關(guān)于征求《宣州區(qū)問題整改“回頭看”實施方案（征求意見稿）》意見的公告

 

區(qū)直有關(guān)單位：

為進一步提升2022年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效考核反饋問題整改成效，切實抓好國家鄉(xiāng)村振興局暗訪調(diào)研安徽省反饋問題整改，做好2023年度信息采集工作，切實推動各項工作深入開展，確保高質(zhì)量完成年度目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)研究制定了《宣州區(qū)問題整改“回頭看”實施方案》（征求意見稿）。請各單位將修改意見于2023年10月12日前通過內(nèi)部交流或電子郵箱xzqfpb@126.com發(fā)送至區(qū)鄉(xiāng)村振興局。

聯(lián)系人：趙軍，電話：15856326832。

附件：《宣州區(qū)問題整改“回頭看”實施方案》（征求意見稿）

 

 

                                                                                        宣城市宣州區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組辦公室（代章）

            2023年10月10日

關(guān)于征求《宣州區(qū)問題整改“回頭看”實施方案（征求意見稿）》意見的起草說明

 

   一、起草背景

   為貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府工作部署要求，持續(xù)提升我區(qū)2022年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效考核反饋問題整改成效，根據(jù)省《關(guān)于開展問題整改“回頭看”的通知》文件要求，切實抓好國家鄉(xiāng)村振興局暗訪調(diào)研安徽省反饋問題排查整改，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就開展問題整改“回頭看”工作制定此方案。

   二、主要內(nèi)容

      《實施方案》的主要內(nèi)容分為四個方面

       第一方面是責(zé)任落實方面，主要是明確責(zé)任落實排查內(nèi)容；

       第二方面是政策落實方面，主要是明確政策落實排查內(nèi)容；

       第三方面是工作落實方面，主要是明確工作落實排查內(nèi)容；

       第四方面是成效鞏固方面，主要是明確成效鞏固排查內(nèi)容。

        三、工作舉措

   （一）聚焦前期問題，做到長效實效。

   （二）聚焦“老問題”，做到徹底整改。

   （三）聚焦反饋問題，做到立行立改。

   （四）聚焦特殊問題，做到邊查邊改。

宣州區(qū)關(guān)于開展問題整改“回頭看”的實施方案

（征求意見稿）

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關(guān)部門：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府工作部署要求，持續(xù)提升我區(qū)2022年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效考核反饋問題整改成效，根據(jù)省《關(guān)于開展問題整改“回頭看”的通知》文件要求，切實抓好國家鄉(xiāng)村振興局暗訪調(diào)研安徽省反饋問題排查整改，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就開展問題整改“回頭看”，制定方案如下。

一、工作要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重要講話指示批示精神，認(rèn)真落實上級部門工作部署要求，緊緊圍繞“守底線、抓發(fā)展、促振興”工作主線，從10月初到11月底，集中2個月時間，組織和動員區(qū)鄉(xiāng)村各級干部（含駐村干部）、幫扶聯(lián)系人和網(wǎng)格員等，結(jié)合2023年度信息采集工作，進村入戶開展排查，全面復(fù)盤檢視前期整改情況及成效，并以國家鄉(xiāng)村振興局暗訪調(diào)研及省“一鏈三單”暗訪反饋問題為重點，全面舉一反三深入查擺，強化問題整改，促進各項政策措施落地見效，推動各類問題見底清零，化解各類風(fēng)險隱患，切實防止返貧致貧，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階，鄉(xiāng)村全面振興見實效。

二、主要內(nèi)容

堅持突出重點、以點帶面、全面排查，認(rèn)真對照但不限于以下4類24項50個具體內(nèi)容，主動認(rèn)領(lǐng)、深入查擺工作中存在的各類各項問題。

（一）責(zé)任落實方面

1.駐村幫扶干部和基層干部能力不足，對村內(nèi)基本情況主要銜接政策和銜接工作推進情況不熟悉；

2.網(wǎng)格員沒有履職盡責(zé)，不了解網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)戶基本情況和自身職責(zé)；

3.幫扶責(zé)任落實不到位，部分幫扶責(zé)任人不清楚幫扶對象家庭現(xiàn)狀和幫扶措施落實情況；

4.“五大幫扶”：（1）領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶責(zé)任落實不到位；（2）定點幫扶責(zé)任落實不力；（3）派出單位幫扶責(zé)任落實不到位，派出單位負(fù)責(zé)同志到村調(diào)研指導(dǎo)及聽取過駐村干部工作匯報不到位；

5.行業(yè)部門責(zé)任落實不到位。

（二）政策落實方面

6.脫貧戶和監(jiān)測對象沒有落實教育資助政策；

7.脫貧人口和監(jiān)測對象沒有參加基本醫(yī)療保險，一些地方慢性病證辦理和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)管理不到位；

