一、決策依據(jù)

1.《中華人民共和國建筑法》

2.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

3.《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》

4.《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》

二、起草說明

1.起草背景和依據(jù)

為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理，維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施各方當(dāng)事人合法權(quán)益，規(guī)范工程建設(shè)中的造價(jià)變更行為，合理控制工程造價(jià)，確保工程順利實(shí)施。依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）、《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50501-2007）、《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，參考宣城市及其他縣市區(qū)工程變更管理辦法，起草了宣州區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》，并組織了相關(guān)單位及專家進(jìn)行討論論證, 進(jìn)一步修改完善后形成該征求意見稿。

2.起草經(jīng)過

（1）決策啟動(dòng)方面。根據(jù)區(qū)政府工作安排，宣州區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局于5月23日形成決策草案初稿，7月7日召開專題會(huì)議，區(qū)審計(jì)局等職能部門就草案初稿進(jìn)行了協(xié)商論證，共收到區(qū)審計(jì)局等單位提出的0條意見。

（2）公眾參與方面。區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局于5月26日將《辦法》刊登于區(qū)政府網(wǎng)站首頁向公眾征求意見，共收到公眾意見0條。

3.主要內(nèi)容

辦法共17條，對(duì)政府投資項(xiàng)目工程變更范圍、審批程序、法律責(zé)任等進(jìn)行了明確。具體如下：

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更行為，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，確保工程變更科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于宣州區(qū)全部或部分使用政府投資資金并進(jìn)入宣城市公共資源交易平臺(tái)交易的工程建設(shè)項(xiàng)目的工程變更。

第三條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更應(yīng)遵循科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的原則，先履行變更手續(xù)、后實(shí)施變更。

第四條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程變更，是指發(fā)生與合同、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)工程量清單改變的事項(xiàng)，包括政府投資建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中發(fā)生下列情形：

（一）工程設(shè)計(jì)圖紙的變更；

（二）因建設(shè)單位原因及其同意發(fā)出的變更；

（三）材料與設(shè)備的改變；

（四）暫列金(或預(yù)留金、備用金)項(xiàng)目及新型材料使用的簽證；

（五）施工現(xiàn)場條件等實(shí)際情況與勘察報(bào)告等技術(shù)資料不符引起的現(xiàn)場簽證及變更；

（六）工程量改變、改變的建設(shè)內(nèi)容導(dǎo)致費(fèi)用的改變；

（七）因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策調(diào)整引起的變更；

（八）其他導(dǎo)致工程造價(jià)變動(dòng)的變更。

第五條 工程變更程序。

（一）建設(shè)單位應(yīng)建立工程變更審核內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范變更程序；

（二）由提出變更方填寫《宣州區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更審查表》（附表1），說明變更項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容范圍、理由依據(jù)、概算及對(duì)工期影響，并附項(xiàng)目變更預(yù)算書及工程量計(jì)算書，可由造價(jià)咨詢單位初核變更造價(jià)作為參考；

（三）建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位對(duì)工程變更的理由及變更的工程量復(fù)核情況進(jìn)行洽商、核實(shí)（不涉及勘察、設(shè)計(jì)、咨詢單位的則無需參加），并由參與洽商各方代表在洽商記錄上簽字并蓋（公）章予以確認(rèn)；有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄；

（四）需要變更設(shè)計(jì)的，由設(shè)計(jì)單位出具變更文件，并附變更的詳圖，并說明變更理由，由設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，并由設(shè)計(jì)單位蓋章。涉及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文等重大設(shè)計(jì)變更的，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或施工圖審查機(jī)構(gòu)審查并報(bào)主管部門備案；

（五）建設(shè)單位根據(jù)工程變更價(jià)款的金額和實(shí)際情況，按第六條規(guī)定履行審批程序。

第六條  變更審批流程。

（一）工程單次變更增減金額在20萬元以內(nèi)（含20萬元）的或累計(jì)金額不超過合同價(jià)（不含暫列金、預(yù)留金、備用金）5%的變更，由建設(shè)單位集體研究同意后實(shí)施；

（二）工程單次變更增減金額在20萬元（不含）-40萬元（含）的或累計(jì)金額達(dá)合同價(jià)（不含暫列金、預(yù)留金、備用金）5%（不含）-10%（含）的變更，由建設(shè)單位集體研究同意后，提請(qǐng)主管部門（無主管部門的為本單位）批準(zhǔn)；

（三）工程單次變更增減金額在40萬元（不含）-60萬元（含）的或累計(jì)金額達(dá)合同價(jià)（不含暫列金、預(yù)留金、備用金）10%（不含）-15%（含）的變更，由主管部門（無主管部門的為本單位）審核后，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

（四）工程單次變更增減金額在60萬元以上或累計(jì)變更金額超合同價(jià)（不含暫列金、預(yù)留金、備用金）15%以上的變更，由主管部門（無主管部門的為本單位）審查后報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并報(bào)請(qǐng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

