.全區(qū)重點區(qū)域違建墓地整治工作任務(wù)清單

2.宣州區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組

3.宣州區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組

成員單位工作職責(zé)