2023年，在區(qū)委、區(qū)政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，宣州區(qū)生態(tài)環(huán)境分局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高依法行政能力，推動法治政府建設(shè)向前發(fā)展?，F(xiàn)將我局相關(guān)工作落實情況報告如下：

一、主要舉措及成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)等情況

1.落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。制定局黨組中心組學(xué)習(xí)計劃，將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，納入局黨組理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，組織開展了兩場專題培訓(xùn)會集中學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。同時將憲法列入全局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單，開展領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律知識測試，全局5名正科級干部參加測試，通過率100%；參加全市網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法考法，全局7名公務(wù)員按時完成學(xué)時并通過考試。持續(xù)開展“機(jī)關(guān)集中學(xué)法月”活動，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法工作，將述法內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職報告內(nèi)容。積極組織機(jī)關(guān)干部參加庭審集中旁聽活動，2023年共組織參加2次旁聽，增加了視覺直觀的法治宣傳效果。積極組織執(zhí)法大隊全體執(zhí)法人員參加“宣城法治”微信公眾號，“法講堂”：宣城市第六期“領(lǐng)導(dǎo)干部法治云講壇”暨第三期“領(lǐng)導(dǎo)干部法治云講壇”主題法治課學(xué)習(xí)。安排新申領(lǐng)執(zhí)法資格人員3名參加國家工作人員“機(jī)關(guān)集中學(xué)法月”集中法律知識測試活動。

2.落實第一責(zé)任人責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置。建立局班子對本局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，機(jī)關(guān)各股室及執(zhí)法大隊、執(zhí)法監(jiān)測站為主體的推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

（二）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化法治營商環(huán)境等情況

1.積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2023年共出具項目預(yù)審意見225個，審批環(huán)評項目119個，對142家企業(yè)開展排污許可證現(xiàn)場核查。聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2023年新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)253.07億元，在庫項目29個。招引10億元以上項目1個，5000萬元以上項目1個，總投資額11.5億元，項目開工投產(chǎn)納統(tǒng)率達(dá)100%。

2.優(yōu)化審批流程。精簡規(guī)范許可審批事項、持續(xù)“減證便民”，壓縮提速環(huán)境影響評價審批時限，推行環(huán)評告知承諾制審批，對符合條件的項目，即來即批，1個工作日內(nèi)完成受理、公示及審批工作。截至目前，共審批建設(shè)項目環(huán)評114個，其中5個項目進(jìn)行了告知承諾制審批。

3.提升服務(wù)水平。建立宣州區(qū)企業(yè)服務(wù)微信工作群，民營企業(yè)咨詢環(huán)保問題、了解環(huán)境政策更加便捷；持續(xù)運(yùn)行企業(yè)服務(wù)接待日制度，通過科級干部上門服務(wù)解決企業(yè)發(fā)展中的實際問題。

（三）完善依法行政制度和決策制度情況

1.落實依法行政報告制度。根據(jù)依法行政報告的有關(guān)要求，我局按要求及時上報推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況和下一步工作安排，并按要求在政務(wù)公開網(wǎng)站公示上一年度法治政府建設(shè)工作報告。

2.認(rèn)真組織實施“八五”普法系列工作舉措。印發(fā)了《貫徹落實法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025）工作舉措》，具體工作舉措共八大項，二十三小項，層層落實，責(zé)任到機(jī)關(guān)各股室、事業(yè)單位，定期調(diào)度。

