第一章 總則

第一條 為切實發(fā)揮財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金(以下簡稱:銜接資金)效益，進一步加強和改進銜接資金支持項目監(jiān)督管理工作，根據(jù)《財政部 國家鄉(xiāng)村振興局 國家發(fā)展改革委國家民委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林草局關(guān)于印發(fā)(中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法〉的通知》《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家鄉(xiāng)村振興局 國家發(fā)展改革委國家民委國家林草局關(guān)于加強中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的指導(dǎo)意見》《國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項目是指使用中央和省級銜接資金支持的項目，包括鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興(含新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展)、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達國有農(nóng)場鞏固提升、欠發(fā)達國有林場鞏固提升項目。市級和縣級銜接資金可參照執(zhí)行。

第三條 項目安排符合銜接資金使用管理要求，遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃、政府引導(dǎo)、群眾參與、規(guī)范公開、突出績效原則，按照“鞏固一批、提升一批、盤活一批、另起爐灶一批”思路，聚焦集中力量辦大事，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)促增收，圍繞“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程，以守住不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以產(chǎn)業(yè)富民強村為主線，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為基礎(chǔ)，重點向鄉(xiāng)村延伸布局，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力支撐。

第四條 嚴(yán)格按照銜接資金管理辦法規(guī)定的用途安排銜接項目，杜絕用于負(fù)面清單事項。銜接資金支持的項目要防止“撒胡椒面”;不得安排華而不實的景觀項目;不得用于土地征收、流轉(zhuǎn)、補償?shù)荣M用;不得利用中央和省級銜接資金承擔(dān)明確由地方履行的支出責(zé)任或承擔(dān)的配套資金。

第二章 項目庫建設(shè)

第五條 分級分類開展鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫(以下簡稱:項目庫)建設(shè)管理工作?？h級項目庫建設(shè)管理由縣級鄉(xiāng)村振興部門牽頭，縣級財政、組織、發(fā)展改革、民宗、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行業(yè)主管部門(以下簡稱:行業(yè)主管部門)共同參與。省屬欠發(fā)達國有農(nóng)場鞏固提升、市屬欠發(fā)達國有林場鞏固提升項目庫建設(shè)管理根據(jù)農(nóng)墾部門、林業(yè)部門文件規(guī)定執(zhí)行，由同級農(nóng)墾部門、林業(yè)部門牽頭，同級鄉(xiāng)村振興部門、財政部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。                                                                                                                                                   第六條 入庫項目應(yīng)充分謀劃，符合發(fā)展規(guī)劃、土地使用生態(tài)環(huán)保、安全評估等相關(guān)規(guī)定，包括以下基本內(nèi)容:項目名稱:項目類型、項目地點、項目內(nèi)容、項目主管部門、規(guī)劃年度、實施期限、投資概算、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、績效目標(biāo)設(shè)置以及項目入庫需要明確的其他相關(guān)信息。

第七條 謀劃項目要統(tǒng)籌考慮銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的比重要求。謀劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村緊密相關(guān)，深入挖掘利用地方土特產(chǎn)資源，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章，推動縣域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。謀劃的項目支持采取以工代賑方式實施優(yōu)先保障到人到戶的項目需求，有效帶動當(dāng)?shù)厝罕娋徒偷鼐蜆I(yè)增收。

第八條 每年第三季度開展下年度項目謀劃，11月20日前完成項目謀劃。項目庫保持適度規(guī)模，做到量力而行。項目庫實行動態(tài)管理、有進有出，3年未實施的項目自動出庫，再次入庫按照新項目辦理。與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興無關(guān)項目一律不得納入項目庫。

第九條 縣級項目入庫遵循“申報、審核、論證、審定”程序:

(一)申報

1.村級提出的申報項目。到村到戶項目，由村“兩委”(駐村工作隊)在認(rèn)真分析本村資源稟賦、資金來源、群眾需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級集體經(jīng)濟發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境短板的基礎(chǔ)上，組織召開村“兩委”會議或村民代表大會，廣泛征求意見，研究確定村級申報項目，在村內(nèi)信息公開欄進行公示，公示無異議后報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審核。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的申報項目。各村申報的同類項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的規(guī)?；椖恳约靶杩绱鍖嵤┑捻椖?，可整合需求、統(tǒng)一謀劃、聯(lián)村聯(lián)建，廣泛征求相關(guān)村、群眾意見后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出項目申報:在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息公開欄、村內(nèi)信息公開欄進行同步公示，公示無異議后報送縣級項目主管部門開展審核論證。

