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        宣州區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局
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        索引號: 11341703688131884M/202312-00029 組配分類: 負責(zé)人解讀
        發(fā)布機構(gòu): 宣州區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局 主題分類: 綜合政務(wù)
        名稱: 【負責(zé)人解讀】關(guān)于《宣城市宣州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)政府投資建設(shè)項目工程變更管理暫行辦法的通知》政策解讀 文號:
        生成日期: 2023-12-15 發(fā)布日期: 2023-12-15
        索引號: 11341703688131884M/202312-00029
        組配分類: 負責(zé)人解讀
        發(fā)布機構(gòu): 宣州區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局
        主題分類: 綜合政務(wù)
        名稱: 【負責(zé)人解讀】關(guān)于《宣城市宣州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)政府投資建設(shè)項目工程變更管理暫行辦法的通知》政策解讀
        文號:
        生成日期: 2023-12-15
        發(fā)布日期: 2023-12-15
        【負責(zé)人解讀】關(guān)于《宣城市宣州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)政府投資建設(shè)項目工程變更管理暫行辦法的通知》政策解讀
        發(fā)布時間:2023-12-15 15:13 來源:宣州區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局 瀏覽次數(shù): 字體:[ ]

        一、文件出臺的背景

        (一)政策有調(diào)整。因原文件制定較早,2014年時原國家規(guī)定工程必須招標(biāo)的為200萬元,安徽省規(guī)定是100萬元, 2018年6月1日《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》(發(fā)改委第16號令)頒布,工程必須招標(biāo)的為400萬元以上。國家省市政策在不斷調(diào)整,需要重新出臺該辦法。

        (二)原文件已廢止。2014年區(qū)政府以政府辦名義印發(fā)《宣州區(qū)政府投資建設(shè)項目工程變更管理暫行辦法》(宣區(qū)政辦〔2014〕104號),對政府投資建設(shè)項目施工中發(fā)生的變更范圍及程序進行了規(guī)定。2021年,因不適應(yīng)現(xiàn)有形勢,經(jīng)區(qū)審計部門提出,2021年11月17日區(qū)政府常務(wù)會議予以廢止。

        (三)區(qū)級政策多次修訂。《關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)政府投資建設(shè)項目工程變更管理暫行辦法的通知》(宣區(qū)政辦〔2014〕104號)出臺后,經(jīng)區(qū)政府專題會議、公管委會議等形式多次進行了調(diào)整修訂,變更管理要求較為分散,沒有統(tǒng)一的文件,需要出臺統(tǒng)一的文件明確要求,規(guī)范政府投資建設(shè)項目工程變更。

        二、文件起草依據(jù)及征求意見情況

        (一)起草依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)、《水利工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50501-2007)、《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》等規(guī)定,結(jié)合本區(qū)實際,參考廣德、寧國、涇縣等地做法,起草了本辦法。

        (二)起草經(jīng)過。區(qū)數(shù)據(jù)資源局6月初會同審計、財政、發(fā)改等部門起草了《辦法》初稿,6月中下旬先后兩輪征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、相關(guān)區(qū)直單位意見建議,7月7日區(qū)政府辦牽頭召開征求意見座談會,結(jié)合反饋意見,對文稿進行了修改和完善,并由司法局進行了合法性審查,形成了送審稿,經(jīng)區(qū)政府第二十次常務(wù)會研究通過后于2023年7月24日正式印發(fā)。

        三、文件的主要內(nèi)容

        共分為總則、工程變更的范圍、工程變更審批程序、法律責(zé)任、附則等五個部分。

        (一)總則。明確本辦法的適用范圍以及工程變更應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

        (二)工程變更的范圍。明確工程變更的八種情形。

        (三)工程變更審批程序。明確工程變更程序和審批流程。

        (四)法律責(zé)任。一是政府投資建設(shè)項目未按規(guī)定進行工程變更審批的,不得支付相應(yīng)的工程款。二是建設(shè)單位及個人如存在不按規(guī)定權(quán)限和要求報批工程變更、將工程變更化整為零規(guī)避審批、弄虛作假提供虛假工程變更并造成投資損失浪費等行為的,依法依規(guī)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

        (五)附則。以中央、省投資、世界銀行貸款為主的項目,資金提供方、貸款方有規(guī)定的從其規(guī)定;資金提供方、貸款方?jīng)]有規(guī)定的,按照本辦法執(zhí)行。

        四、工作目標(biāo)

        (一)掌控工程成本。在工程項目施工過程中,通過系統(tǒng)的工程變更審批流程,讓建設(shè)單位和主管部門掌握工程成本,并對變更進行審核,避開工程成本的揮霍。

        確保工程質(zhì)量。明確了建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及勘探、設(shè)計、圖審、造價咨詢等機構(gòu)的職責(zé)及相應(yīng)的法律責(zé)任,從而規(guī)范相關(guān)企業(yè)及人員的行為,保證工程質(zhì)量。

        五、創(chuàng)新舉措和下一步工作考慮

        (一)創(chuàng)新舉措。對于金額較高的變更,由項目主管部門組織必要性審查和技術(shù)審查,并會同區(qū)數(shù)據(jù)資源局、發(fā)改委、財政局等單位對申報材料予以審核,報主管部門的區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),工程單次變更增減金額在60萬元以上或累計變更金額超合同價(不含暫列金、預(yù)留金、備用金)15%以上的變更,需報請區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。嚴(yán)格控制較大金額的變更,從而控制宣州區(qū)政府投資項目的工程成本和工程質(zhì)量。

        (二)下一步工作考慮。

        一是加強政策解讀。以標(biāo)后約談和標(biāo)后履約巡查為契機,向建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位宣傳并學(xué)習(xí)變更管理辦法文件內(nèi)容及精神,解讀相關(guān)條款,告知相應(yīng)的法律責(zé)任。

        二是強化政策落實。與主管部門、發(fā)改委、財政局等相關(guān)職責(zé)單位加強聯(lián)系,明確各部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系和具體工作內(nèi)容,探索建立相互協(xié)作、密切配合、高效聯(lián)動的變更審核機制。


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