3.加強(qiáng)法治宣傳，提升依法行政能力水平。印發(fā)《宣州區(qū)生態(tài)環(huán)境分局法治宣傳教育工作要點》和普法責(zé)任制清單并予以公示，按照“誰管理誰普法”、“誰執(zhí)法誰普法”的原則，參加區(qū)級“八五”普法講師團(tuán)，以環(huán)境影響評價法、大氣、水、土壤、噪聲及固體廢物污染防治等法律法規(guī)為重點，各股室、直屬事業(yè)單位根據(jù)職能職責(zé)組織對社會公眾參與環(huán)境保護(hù)的法定權(quán)利及義務(wù)的普法宣傳。在6月5日世界環(huán)境日開展了系列主題活動。一是開展“環(huán)保先行，‘騎’心協(xié)力”主題自行車騎行活動，由市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、宣州區(qū)人民政府聯(lián)合合肥工業(yè)大學(xué)宣城校區(qū)城市建設(shè)工程系團(tuán)委在宛陵湖省級濕地公園法治廣場舉辦“環(huán)保先行，‘騎’心協(xié)力”主題自行車騎行活動；二是組織開展環(huán)保設(shè)施公眾開放日活動，聯(lián)合融媒體中心，組織宣城市第六中學(xué)師生代表20人在宣城市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測站（宣州區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站）學(xué)習(xí)參觀；三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳“進(jìn)學(xué)?！保?lián)合宣城電視臺菁菁校園欄目，開展校園宣傳活動和生物多樣性日主題宣傳；四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳“進(jìn)農(nóng)村”，邀請宣城電視臺對我區(qū)農(nóng)村污水處理、飲用水源地保護(hù)工作進(jìn)行采訪；五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳“進(jìn)社區(qū)”，組織干部職工、志愿者結(jié)合聯(lián)系社區(qū)網(wǎng)格巡查、路段巡查等志愿服務(wù)，開展環(huán)境宣傳活動，結(jié)合“綠色社區(qū)”創(chuàng)建舉辦科普講座；六是生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳“進(jìn)企業(yè)”，組織專業(yè)人員深入企業(yè)。聯(lián)合貍橋鎮(zhèn)、水陽鎮(zhèn)、寒亭鎮(zhèn)3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)和宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)開區(qū)2個園區(qū)組織開展環(huán)保專業(yè)知識培訓(xùn)，共計179家企業(yè)參加。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

1.全方位開展環(huán)境安全執(zhí)法大檢查。每季度對我區(qū)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下集中式飲用水水源地開展1次專項執(zhí)法檢查，保障水源地環(huán)境安全。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治工作，共排查20家，已全部完成整治。不定期組織夜間突擊檢查、周末例行巡查，強(qiáng)化薄弱期間的監(jiān)管，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管能力。2023年，共辦理行政處罰案件23起（適用配套辦法移送公安行政拘留6起），其中下達(dá)行政處罰決定書19起，罰款總額達(dá)332.54萬元。

2.積極摸排生態(tài)環(huán)境損害賠償線索。嚴(yán)格按照《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索清單(第四批)的函》(皖環(huán)償領(lǐng)辦(2023)11號)文件要求及線索名單，對涉及宣州區(qū)的3項線索積極開展摸排工作及線索核查情況反饋。辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1起，蘇州海洲物資再生利用環(huán)保有限公司非法傾倒危廢案，于2023年8月11日啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠。2023年9月26日簽署了《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，賠償義務(wù)人蘇州海洲物資再生利用環(huán)保有限公司，于2023年10月30日前將由本案產(chǎn)生的環(huán)境損害鑒定評估及土壤環(huán)境監(jiān)測等事務(wù)性費用、危險廢物處置費用、應(yīng)急處置費用共計493554元，均按照賠償協(xié)議匯入指定賬戶，并將本案涉及的危廢全部清運(yùn)處置完畢。該案件現(xiàn)已結(jié)案。

3.不斷加強(qiáng)環(huán)境信息化管理手段，提升現(xiàn)場執(zhí)法能力水平。對246家污染源企業(yè)實施“雙隨機(jī)”監(jiān)管，共出動執(zhí)法人員162人次，檢查“雙隨機(jī)”監(jiān)管企業(yè)81家次。督促企業(yè)加強(qiáng)在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理，目前我區(qū)44家企業(yè)已安裝聯(lián)網(wǎng)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。

4.開展行政執(zhí)法案卷評查活動。積極參加全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷專項評查（共兩期10卷行政處罰案卷及8卷行政許可案卷）和生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法大練兵活動案卷抽查互評，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單(第一批)及（第二批）規(guī)定，以免罰清單為執(zhí)法工作指引，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。

（五）依法處置突發(fā)事件、提供公共法律服務(wù)和社會矛盾糾紛情況

1.暢通信訪渠道，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。截至目前，共受理涉生態(tài)環(huán)境信訪投訴68件，已辦結(jié)68件，辦結(jié)率100%。認(rèn)真貫徹落實了《宣城市生態(tài)環(huán)境局重信重訪、信訪積案專項化解工作方案》，對12件重點信訪件開展包保化解工作。規(guī)范輿情處置工作，安排網(wǎng)評員緊盯“宣城論壇”、微信公眾號、微博等平臺，及時關(guān)注，及時響應(yīng)，及時處置。