8.危房改造后長期沒有使用，危房改造補助資金發(fā)放不及時；

9.農(nóng)村飲用水工程管理不規(guī)范；

10.產(chǎn)業(yè)補貼政策落實不精準(zhǔn)，小額信貸政策宣傳摸排不到位、沒有做到“應(yīng)貸盡貸”，貸款貼息發(fā)放不及時，貸款使用監(jiān)管不到位、用途不合規(guī)；

11.脫貧人口和監(jiān)測對象的跨省務(wù)工一次性交通補助沒有兌現(xiàn)；

12.公益性崗位補助發(fā)放不到位或存在“吃空餉”現(xiàn)象；

13.符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象沒有落實兜底保障政策。

（三）工作落實方面

14.防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶：（1）預(yù)警機制落實不到位，基層干部對發(fā)布的預(yù)警信息核查不及時；（2）防止返貧動態(tài)管理不嚴(yán)格，存在應(yīng)納未納、體外循環(huán)、納入不及時、識別程序不規(guī)范、風(fēng)險消除不穩(wěn)定等現(xiàn)象；（3）對新增監(jiān)測對象沒有按照規(guī)定的10天時間制定幫扶措施；（4）脫貧戶和監(jiān)測對象的幫扶措施不精準(zhǔn)、落實不及時、成效不明顯；（5）脫貧人口和監(jiān)測對象的基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)不實；

15.產(chǎn)業(yè)幫扶：（1）技術(shù)、設(shè)施、營銷、人才等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固；（2）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不夠健全；（3）到戶產(chǎn)業(yè)幫扶力度有所弱化，到戶產(chǎn)業(yè)幫扶項目增收效益不明顯；

16.就業(yè)幫扶：（1）鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理不規(guī)范；（2）就業(yè)幫扶車間吸納就業(yè)能力不強；（3）技能培訓(xùn)缺乏針對性和實效性；（4）脫貧人口和監(jiān)測對象外出務(wù)工信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)不實；

17.財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目管理：（1）銜接資金撥付和項目實施達不到序時進度；（2）銜接資金撥付使用管理和項目實施管理程序不規(guī)范；（3）項目庫建設(shè)及績效管理、公告公示落實不到位；（4）扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理不到位，項目資產(chǎn)長期閑置；（5）村級集體資產(chǎn)運營管理權(quán)責(zé)不清、應(yīng)統(tǒng)未統(tǒng)、重建輕管，運營管理和收益分配不公開不透明；

18.鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理：（1）農(nóng)村改廁后續(xù)管理服務(wù)機制不健全，廁所改造后長期未使用或無法使用，有意愿的農(nóng)戶沒有實施廁所改造；（2）在鄉(xiāng)村建設(shè)中盲目“造景”；（3）鄉(xiāng)村整體環(huán)境和農(nóng)戶室內(nèi)環(huán)境“臟亂差”；（4）移風(fēng)易俗推進不力，群眾參與度不高，存在高額彩禮、人情攀比、子女不贍養(yǎng)老人等現(xiàn)象；

19.縣域結(jié)對幫扶工作成效不明顯；

20.基層基礎(chǔ)工作資料不規(guī)范，問題整改佐證材料不全，成效未及時更新。

（四）成效鞏固方面

21.持續(xù)穩(wěn)定增收：（1）收入下降的脫貧人口占比不降反增；（2）脫貧人口收入核算不準(zhǔn)確、群眾不認(rèn)賬；（3）監(jiān)測對象收入下降；（4）脫貧人口和監(jiān)測對象的增收措施缺乏針對性和可持續(xù)性；（5）脫貧戶收入照搬照抄往年收入；（6）出列村集體經(jīng)濟收入下降；

22.“三保障”和飲水安全：（1）適齡兒童失學(xué)輟學(xué)；（2）農(nóng)戶自付醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)較重，影響基本生活；（3）農(nóng)戶現(xiàn)有住房存在安全隱患；（4）受各種因素影響，農(nóng)戶短期缺水、季節(jié)性缺水、水量不足或水質(zhì)不達標(biāo)；

23.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平與群眾需求還有差距；

24.群眾對脫貧成果鞏固、幫扶工作成效、農(nóng)村“雙基”建設(shè)不滿意，農(nóng)村生活垃圾污水治理存在“死角”。

四、工作舉措

圍繞“四聚焦”、確保“四做到”，推動各類各項問題改到位、改徹底。

（一）聚焦前期問題，做到長效實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關(guān)部門要對照區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組2022年度成效考核反饋問題整改工作方案及本部門問題清單，認(rèn)真梳理整改措施落實情況及成效。對已完成整改任務(wù)的，加強建章立制，著力鞏固提升成效，堅決防止問題反彈；對需持續(xù)推進的，進一步壓實責(zé)任、明確時限，11月底前全面完成整改任務(wù)。

