宣區(qū)鞏固專〔2023〕3號

        

關于印發(fā)《宣城市宣州區(qū)防范因災規(guī)模性

返貧致貧工作預案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直有關單位：

為貫徹落實《中央農村工作領導小組關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》《中共安徽省委農村工作領導小組關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》的工作要求，結合我區(qū)實際，研究制定了《宣城市宣州區(qū)防范因災規(guī)模性返貧致貧工作預案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

 

          宣城市宣州區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組（代章）              

2023年5月10日

 

 

                                                                                                

宣城市宣州區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組    2023年6月12日印發(fā)

宣城市宣州區(qū)防范因災規(guī)模性返貧致貧

工作預案

 

為有效應對和防范因遭遇自然災害、意外事故、重病大病、重度殘疾及重大突發(fā)事件等特殊因素導致全區(qū)農村人口規(guī)模區(qū)域性、規(guī)模性返貧致貧，進一步健全和完善農村易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，提前采取干預措施，精準施策，補齊短板，及時消除返貧致貧風險，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，堅決守住我區(qū)防止規(guī)模性返貧底線，結合我區(qū)實際，特制定《宣州區(qū)防范因災規(guī)模性返貧致貧工作預案》，以下簡稱《預案》。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的安排部署，在開展常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測基礎上，進一步健全和完善農村易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制。以鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧為主要目標，以快速發(fā)現(xiàn)、及時監(jiān)測、精準幫扶為重點任務，圍繞“兩不愁三保障”及安全飲水，堅持動態(tài)管理原則和主動發(fā)現(xiàn)機制，對全區(qū)農村人口加強監(jiān)測，跟蹤研判，精準幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

二、適用范圍

本預案適用于農村家庭收入較低且存在返貧致貧風險的農村人口，通過動態(tài)監(jiān)測、精準幫扶，有序消除返貧致貧風險。

三、規(guī)模性致貧返貧風險因素

“兩不愁三保障”及安全飲水，水旱、氣象、地質等災害以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件影響，大宗農副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌，農村勞動力失業(yè)明顯增多，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗等方面的風險隱患。

四、排查預警方式

規(guī)模性返貧風險隱患發(fā)現(xiàn)后，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級立即啟動響應與會商研判，區(qū)直相關部門向區(qū)鄉(xiāng)村振興局推送風險隱患相關信息。

（一）強化部門信息推送。區(qū)氣象局主要負責冰雹、大風、雷電、暴雨、干旱和低溫凍害等氣象災害預警信息推送；區(qū)應急管理局主要負責自然災害、事故災害等受災情況推送；區(qū)衛(wèi)健委負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況推送；區(qū)自然資源局負責地質災害受災群眾等情況推送；區(qū)農業(yè)農村局主要負責大宗農副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗等情況推送；區(qū)人社局主要負責農村勞動力失業(yè)明顯增多的風險隱患推送；對重大突發(fā)狀況可能導致因災規(guī)模性返貧致貧的，要第一時間掌握、第一時間報告、第一時間處理。

（二）強化鄉(xiāng)村信息摸排。一是對重點人群摸排。充分利用好農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警等方式，開展好災害對困難群眾影響的摸底排查工作，特別對受災嚴重農戶、特困人員、低保對象、脫貧人口、監(jiān)測對象、殘疾人家庭、低收入家庭等特殊困難群體，開展因災返貧風險排查。二是對重點區(qū)域摸排。結合氣象、地質、水旱等災害排查和汛前防汛抗旱、生產(chǎn)生活火災隱患排查工作，對多災易災農村地區(qū)、重點幫扶村等重點區(qū)域開展因災返貧風險排查和影響評估工作，深入分析對鞏固拓展脫貧攻堅成果影響。

（三）強化信息及時研判。區(qū)鄉(xiāng)村振興局要第一時間統(tǒng)籌工作力量，結合相關部門推送的風險隱患及線索，立即組織分析研判，并及時向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推送。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道立即向相關村社區(qū)反饋，并立即組織人員對風險隱患進行核實。

（四）強化對象快速認定。對存在規(guī)模性返貧隱患擬納入監(jiān)測幫扶的農戶要建立“綠色通道”，按照程序在最短時間內完成分析研判、實地核查、信息比對、評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)級審核、公告錄入等監(jiān)測對象認定工作。對因災和突發(fā)事故等需要納入的監(jiān)測對象，鄉(xiāng)村兩級立即組織人員核查，區(qū)分情況后可先行救助并落實幫扶，然后履行有關程序，錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