2.加強(qiáng)環(huán)境信用評價及環(huán)境應(yīng)急備案。根據(jù)《安徽省企業(yè)環(huán)境信用評價實施方案》要求，開展上一年度重點污染源單位環(huán)境信用評價和市級環(huán)境信用評價工作，確定省級參評企業(yè)15家，評定宣州區(qū)環(huán)保誠信企業(yè)8家、環(huán)保良好企業(yè)7家；確定市級參評企業(yè)7家，評定宣州區(qū)環(huán)保良好企業(yè)6家、環(huán)保不良企業(yè)1家。同時積極開展環(huán)境信用修復(fù)工作，2023年以來，已完成行政處罰企業(yè)一般失信行為，信用修復(fù)4家。2023年度，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案共編制備案63家，其中一般級別53家，較大級別9家，重大級別1家。及時為企業(yè)提供服務(wù)，切實降低了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險。

（六）規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督情況

1.落實行政執(zhí)法公示制度。將行政執(zhí)法公示與政府信息公開有機(jī)結(jié)合。2023年以來，我局通過區(qū)政府信息公開平臺公開信息1243條，其中行政處罰事先告知、聽證告知及決定書公示55條。進(jìn)一步促進(jìn)行政權(quán)力的公開運(yùn)行，便于社會各界監(jiān)督。

2.嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)宣城市宣州區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》的要求制定規(guī)范性文件，制定過程嚴(yán)格遵守征求意見、集體討論和合法性審查等程序要求。制定的規(guī)范性文件無違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，無違法增設(shè)當(dāng)事人義務(wù)、限制當(dāng)事人權(quán)利的內(nèi)容，制定的規(guī)范性文件均及時報送區(qū)司法局備案，并按照規(guī)定通過區(qū)政府信息公開欄目向社會公布。

此外，按照全區(qū)統(tǒng)一部署，完成本部門以區(qū)政府名義發(fā)布的法規(guī)規(guī)章和文件清理工作，完成本部門規(guī)范性文件清理工作。

（七）強(qiáng)化法治政府建設(shè)保障情況

1.切實落實行政執(zhí)法三項制度。配備移動執(zhí)法箱9個、執(zhí)法儀48臺及無人機(jī)6架，行政執(zhí)法做到全過程留痕，重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過法制審核，2023年度共召開案件審查會13次，進(jìn)一步促進(jìn)公正規(guī)范文明執(zhí)法。

2.堅持實施法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問的參謀助手作用。聘請法律服務(wù)機(jī)構(gòu)全程參與行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、制定重大行政決策和規(guī)范性文件以及參與重大案件處理研究并出具法律意見，確保重大執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。2023年度共出具法律意見25余份。

3.持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員法治水平。積極組織參加上級主管部門組織的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員各類培訓(xùn)、周五“環(huán)保大講堂”，共參加20期，參訓(xùn)達(dá)600余人次，內(nèi)容包括兩高司法解釋、行政處罰、環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保督察以及執(zhí)法經(jīng)驗交流等。同時，積極組織參加全省行政執(zhí)法人員資格考試及行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，2023年度生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法資格專門法律知識考試通過人員53人，新進(jìn)人員行政執(zhí)法資格考試通過人員1人。截止目前，我局共持有行政執(zhí)法證53人。

二、存在的問題和原因

（一）執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和水平有待提高

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任重，壓力大，各項專業(yè)性法律法規(guī)及技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范等根據(jù)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境工作實際也在不斷修訂，執(zhí)法人員法律應(yīng)用能力及執(zhí)法實踐能力有待提高。

（二）行政處罰案件辦理能力有待提高

辦理案件時在現(xiàn)場勘驗及詢問筆錄等文書的制作、證據(jù)的搜集、固定等方面還有待進(jìn)一步精準(zhǔn)規(guī)范。

三、下一步工作安排

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員建設(shè)能力。與上級省、市主管部門及時溝通對接，采取省市培訓(xùn)、自學(xué)、與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵執(zhí)法實踐等多種形式相結(jié)合的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（二）進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管，開展雙隨機(jī)抽查和專項執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為。

（三）積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理。加大生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索摸排力度，對于梳理及發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，及時復(fù)核并啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。

（四）加強(qiáng)政務(wù)公開，完善工作信息溝通機(jī)制。做好環(huán)境信息公開，及時將新措施、新做法向區(qū)委、區(qū)政府、上級主管部門及區(qū)法宣辦匯報，使全系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作形成有機(jī)聯(lián)系的整體，推動生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)工作深入開展。