（二）聚焦“老問題”，做到徹底整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關(guān)部門要匯總分析2021年以來的問題整改情況，以駐村幫扶責(zé)任落實、防止返貧監(jiān)測幫扶機制落實、慢性病證辦理和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)管理、鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理、銜接資金項目管理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)工作為重點，多次整改后仍在同一地點不同時間、不同地點同一時間反復(fù)出現(xiàn)或長時間存在，具有頑固性、普遍性、長期性的“老問題”，從思想認(rèn)識、責(zé)任落實、工作作風(fēng)等方面，深入分析問題根源，深刻剖析主觀原因，采取超常規(guī)的過硬舉措，注重制度建設(shè)，健全長效機制，力求從根本上徹底解決問題。

（三）聚焦反饋問題，做到立行立改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關(guān)部門要緊緊圍繞國家鄉(xiāng)村振興局暗訪調(diào)研反饋的7項13個問題（見附件2），舉一反三、深入查擺，逐項逐條制定針對性措施，明確整改責(zé)任和時限，能夠立即整改的要在1個月內(nèi)整改到位，需要一段時間整改的要在11月底前完成整改任務(wù)、取得實質(zhì)性成效。

（四）聚焦特殊問題，做到邊查邊改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關(guān)部門要針對省、市、區(qū)督導(dǎo)反饋的各類問題，全面認(rèn)領(lǐng)、邊查邊改，緊密結(jié)合各項重點工作，進村入戶開展自查自糾，不回避、不掩飾、不敷衍，認(rèn)真查找存在的局部性、行業(yè)性、個體性等特殊問題，分層分類建立問題清單，確定責(zé)任單位和個人，重大問題和突出問題實行領(lǐng)導(dǎo)督辦或?qū)Ｈ硕⑥k，較真碰硬抓好整改落實切實做到主動發(fā)現(xiàn)、及時處置、迅速整改。

五、進度安排

問題整改“回頭看”由區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組統(tǒng)一組織，區(qū)鄉(xiāng)村振興局具體負(fù)責(zé)實施，分四個階段推進。

（一）部署安排階段（10月15日前完成）。區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道采取不同方式對問題整改“回頭看”進行部署安排。

（二）查擺問題階段（10月23日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要把前期整改情況、國家鄉(xiāng)村振興局暗訪調(diào)研反饋問題、省、市及區(qū)督導(dǎo)暗訪反饋問題、自查問題結(jié)合起來，制定問題、措施、責(zé)任、時限“四項清單”，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，并指導(dǎo)所轄村社區(qū)制定“四項清單”。

（三）整改落實階段（11月25日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要堅持各項工作統(tǒng)籌推進，全面排查，壓緊壓實整改責(zé)任，推動各項整改措施落細(xì)落實，確保整改實效。

（四）工作總結(jié)階段（11月底前完成）。各村社區(qū)要認(rèn)真梳理問題整改“回頭看”進展情況及成效，形成工作總結(jié)上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要匯總分析所轄村社區(qū)工作總結(jié)，形成問題整改“回頭看”總結(jié)報告，將蓋章掃描件 （含電子版）連同所轄村社區(qū)工作總結(jié)，于11月25日前一并上報區(qū)鄉(xiāng)村振興局。

六、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組研究制定問題整改“回頭看”實施方案，并成立工作專班，部署推動問題整改“回頭看”工作。區(qū)直有關(guān)部門要按照前期整改責(zé)任分工持續(xù)推進整改落實，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層站所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)。鄉(xiāng)村兩級要制定“四項清單”，扎實開展問題整改“回頭看”。

（二）強化工作統(tǒng)籌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直有關(guān)部門要把問題整改“回頭看”與推進各項工作、完成年度目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，在推進中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；堅持以改促干，抓好責(zé)任、政策、工作“三落實”，提升工作水平和質(zhì)量。

（三）強化督導(dǎo)調(diào)度。實行雙周調(diào)度和月通報機制，采取實地調(diào)研、現(xiàn)場指導(dǎo)、工作調(diào)度等多種方式，加強督促指導(dǎo)，適時開展實地暗訪督導(dǎo)，對工作進展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行重點督辦。

（四）強化作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實省委“六破六立”要求，以區(qū)委“三個年”活動為抓手，真抓實干、將嚴(yán)實作風(fēng)貫穿始終，在思想上較真、在整改上碰硬，注意方式方法，工作統(tǒng)籌，堅決杜絕形式主義、官僚主義、敷衍應(yīng)付，虛假整改。