3.縣級提出的申報項目?？h級實施的規(guī)模化項目以及需跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的項目，可由縣級項目主管部門提出項目申報，征求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、群眾意見后，在縣級政府網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息公開欄村內(nèi)信息公開欄進行同步公示，公示無異議后組織開展審核論證。

(二)審核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對村級提出的申報項目進行審核。審核內(nèi)容包括:申報項目的真實性、必要性、科學(xué)性、完整性、可行性以及投資概算、資金來源、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、績效目標(biāo)設(shè)置等。對審核通過的項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息公開欄進行公示，公示無異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送縣級項目主管部門。

(三)論證

縣級項目主管部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的申報項目、縣級提出的報項目組織開展聯(lián)合審核論證。論證內(nèi)容包括:申報項目的真實性、必要性、合規(guī)性、科學(xué)性、完整性、可行性，投資概算準(zhǔn)確性，資金來源可靠性，土地使用、生態(tài)環(huán)保、安全評估等要素

保障情況，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、績效目標(biāo)設(shè)置等。依托企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體實施的單個項目投資規(guī)模達到500萬元及以上的項目、擬在已出讓土地實施的項目，項目主管部門要組織開展盡職調(diào)查，有效開展項目風(fēng)險評估，核查土地使用權(quán)與項目資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)屬是否一致，防范資產(chǎn)流失和項目失敗風(fēng)險。

縣級鄉(xiāng)村振興部門會同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)匯總項目主管部門論證通過的項目，并商財政部門重點對項目是否屬于鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興項目、是否屬于負(fù)面清單項目以及聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、績效目標(biāo)設(shè)置等情況進行復(fù)核。對復(fù)核通過的項目，形成擬入庫項目清單，在縣級政府網(wǎng)站進行公示，公示無異議后報送縣級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組或鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱:縣級領(lǐng)導(dǎo)小組)。

(四)審定

縣級領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對擬入庫項目進行審定并形成審定意見在縣級政府網(wǎng)站進行公告，同時組織開展項目庫錄入工作。

第十條 入庫項目實行“三公示一公告”，公示公告時間原則上不少于 10天，縣級公示公告信息保持長期公開。應(yīng)對疫情災(zāi)情等突發(fā)事件影響急需實施的項目，可由項目主管部門、行業(yè)主管部門向縣級鄉(xiāng)村振興部門、財政部門直接提出申報，報送縣級領(lǐng)導(dǎo)小組審定，同步在縣級和涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行公示，及時納入項目庫優(yōu)先實施并予以公告。

第三章 項目立項、審批、實施

第十一條  鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、縣級欠發(fā)達國有林場鞏固提升項目的立項審批權(quán)限下放到縣級。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目由縣級行業(yè)主管部門按要求制定縣級實施方案，經(jīng)縣級黨委和政府研究同意后，報省級組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門審核。市屬欠發(fā)達國有林場鞏固提升項目立項審批權(quán)限由市級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。省屬欠發(fā)達國有農(nóng)場鞏固提升項目立項審批權(quán)限，根據(jù)農(nóng)墾部門文件規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 縣級鄉(xiāng)村振興部門、財政部門、行業(yè)主管部門會同項目主管部門根據(jù)本年度資金額度，研究提出下年度項目實施計劃，由縣級領(lǐng)導(dǎo)小組審定并在縣級政府網(wǎng)站進行公告，每年11月底前完成。納入實施計劃的項目必須從項目庫中選擇，可以根據(jù)年度資金到位情況進行適度調(diào)整，提前完成土地使用、生態(tài)環(huán)保、安全評估等前置審核，做好項目開工準(zhǔn)備，避免“資金等項目。”

第十三條 納入實施計劃的項目由項目申報單位或項目實施單位組織編制項目實施方案。項目實施方案為“一項目一方案”，內(nèi)容主要包括:項目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、實施期限、績效目標(biāo)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、資產(chǎn)權(quán)屬以及管護責(zé)任、項目業(yè)主單位、項目責(zé)任人、舉報電話等。同一項目整合不同渠道資金實施的，須在實施方案中明確說明，并區(qū)分不同資金的具體支持內(nèi)容，避免交叉重復(fù)。