因國家法律法規(guī)、規(guī)章和政策性文件引起的相應(yīng)合同價(jià)款調(diào)整、人工材料設(shè)備稅金的調(diào)整（包含依據(jù)有效合同約定的調(diào)整），無需按本辦法流程進(jìn)行審批。

上述流程不得違反相關(guān)法律法規(guī)及各主管部門規(guī)定，如有沖突，以法律法規(guī)及各主管部門規(guī)定為準(zhǔn)。

第七條  工程變更須先審批后實(shí)施，不得擅自施工，但下列情形可以申請(qǐng)工程變更與施工同步進(jìn)行，并及時(shí)履行審批手續(xù)，同時(shí)保留相關(guān)影像資料。

（一）搶修搶險(xiǎn)應(yīng)急工程發(fā)生的變更；

（二）工程項(xiàng)目施工中，遇暗河、暗溝、軟基等地質(zhì)實(shí)際情況與地質(zhì)資料不符、地質(zhì)條件發(fā)生變化或其他不可預(yù)見、不可抗力等因素導(dǎo)致工程基礎(chǔ)及隱蔽工程急需處理的變更。

第八條 設(shè)立暫列金(或預(yù)留金、備用金)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控管理，暫列金(或預(yù)留金、備用金)的使用應(yīng)嚴(yán)格履行施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)等部門的工程洽商程序并提請(qǐng)建設(shè)單位主管部門(無主管部門的為本單位)審批，其工程變更量原則上應(yīng)控制在暫列金(或預(yù)留金、備用金)內(nèi)，確需另增加工程變更量的，應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法第五條和第六條執(zhí)行。

第九條 因工程變更引起的造價(jià)增減，其計(jì)價(jià)方法按下列原則確定：

（一）合同中已有適用于變更工程價(jià)格的，按照合同中已有的價(jià)格變更工程價(jià)款；

（二）合同中只有類似變更工程價(jià)格的，可參照類似價(jià)格變更工程價(jià)款；

（三）投標(biāo)文件或合同中沒有相同或類似于變更工程價(jià)格的，組價(jià)時(shí)應(yīng)參照合同約定或投標(biāo)文件中的相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范，并按照中標(biāo)價(jià)與控制價(jià)的下浮比率下浮后，計(jì)算工程變更價(jià)款。主要材料應(yīng)注明品牌、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)地等，材料價(jià)格參照同期信息價(jià)（沒有信息價(jià)的采用市場價(jià)），相關(guān)費(fèi)率按投標(biāo)時(shí)同類工程投標(biāo)費(fèi)率執(zhí)行。

（四）原工程量清單中已有的項(xiàng)目因變更需減少的，按投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)核減；

（五）對(duì)已完成的項(xiàng)目因變更需拆除的，應(yīng)保存相關(guān)證據(jù)材料作為確定變更價(jià)款的依據(jù)。

工程量增減超過15%或不平衡報(bào)價(jià)的部分，按清單計(jì)價(jià)規(guī)范調(diào)價(jià)。

第十條 變更工程的施工應(yīng)由原施工單位承擔(dān)，原施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定另行選擇施工單位。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)將工程變更簽證單、設(shè)計(jì)變更文件、工程變更審批單、區(qū)政府批準(zhǔn)文件、現(xiàn)場影像資料等作為工程結(jié)算的依據(jù)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目未按本實(shí)施辦法進(jìn)行工程變更審批的，不得支付相應(yīng)的工程款。

第十二條 建設(shè)單位及個(gè)人存在不按規(guī)定權(quán)限和要求報(bào)批工程變更、將工程變更化整為零規(guī)避審批、弄虛作假提供虛假工程變更并造成投資損失浪費(fèi)等行為的，依法依規(guī)追究單位及個(gè)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十三條 施工單位因擅自變更發(fā)生的費(fèi)用和因此導(dǎo)致的其他損失由其自行承擔(dān)，延誤的工期不予順延。情節(jié)嚴(yán)重的，移交相關(guān)部門納入不良信用記錄。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十四條 監(jiān)理、勘探、設(shè)計(jì)、圖審、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履職，凡在工程變更報(bào)批中把關(guān)不嚴(yán)造成嚴(yán)重?fù)p失、弄虛作假或結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，除賠償有關(guān)損失外，主管部門按照有關(guān)規(guī)定或合同條款給予相應(yīng)處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，移交相關(guān)部門納入不良信用記錄。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十五條 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變更行為負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的單位和個(gè)人，因失職、瀆職等造成不良后果的，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十六條  以中央、省投資、世界銀行貸款為主的項(xiàng)目，資金提供方、貸款方有規(guī)定的從其規(guī)定；資金提供方、貸款方?jīng)]有規(guī)定的，按照本辦法執(zhí)行；本辦法未盡事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)依法制定補(bǔ)充辦法和操作細(xì)則。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，原宣州區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理相關(guān)文件同時(shí)廢止。

三、聯(lián)系方式

聯(lián)系人：林杰

聯(lián)系電話：0563—3020570

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