一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習近平總書記關(guān)于民政工作和考察安徽重要講話指示精神，盡力而為、量力而行，不斷完善與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度，織密特困供養(yǎng)對象安全網(wǎng)，兜牢特困供養(yǎng)對象基本生活底線。

二、保障對象

具有我縣戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或其法定義務人無履行義務能力三個條件的，應納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，并將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，特困人員認定工作應當遵循以下原則：

  （一）應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng)；

  （二）屬地管理，分級負責；

  （三）嚴格規(guī)范，高效便民；

     （四）公開、公平、公正。

三、保障標準

（一）基本生活標準。按照不低于上年度當?shù)爻青l(xiāng)人均消費性支出的60%確定特困人員基本生活標準，原則上不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?span lang="EN-US" style="box-sizing:border-box;">1.3倍，就高不就低。基本生活標準包括各級財政補助資金、救助供養(yǎng)對象領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務補貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產(chǎn)性收入等。縣級人民政府于年初公布本地區(qū)年度特困人員基本生活標準，確定財政補助標準。

（二）照料護理標準。特困人員照料護理標準按照不低于基本生活標準的10%確定。到2021年底，各地失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率達到55%。

四、實施程序

（一）申請、審核、審批程序

個人申請。申請?zhí)乩ЧB(yǎng)待遇，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。申請人應當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭狀況、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)提出審核意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批。

縣級民政部門審批?？h級人民政府民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報的申請材料、調(diào)查材料和審核意見，并按照不低于50%的比例隨機抽查核實，于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

（二）動態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請，確保符合條件的對象應保盡保。按審批程序?qū)B(yǎng)對象實行隨機復核、適時調(diào)整，特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。供養(yǎng)對象每年都要進行抽樣審核、審批。供養(yǎng)對象實行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）兩級檔案管理；市、縣民政部門建立特困供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣級民政部門負責基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

五、資金籌措及管理

（一）資金來源。縣級財政一般預算安排的資金；縣級福利彩票公益金安排的資金；其他資金。

（二）資金籌措。結(jié)合本地實際統(tǒng)籌中央和省級補助資金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護理、醫(yī)療救治、喪葬等支出，特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金統(tǒng)籌列入當?shù)刎斦A算。

（三）資金管理。特困供養(yǎng)資金實行專賬核算，?？顚Ｓ?。分散供養(yǎng)人員的特困生活補助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補助資金由財政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機構(gòu)賬戶。集中供養(yǎng)特困對象個人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應發(fā)給個人用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務機構(gòu)的經(jīng)營收入等，可統(tǒng)籌用于機構(gòu)管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對象的原土地、山（林）地等的收入及涉農(nóng)補助資金，應當在尊重其合法使用、處置個人財產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對象生活質(zhì)量。