第十四條 第十四條 銜接資金下達到縣30日內(nèi)，縣級鄉(xiāng)村振興部門、財政部門、行業(yè)主管部門會同項目主管部門從項目實施計劃中選擇項目，編制實施項目清單，報縣級領(lǐng)導(dǎo)小組審定并下達項目批復(fù)文件。

第十五條 批復(fù)文件下達7日內(nèi)，在縣級政府網(wǎng)站以及項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息公開欄進行公告。縣級公告內(nèi)容為批復(fù)文件項目清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公告內(nèi)容為涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的批復(fù)文件、項目清單村公告內(nèi)容為涉及本村的批復(fù)文件、項目清單。

第十六條 批復(fù)的項目原則上不予調(diào)整變更。因客觀原因確需調(diào)整變更的，由縣級領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并向省市鄉(xiāng)村振興部門、財政部門、行業(yè)主管部門報送領(lǐng)導(dǎo)小組的審定文件。

第十七條  項目原則上由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施，項目主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的項目、專業(yè)技術(shù)強的項目可由縣級項目主管部門組織實施。項目實施前，項目申報單位或項目實施單位在項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對項目實施方案進行公示。項目實施過程中，項目主管部門、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)調(diào)度，鄉(xiāng)村振興部門、財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。

第十八條  項目批復(fù)后，必須嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容開展項目實施，在項目實施方案明確的實施期限內(nèi)完成。除有農(nóng)作物季節(jié)要求或自然災(zāi)害等特殊原因外，自項目批復(fù)下達后超過90日不能開工的項目原則上不再實施，由縣級領(lǐng)導(dǎo)小組收回資金并重新安排項目。

第十九條  項目實施和管理過程中有關(guān)事項屬于政府招標(biāo)采購范圍的，必須嚴(yán)格按照政府招標(biāo)采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采取以工代賑方式實施的項目，按照發(fā)展改革部門有關(guān)文件執(zhí)行。

第二十條 對技術(shù)要求不高、資金投入不大的村莊小型建設(shè)項目，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級項目主管部門審批后，可采取村民民主議事等簡易程序，按照公開、公正、公平的原則，由村級自行組織實施。村干部、村民代表可成立監(jiān)督小組參與項目監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級項目主管部門加強監(jiān)管，也可引入第三方機構(gòu)加強監(jiān)管。技術(shù)要求不高、資金投入不大的標(biāo)準(zhǔn)以及簡易程序由縣級確定。

第二十一條 專業(yè)技術(shù)較強的工程類項目須聘用專業(yè)技術(shù)人員進行監(jiān)理，監(jiān)理人員可由項目實施單位或縣級項目主管部門聘請。

第二十二條 規(guī)范簽訂施工合同，根據(jù)項目進度合理確定銜接資金撥付進度，不得在合同中違規(guī)提高支付門檻。資金支出嚴(yán)格執(zhí)行直達管理要求，嚴(yán)禁以撥代支、超進度支出、拖欠項目款等違規(guī)行為。

第四章 項目驗收及后續(xù)管理

第二十三條 項目完工后，項目實施單位應(yīng)主動開展自驗。自驗合格后，項目實施單位向縣級項目主管部門申請驗收。縣級項目主管部門收到項目實施單位驗收申請后，及時會同相關(guān)部門成立項目驗收小組，組織開展項目驗收。省屬欠發(fā)達國有農(nóng)場鞏固提升項目、市屬欠發(fā)達國有林場鞏固提升項目由同級行業(yè)主管部門組織開展項目驗收。從收到驗收申請到完成驗收原則上不超過 30 天。

第二十四條 驗收內(nèi)容主要包括項目建設(shè)內(nèi)容與批復(fù)內(nèi)容的一致性、資金使用的合規(guī)性、建設(shè)過程的規(guī)范性、項目質(zhì)量的達標(biāo)情況以及項目績效目標(biāo)監(jiān)控的規(guī)范性、目標(biāo)實現(xiàn)的真實性和準(zhǔn)確性等。

第二十五條 項目驗收必須嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)把質(zhì)量、嚴(yán)格要求驗收通過的項目要出具驗收報告。對驗收未通過的項目，縣級項目主管部門要責(zé)令項目實施單位限期整改。整改后仍未通過驗收的，要向縣級領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并依法依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)

