行政復(fù)議決定書

    宣區(qū)行復(fù)字〔2023〕11號(hào)

申請(qǐng)人：安徽**電梯有限公司

被申請(qǐng)人：宣城市宣州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，地址：宣城市宣州區(qū)鰲峰東路178號(hào)。

法定代表人：檀志保，該局局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》（宣區(qū)市監(jiān)處罰〔2023〕504號(hào)）不服，于2023年4月26日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法予以受理，并通知被申請(qǐng)人答復(fù)，被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)提交了行政復(fù)議答復(fù)書及相關(guān)材料?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：請(qǐng)求依法撤銷宣城市宣州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的宣區(qū)市監(jiān)處罰〔2023〕504號(hào)《行政處罰決定書》。                                                                                                                                                    

申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人于2023年4月3日作出宣區(qū)市監(jiān)處罰〔2023〕504號(hào)《行政處罰決定書》，認(rèn)為申請(qǐng)人對(duì)宣城市宣州區(qū)**小區(qū)登記代碼為“梯11皖P0***6”電梯，未按維保周期維保和記錄維保內(nèi)容，違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第四十五條第二款等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成未按安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)的違法行為。申請(qǐng)人認(rèn)為自身不具備前述違法行為，被申請(qǐng)人收集的材料亦不足以證明申請(qǐng)人存在違法行為。故此，申請(qǐng)人提出復(fù)議，請(qǐng)求依法支持申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人提交了下列證據(jù)材料：1.申請(qǐng)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、法定代表人身份證復(fù)印件；2.處罰決定書網(wǎng)頁(yè)打印件。

被申請(qǐng)人稱： 2023年2月1日，被申請(qǐng)人特種設(shè)備安全監(jiān)察人員對(duì)申請(qǐng)人安徽**電梯有限公司負(fù)責(zé)維保的宣州區(qū)**小區(qū)使用登記代碼為“梯11皖P0***6”電梯檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)維保單位現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法提供維保記錄。申請(qǐng)人未嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)的行為涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第四十五條第二款和《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSGT5002-2017）第六條、第七條的規(guī)定。2月1日，被申請(qǐng)人決定立案調(diào)查。2月14日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了詢問(wèn)，并收集了相關(guān)證據(jù)。3月24日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人送達(dá)了行政處罰告知書。4月4日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人送達(dá)了行政處罰決定書。經(jīng)被申請(qǐng)人查明，宣城市宣州區(qū)**小區(qū)電梯管理單位為安徽**物業(yè)服務(wù)有限公司宣城分公司，電梯維保單位是安徽**電梯有限公司，維保人員林*、張**和紀(jì)**均持有特種設(shè)備電梯作業(yè)T資格證。2022年12月31日，安徽**物業(yè)服務(wù)有限公司宣城分公司與安徽**電梯有限公司簽訂了電梯維保合同，約定維保期限自2023年1月1日起至2023年12月31日止。2023年2月1日，被申請(qǐng)人特種設(shè)備安全監(jiān)察人員對(duì)宣城市宣州區(qū)**小區(qū)開(kāi)展電梯安全監(jiān)督檢查，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查了3幢二單元編號(hào)為“梯11皖P0***6”的1臺(tái)電梯，電梯維保單位現(xiàn)場(chǎng)未能提供電梯維保記錄，維保人員林*稱未做維保記錄。至案發(fā)日止，該電梯已超半月維保期限。被申請(qǐng)人依法對(duì)當(dāng)事人下達(dá)了《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為。3月2日，申請(qǐng)人提交了情況說(shuō)明和開(kāi)展電梯維保的水印照片，稱其對(duì)該電梯進(jìn)行了維護(hù)保養(yǎng)，只是因疏忽未做維保記錄。但執(zhí)法人員通過(guò)水印照片無(wú)法明確辨認(rèn)其維保的電梯是否為“梯11皖P0***6”號(hào)電梯，故被申請(qǐng)人對(duì)相關(guān)陳述不予采信。根據(jù)申請(qǐng)人與**小區(qū)物業(yè)簽訂的電梯日常維保合同中關(guān)于維保費(fèi)用的規(guī)定，涉事樓棟有17層，涉案電梯維保費(fèi)用為215元/臺(tái)/月。截至案發(fā)日期，申請(qǐng)人未嚴(yán)格按安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)獲取的違法所得215元。被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人未按電梯維保周期維保和記錄維保內(nèi)容， 違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第四十五條第二款、《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5002-2017）第六條和第七條的規(guī)定，已構(gòu)成未按安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)的違法行為。綜上所述，被申請(qǐng)人處置該案，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用依據(jù)正確，處罰恰當(dāng)，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)答復(fù)人作出的原決定予以維持。

