《宣城市入河排污口監(jiān)督管理實施方案》

政策解讀

一、起草過程和背景

2022年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）明確各地要開展排污口排查、整治、監(jiān)管工作。2023年3月，《安徽省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省水利廳關(guān)于印發(fā)安徽省入河排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（皖環(huán)發(fā)〔2023〕12號）要求深化排污口設(shè)置和管理改革，推進入河排污口排查溯源整治工作。2023年4月，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長江入河排污口整治行動實施方案》（皖政辦秘〔2023〕16號）明確需形成責任清晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制，全面改善入河排污狀況。為加強和規(guī)范我市入河排污口監(jiān)督管理，深入推進入河排污口排查整治工作，制定了《宣城市入河排污口監(jiān)督管理實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

二、工作目標

2023年底前，完成水陽江、青弋江、新安江、太湖流域重要河流、重點湖泊排污口排查，完成80%溯源任務(wù)，完成30%整治任務(wù)。

2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成上述排污口70%整治任務(wù)。

2025年底前，基本完成全市范圍內(nèi)所有排污口排查，基本完成水陽江、青弋江、新安江、太湖流域重要河流、重點湖泊排污口整治，基本建成排污口監(jiān)督管理制度體系。

三、起草依據(jù)

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）；

2.《安徽省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省水利廳關(guān)于印發(fā)安徽省入河排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（皖環(huán)發(fā)〔2023〕12號）；

3.《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長江入河排污口整治行動實施方案》（皖政辦秘〔2023〕16號）；

4.《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》（HJ1232-2021）；

5.《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235-2021）。

四、主要內(nèi)容和創(chuàng)新舉措

《實施方案》整體結(jié)構(gòu)同國家實施意見和省監(jiān)督工作實施方案基本保持一致，旨在全面開展入河排污口排查整治，加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，共包括5個部分。

第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想和工作原則。

第二部分是目標任務(wù)，包括2023年-2025年年度排查整治目標。

第三部分是開展排查整治，包括組織開展排查、確定排污口主體責任、同步監(jiān)測研判排污狀況、建立整治工作臺賬、明確整治要求、依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批。

第四部分是嚴格監(jiān)督管理，包括加強規(guī)劃引領(lǐng)、嚴格規(guī)范審批、完善樹標立牌、明確監(jiān)管責任、強化執(zhí)法監(jiān)測。

第五部分是加強支撐保障，包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入力度、加強公眾監(jiān)督。

五、下一步措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，分推進階段排查整治工作。建立市級牽頭抓推進、縣級具體抓落實的入河排污口監(jiān)督管理工作機制。各縣市區(qū)人民政府、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會落實屬地管理責任，切實做好入河排污口排查整治及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責任主體落實整治責任，確保排查整治工作落實到位。

2.嚴格環(huán)境執(zhí)法，加強事中事后監(jiān)督管理。通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測。要加大排污口行政執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置入河排污口或不按規(guī)定排污，以及未落實排污許可證等規(guī)定的自行監(jiān)測要求和主動公開環(huán)境信息要求的，依法予以處罰。對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處。

3.強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接。市推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用，市生態(tài)環(huán)境局會同市水利局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法局等有關(guān)部門，嚴格落實入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)責任，及時跟進了解各地工作開展情況，緊盯目標任務(wù)，加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接，健全長效機制。

4.加大宣傳力度，鼓勵公眾舉報違法排污行為。加大對入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。入河排污口責任主體通過標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開入河排污口相關(guān)信息。要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開并定期更新入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。