第二十六條 項目驗收后，工程類項目由項目實施單位及時組織開展結(jié)算決算。項目竣工后，項目實施單位15天內(nèi)對項目實施情況進行公告，包括資金使用、項目實施結(jié)果、檢查驗收結(jié)果、績效目標(biāo)實現(xiàn)情況、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)情況等。

第二十七條 項目竣工后，參照扶貧項目資產(chǎn)管理有關(guān)要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，開展項目確權(quán)、移交、登求，記、管護運營、收益分配等工作。原則上第二年一季度前完成竣工項目確權(quán)移交登記等工作，納入相關(guān)管理體系，建立管護運營機制，確保資產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)?？h級每年組織開展資產(chǎn)管護運營情況核查，有效保障項目持續(xù)發(fā)揮效益，防止出現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費。

第二十八條 項目形成的資產(chǎn)需權(quán)屬清晰、盡量下沉。到村到戶項目形成的資產(chǎn)所有權(quán)原則上確權(quán)到獲得收益的村集體經(jīng)濟組織、個人?？鐓^(qū)域、規(guī)?；椖啃纬傻馁Y產(chǎn)所有權(quán)，盡量確權(quán)到獲得收益的村集體經(jīng)濟組織，確實不具備條件的需報縣級審批確權(quán)到項目相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級相關(guān)單位，資產(chǎn)獲得的收益需明確到村，有效保障村集體經(jīng)濟收入、脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象收入總體穩(wěn)定。

第二十九條 規(guī)范項目檔案管理，檔案資料主要包括:(一)項目庫建設(shè)。項目申報、審核、論證、審批等資料。(二)資金項目管理。項目實施計劃、項目清單和項目實施方案制定、審批等資料;項目招標(biāo)采購、合同簽訂、工程監(jiān)理、實施、驗收、結(jié)算決算、審計、變更等資料;項目資金投入、撥付、使用、報賬等資料;銜接資金項目全過程績效管理、公告公示、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制建設(shè)等資料。

(三)項目后續(xù)管理。項目后續(xù)確權(quán)、移交、登記、運營管護、收益分配等資料。

第五章 項目監(jiān)管

第三十條 在縣級領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣級鄉(xiāng)村振興部門、財政部門、行業(yè)主管部門會同相關(guān)項目主管部門對項目實施情況進行經(jīng)常性實地檢查。市級鄉(xiāng)村振興部門、財政部門、行業(yè)主管部門每年組織開展監(jiān)督檢查不少于1次。

第三十一條 銜接資金項目實行全過程績效管理，嚴(yán)格按照財政部門有關(guān)文件執(zhí)行。入庫項目必須編制績效目標(biāo)，績效目標(biāo)要實事求是、切實可行，細(xì)化到三級指標(biāo)，可量化的用數(shù)值描述,不可量化的定性描述。項目實施過程中，由項目實施單位負(fù)責(zé)對績效運行情況進行跟蹤監(jiān)控，原則上項目開工后每季度開展不少于1次，對項目資金實際執(zhí)行情況與績效目標(biāo)偏差較大的及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。項目實施完成后，項目實施單位及時實地開展績效自評，核準(zhǔn)核實項目實際情況與績效目標(biāo)實現(xiàn)情況。

第三十二條 縣級項目主管部門、項目實施單位應(yīng)積極主動配合財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門對銜接資金項目進行監(jiān)督、審計、檢查，對發(fā)現(xiàn)問題及時整改。積極發(fā)揮12317防止返貧監(jiān)測和鄉(xiāng)村振興咨詢服務(wù)平臺作用，自覺接受社會監(jiān)督。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對虛報、冒領(lǐng)、挪用、截留、騙取、套取、貪污、浪費財政資金等違法違規(guī)違紀(jì)行為，依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第六章 附則

第三十三條本辦法之前制定的項目庫建設(shè)、公告公示、資產(chǎn)管理等相關(guān)文件與本辦法相關(guān)規(guī)定有沖突的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！栋不帐》鲐氜k安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)(安徽省扶貧項目管理暫行辦法〉的通知》(皖扶辦〔2018】116號)《安徽省扶貧辦安徽省財政廳關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)的實施意見》(皖扶辦〔2018】117號)同時廢止。

第三十五條 本辦法由省鄉(xiāng)村振興局、省財政廳會同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。