被申請(qǐng)人提交了下列證據(jù)依據(jù)材料：1.特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查記錄復(fù)印件、特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書（宣區(qū)市監(jiān)特令〔2023〕第1號(hào)）復(fù)印件；2.詢問(wèn)筆錄復(fù)印件；3.立案審批表復(fù)印件；4.申請(qǐng)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、特種設(shè)備生產(chǎn)許可證復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、三名維保人員特種設(shè)備作業(yè)證復(fù)印件；5.安徽省電梯日常維保合同復(fù)印件；6.申請(qǐng)人提交的情況說(shuō)明復(fù)印件、開(kāi)展電梯維保的水印照片復(fù)印件；7.《行政處罰告知書》（宣區(qū)市監(jiān)罰告〔2023〕504號(hào)）及送達(dá)回證；8.《行政處罰決定書》（宣區(qū)市監(jiān)處罰〔2023〕504號(hào)）及送達(dá)回證。

經(jīng)審理查明：2023年2月1日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人負(fù)責(zé)維保的宣州區(qū)**小區(qū)使用登記代碼為“梯11皖P0***6”電梯進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法提供維保記錄，并制作了《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查記錄表》，分別由申請(qǐng)人法定代表人陳**和安徽**物業(yè)服務(wù)有限公司宣城分公司樊*簽字確認(rèn)。檢查現(xiàn)場(chǎng)，安徽**物業(yè)服務(wù)有限公司宣城分公司樊*向被申請(qǐng)人提供了與申請(qǐng)人簽訂了《電梯維保合同》，維保項(xiàng)目為宣城市**小區(qū)，維保期限自2023年1月1日起至2023年12月31日止，涉案電梯維保費(fèi)用為215元/臺(tái)/月。被申請(qǐng)人作出《特種設(shè)備安全監(jiān)督指令書》并送達(dá)申請(qǐng)人。同日，被申請(qǐng)人決定立案調(diào)查。2月14日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人法定代表人陳**進(jìn)行了詢問(wèn)，并制作《詢問(wèn)筆錄》。同日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了維保人員林*、張**和紀(jì)**特種設(shè)備電梯作業(yè)T資格證復(fù)印件。3月2日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交《情況說(shuō)明》及開(kāi)展電梯維保的水印照片。3月23日，被申請(qǐng)人作出《行政處罰告知書》，告知申請(qǐng)人擬作出行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，申請(qǐng)人具有陳述、申辯的權(quán)利，并于次日送達(dá)申請(qǐng)人。4月3日，被申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書》，認(rèn)為申請(qǐng)人未按電梯維保周期維保和記錄維保內(nèi)容，構(gòu)成未按安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)的違法行為，決定對(duì)申請(qǐng)人行政處罰如下：“1、沒(méi)收違法所得215元；2、罰款人民幣10000元”，并于4月4日送達(dá)申請(qǐng)人。4月26日，申請(qǐng)人不服，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第四十五條第二款和《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSGT5002-2017）第六條、第七條之規(guī)定，電梯維保單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范要求的維保周期對(duì)電梯進(jìn)行維保并記錄維保內(nèi)容。被申請(qǐng)人在對(duì)申請(qǐng)人負(fù)責(zé)維保案涉電梯進(jìn)行檢查時(shí)，申請(qǐng)人無(wú)法提供維保記錄，申請(qǐng)人雖于3月2日向被申請(qǐng)人提交了電梯維保的水印照片，但該照片中的電梯不能確認(rèn)為案涉電梯。申請(qǐng)人未按電梯維保周期維保和記錄維保內(nèi)容，違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第四十五條第二款及《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5002-2017）第六條和第七條的規(guī)定，構(gòu)成未按安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)的違法行為，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第八十八條之規(guī)定，作出案涉行政處罰，適用法律正確。綜合考慮申請(qǐng)人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、主觀過(guò)錯(cuò)等方面，被申請(qǐng)人參照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》第十四條規(guī)定，決定對(duì)申請(qǐng)人從輕處罰，處罰結(jié)果適當(dāng)。綜上，被申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人宣城市宣州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的《行政處罰決定書》（宣區(qū)市監(jiān)處罰〔2023〕504號(hào)）。

如不服本決定，可以在收到本決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

   二〇二三年六月六日