五、應急處置措施

（一）落實兜底幫扶。對因災因疫導致生活出現(xiàn)嚴重困難的群眾，按照“應納盡納”“應保盡?！钡脑瓌t，符合條件的按程序及時納入最低生活保障和特困供養(yǎng)等兜底保障范圍，發(fā)放低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”等補助金，切實保障好受災農戶的基本生活，并及時納入監(jiān)測，落實各項幫扶措施。充分發(fā)揮保險作用，對因災因疫受損的脫貧戶和監(jiān)測對象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要及時上報至區(qū)鄉(xiāng)村振興局，同時相關保險機構要及時受理、簡化流程，第一時間理賠到位。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)應急管理局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（二）保障住房安全。在自然災害或重大突發(fā)事件等規(guī)模性返貧風險因素發(fā)生后，區(qū)住建局要及時指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，對農戶住房安全進行排查和危房等級鑒定，對疑似危房及時設置警示標識，對農戶唯一住房受損的，及時提供臨時安全住房，確保受災群眾有地方??；將符合條件的因災倒房戶納入危房改造項目，限期完成修繕加固或拆除重建并入住。加強因災倒損房恢復重建工作排查調度，建立工期倒排、任務倒逼、責任倒查和每月調度工作機制，幫扶受災群眾盡快完成重建，早日搬入新居；地質災害危害區(qū)不宜原址重建住房的脫貧戶和監(jiān)測對象，由區(qū)自然資源部門納入地質災害避險搬遷安置。（責任單位：區(qū)住建局、區(qū)應急管理局、區(qū)自然資源局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（三）保障飲水安全。對受災農戶飲水水源受到污染的，及時組織清理和消毒，確保飲水安全；對集中供水設施損毀的，及時安排資金組織修復，盡快恢復正常供水；加強規(guī)模水廠和集中供水點的水質監(jiān)測，確保飲水安全。（責任單位：區(qū)水利局、區(qū)財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（四）保障義務教育和基本醫(yī)療。持續(xù)做好控輟保學工作，防止出現(xiàn)義務教育階段因災因疫失學輟學現(xiàn)象；協(xié)調落實新納入的監(jiān)測對象醫(yī)療救助、大病救助等政策措施。（責任單位：區(qū)教體局、區(qū)醫(yī)保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（五）開展就業(yè)幫扶。對脫貧勞動力就業(yè)情況動態(tài)監(jiān)測的同時，持續(xù)落實好就業(yè)幫扶政策。對外出務工脫貧勞動力“回流”防災的，應引導及時返崗復工，對跨省穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的脫貧人口及監(jiān)測對象，給予一次性交通補助；對在家務農無法恢復生產(chǎn)或有就業(yè)意愿的，引導外出務工，或圍繞災后重建工作，優(yōu)先以工代賑崗位吸納，或通過園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就近就地就業(yè)；加強就業(yè)技能培訓，提升受災農戶再就業(yè)能力。（責任單位：區(qū)人社局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（六）實施產(chǎn)業(yè)幫扶。農業(yè)農村、科技等部門組織專業(yè)技術人員，前往受災鄉(xiāng)村一線，指導農戶進行農作物、養(yǎng)殖業(yè)林下經(jīng)濟的災后恢復和后期管理，盡可能把災害損失降到最低限度。鼓勵受災農戶積極進行生產(chǎn)自救，減少損失。對于嚴重受災農戶，要認真進行梳理，“一戶一策”幫扶，通過提供農資、種苗等方式，及時幫助補種補耕補養(yǎng)。持續(xù)落實好消費幫扶政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，發(fā)改、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等部門實現(xiàn)受災農戶滯銷農產(chǎn)品信息互通，加強對接社會需求、政府采購等，就地就近解決農副產(chǎn)品滯銷問題。（責任單位：區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)財政局、區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（七）強化小額信貸支持。對脫貧戶及邊緣易致貧戶，因災因疫等暫時無法按時還款的，合理運用續(xù)貸、展期政策；有貸款需求且符合條件的，可簡化流程、加快審批進度；對辦理脫貧人口小額信貸后確有需要且具備還款能力的受災脫貧戶和邊緣易致貧戶，在政策范圍內追加貸款支持。（責任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)財政局、皖南農商行、湖商村鎮(zhèn)銀行）

（八）動員社會幫扶。組織第一書記和駐村工作隊員統(tǒng)籌做好防汛救災、疫情防控和鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，加強對脫貧人口和監(jiān)測對象的監(jiān)測幫扶，逐戶逐人排查走訪，全面摸清受災底數(shù)，一對一落實精準幫扶，幫助受災群眾盡快恢復生產(chǎn)生活秩序。對因災導致家庭收入驟減、支出驟增、自身難以承受的家庭，要廣開渠道，加強與社會愛心人士、企業(yè)、幫扶部門和社會團體的溝通對接，鼓勵開展捐款捐物、志愿服務等獻愛心活動，幫助受災地區(qū)恢復重建。（責任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（九）深化精神幫扶。加大對脫貧人口、監(jiān)測對象、老弱病殘孤等特殊困難群體和受災農戶的關心關愛力度，各幫扶單位要積極組織幫扶責任人深入農戶家中了解情況，“一人一策”落實災后幫扶措施，防止因災返貧致貧。強化宣傳引導，堅持用身邊人、身邊事示范帶動，激發(fā)受災農戶自力更生、艱苦奮斗的內生動力。大力開展移風易俗活動，宣傳法治、弘揚美德、樹立文明新風，提升自身發(fā)展動力。（責任單位：區(qū)直各有關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

