一、文件出臺的背景

（一）政策有調(diào)整。因原文件制定較早，2014年時原國家規(guī)定工程必須招標(biāo)的為200萬元，安徽省規(guī)定是100萬元， 2018年6月1日《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（發(fā)改委第16號令）頒布，工程必須招標(biāo)的為400萬元以上。國家省市政策在不斷調(diào)整，需要重新出臺該辦法。

（二）原文件已廢止。2014年區(qū)政府以政府辦名義印發(fā)《宣州區(qū)政府投資建設(shè)項目工程變更管理暫行辦法》（宣區(qū)政辦〔2014〕104號），對政府投資建設(shè)項目施工中發(fā)生的變更范圍及程序進行了規(guī)定。2021年，因不適應(yīng)現(xiàn)有形勢，經(jīng)區(qū)審計部門提出，2021年11月17日區(qū)政府常務(wù)會議予以廢止。

（三）區(qū)級政策多次修訂。《關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)政府投資建設(shè)項目工程變更管理暫行辦法的通知》（宣區(qū)政辦〔2014〕104號）出臺后，經(jīng)區(qū)政府專題會議、公管委會議等形式多次進行了調(diào)整修訂，變更管理要求較為分散，沒有統(tǒng)一的文件，需要出臺統(tǒng)一的文件明確要求，規(guī)范政府投資建設(shè)項目工程變更。

二、文件起草依據(jù)及征求意見情況

（一）起草依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）、《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50501-2007）、《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，參考廣德、寧國、涇縣等地做法，起草了本辦法。

（二）起草經(jīng)過。區(qū)數(shù)據(jù)資源局6月初會同審計、財政、發(fā)改等部門起草了《辦法》初稿，6月中下旬先后兩輪征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、相關(guān)區(qū)直單位意見建議，7月7日區(qū)政府辦牽頭召開征求意見座談會，結(jié)合反饋意見，對文稿進行了修改和完善，并由司法局進行了合法性審查，形成了送審稿，經(jīng)區(qū)政府第二十次常務(wù)會研究通過后于2023年7月24日正式印發(fā)。

三、文件的主要內(nèi)容

共分為總則、工程變更的范圍、工程變更審批程序、法律責(zé)任、附則等五個部分。

（一）總則。明確本辦法的適用范圍以及工程變更應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

（二）工程變更的范圍。明確工程變更的八種情形。

（三）工程變更審批程序。明確工程變更程序和審批流程。

（四）法律責(zé)任。一是政府投資建設(shè)項目未按規(guī)定進行工程變更審批的，不得支付相應(yīng)的工程款。二是建設(shè)單位及個人如存在不按規(guī)定權(quán)限和要求報批工程變更、將工程變更化整為零規(guī)避審批、弄虛作假提供虛假工程變更并造成投資損失浪費等行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（五）附則。以中央、省投資、世界銀行貸款為主的項目，資金提供方、貸款方有規(guī)定的從其規(guī)定；資金提供方、貸款方?jīng)]有規(guī)定的，按照本辦法執(zhí)行。

四、工作目標(biāo)

（一）掌控工程成本。在工程項目施工過程中，通過系統(tǒng)的工程變更審批流程，讓建設(shè)單位和主管部門掌握工程成本，并對變更進行審核，避開工程成本的揮霍。

（二）確保工程質(zhì)量。明確了建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及勘探、設(shè)計、圖審、造價咨詢等機構(gòu)的職責(zé)及相應(yīng)的法律責(zé)任，從而規(guī)范相關(guān)企業(yè)及人員的行為，保證工程質(zhì)量。

五、創(chuàng)新舉措和下一步工作考慮

（一）創(chuàng)新舉措。對于金額較高的變更，由項目主管部門組織必要性審查和技術(shù)審查，并會同區(qū)數(shù)據(jù)資源局、發(fā)改委、財政局等單位對申報材料予以審核，報主管部門的區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，工程單次變更增減金額在60萬元以上或累計變更金額超合同價（不含暫列金、預(yù)留金、備用金）15%以上的變更，需報請區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。嚴(yán)格控制較大金額的變更，從而控制宣州區(qū)政府投資項目的工程成本和工程質(zhì)量。

（二）下一步工作考慮。

一是加強政策解讀。以標(biāo)后約談和標(biāo)后履約巡查為契機，向建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位宣傳并學(xué)習(xí)變更管理辦法文件內(nèi)容及精神，解讀相關(guān)條款，告知相應(yīng)的法律責(zé)任。

二是強化政策落實。與主管部門、發(fā)改委、財政局等相關(guān)職責(zé)單位加強聯(lián)系，明確各部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系和具體工作內(nèi)容，探索建立相互協(xié)作、密切配合、高效聯(lián)動的變更審核機制。