六、工作要求

（一）加強組織領導。全區(qū)各單位要將防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措，實行黨政一把手總負責，明確專人負責，細化工作舉措，狠抓工作落實。持續(xù)完善監(jiān)測和精準幫扶長效機制，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動協(xié)同推進機制。

（二）壓實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、幫扶干部、駐村工作隊要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助；區(qū)直有關部門要及時預警并對防返貧風險預警信息數(shù)據(jù)的及時性、準確性負責，及時制定幫扶救助措施，并督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實落地。

（三）加強部門協(xié)作。加強工作統(tǒng)籌，區(qū)鄉(xiāng)村振興局同相關區(qū)直行業(yè)部門切實加強合作，做好災害、突發(fā)重大事件后預警監(jiān)測、數(shù)據(jù)比對工作，及時反饋預警信息，共同研判分析規(guī)模性返貧風險隱患，承擔行業(yè)幫扶責任，落實防止規(guī)模性返貧保障各項舉措。

（四）健全溝通機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門要建立完善聯(lián)絡員溝通機制，確定專人負責，快速響應，及時開展自然災害、重大突發(fā)事件等風險隱患發(fā)生后的預警監(jiān)測，落實幫扶保障措施，針對存在的突出問題，及時溝通協(xié)調，共同研究對策措施，形成工作合力。

（五）嚴格督導調度。強化防返貧風險預警處置反饋跟蹤督導調度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門在“責任、政策、工作”落實情況開展常態(tài)化督導暗訪，對存在突出問題的及時進行通報、調度和約談，對工作不嚴不實、弄虛作假的，嚴格落實責任追究。督導暗訪結果將作為年度鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興成效考核的重要內容。

本預案適用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接期內。

附件：宣州區(qū)防范因災規(guī)模性返貧致貧工作專班人員名單及工作職責

 

宣州區(qū)防范因災規(guī)模性返貧致貧工作專班人員名單及工作職責

 

為有效應對和防范因遭遇自然災害、意外事故、重病大病、重度殘疾及重大突發(fā)事件等特殊因素導致全區(qū)農村人口規(guī)模區(qū)域性、規(guī)模性返貧致貧，進一步健全和完善農村易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，提前采取干預措施，精準施策，補齊短板，及時消除返貧致貧風險，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，堅決守住我區(qū)防止規(guī)模性返貧底線，經(jīng)研究，決定設立宣州區(qū)防范因災規(guī)模性返貧致貧工作專班。有關事項如下：

一、工作專班組成人員

組  長：張旗會（區(qū)委副書記）

副組長：黃  彬（區(qū)政府副區(qū)長）

成  員：刁紅衛(wèi)（區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長）

        劉  峰（區(qū)委宣傳部副部長）

陳明翠（區(qū)發(fā)改委總經(jīng)濟師）

祝年明（區(qū)教體局黨委委員）

胡海濤（市公安局宣州分局政委）

王繼志（區(qū)科技局副局長）

周利宏（區(qū)民政局黨委委員）

梅霄漢（區(qū)財政局副局長）

陳文洲（區(qū)人社局副局長）

許榮根（區(qū)自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師）

丁景村（區(qū)住建局工會主席）

水叢林（區(qū)農業(yè)農村局副局長）

李連順（區(qū)水利局黨委委員）

章明輝（區(qū)衛(wèi)健委副科級干部）

程乾飛（區(qū)應急管理局黨委委員）

刁立軍（區(qū)醫(yī)療保障局副科級干部）

鐘愛民（區(qū)信訪局副局長）

周宗圣（區(qū)氣象局分管領導）

顏華東（區(qū)供銷社監(jiān)事會副主任）

程  飛（區(qū)總工會分管領導）

陶紫璇（團區(qū)委副書記）

張莉蕓（區(qū)婦聯(lián)分管領導）

鐘會文（區(qū)工商聯(lián)分管領導）

張春霞（區(qū)紅十字會專職副會長）

徐小芹（區(qū)殘聯(lián)副理事長）

        各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道鄉(xiāng)村振興分管負責人

專項小組下設辦公室，刁紅衛(wèi)同志任辦公室主任，張黎明同志，姚紅艷同志任副主任。

二、主要職責

負責統(tǒng)籌推進全區(qū)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強風險預警、研判和處置，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。健全部門會商和信息互通機制，壓實行業(yè)主管部門責任，持續(xù)鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平，加強農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶，形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的救助格局。

三、工作機制

（一）實行組長負責制。根據(jù)工作需要召開全體會議或專題會議，由組長或委托副組長組織召開。根據(jù)會議議題，相關區(qū)直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責同志列席會議。

（二）辦公室承擔專班日常工作。專班小組辦公室負責組織督辦重點工作落實情況。成員單位要明確聯(lián)絡員，專人承辦鞏固拓展脫貧攻堅成果相關工作。

（三）建立上下聯(lián)動機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強與成員單位聯(lián)系對接，部署落實各項重點工作，成員單位將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作情況，納入年終目標管理績效考核。

后期如遇人事變動，由成員單位相應負責人接替，不再另行發(fā)文調整。