一、總體目標(biāo)任務(wù)

實(shí)施小型水利工程改造提升“5588”行動(dòng)計(jì)劃，即用5年時(shí)間，通過5項(xiàng)改革措施，在全省范圍內(nèi)以小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機(jī)電井、末級(jí)渠系等8類小型水利工程為重點(diǎn)推進(jìn)改造提升，使現(xiàn)有小型水利工程除澇灌溉能力得到有效發(fā)揮，全省農(nóng)田有效灌溉面積提高到80%以上。到2017年底，加固病險(xiǎn)小型水庫2000座，更新改造小型泵站51萬千瓦，加固、新建小型水閘4457座，改造灌溉面積1～5萬畝的灌區(qū)380處611萬畝，擴(kuò)挖塘壩47萬口，整治河溝3.7萬條，修復(fù)和新建機(jī)電井12萬眼，末級(jí)渠系基本暢通，小型水利工程效益進(jìn)一步提升，防汛抗旱能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、年度實(shí)施內(nèi)容

以小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機(jī)電井、末級(jí)渠系等“8小水利工程”為重點(diǎn)推進(jìn)小型水利設(shè)施改造提升。2015年度預(yù)計(jì)劃任務(wù)數(shù)是：除險(xiǎn)加固小型水庫400座、更新改造小型泵站11萬千瓦、加固新建小型水閘1200座、改造灌溉面積1～5萬畝的灌區(qū)94處、擴(kuò)挖塘壩6萬口、整治河溝6600條、修復(fù)和新建機(jī)電井3萬眼、改造灌區(qū)末級(jí)渠系300萬畝，具體年度任務(wù)計(jì)劃數(shù)，待再次征求各地意見并報(bào)省農(nóng)建指揮部審定后，以實(shí)際下達(dá)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

三、資金籌措管理

（一）資金來源。資金來源主要是省、市、縣三級(jí)財(cái)政設(shè)立的農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）以及整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、新增千億斤糧食產(chǎn)生能力、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、江淮分水嶺綜合治理等項(xiàng)目資金（以下簡稱“項(xiàng)目資金”）。

（二）資金整合。根據(jù)省政府皖政66號(hào)文件，年初由各項(xiàng)目省業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)各自規(guī)劃填報(bào)“小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升工程”年度任務(wù)和投資，由省農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部辦公室統(tǒng)一匯總，整合“項(xiàng)目資金”原則上承擔(dān)任務(wù)的50%。各項(xiàng)目部門承擔(dān)的具體份額由省農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部統(tǒng)一確定。其余的小型水利工程改造提升任務(wù)由“專項(xiàng)資金”通過獎(jiǎng)補(bǔ)安排實(shí)施。

（三）資金籌措。省、市、縣三級(jí)財(cái)政要按規(guī)定設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，并納入年度預(yù)算；按規(guī)定從土地出讓收益中計(jì)提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)；按市、縣兩級(jí)財(cái)政不低于省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)小型水利工程改造提升配套資金；設(shè)立小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌從下達(dá)的涉水項(xiàng)目工程經(jīng)費(fèi)中提取1%用于工程管護(hù)。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由項(xiàng)目資金承擔(dān)的小型水利工程改造提升任務(wù)，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及分擔(dān)比例按相關(guān)項(xiàng)目的管理規(guī)定執(zhí)行。由專項(xiàng)資金承擔(dān)的小型水利工程改造提升任務(wù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省小型水利工程改造提升獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》（財(cái)農(nóng)〔2013〕1978號(hào)）執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）小型水利工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金必須?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用。

四、項(xiàng)目管理

按照《安徽省小型水利工程投資、建設(shè)和管護(hù)改革實(shí)施辦法》，創(chuàng)新投資、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目整合、財(cái)政補(bǔ)助、自主建設(shè)、管護(hù)運(yùn)行等方面具體操作措施和程序。項(xiàng)目資金補(bǔ)助建設(shè)的小型水利工程，不分投資渠道、建設(shè)主體，均需按縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃要求編制建設(shè)方案，明確小型水利工程建設(shè)任務(wù)和投資比例，縣級(jí)有關(guān)部門在按相關(guān)程序申報(bào)支農(nóng)涉水項(xiàng)目前，需將申報(bào)項(xiàng)目報(bào)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)審查批復(fù)后才能組織實(shí)施，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定。對(duì)于專項(xiàng)資金補(bǔ)助建設(shè)的小型水利工程，要充分尊重群眾意愿，采取“主體申報(bào)、審核立項(xiàng)，落實(shí)責(zé)任、先干后補(bǔ)，考核驗(yàn)收、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲”的辦法完善操作程序，支持其自主建設(shè)?？h鄉(xiāng)級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，激發(fā)社會(huì)力量、農(nóng)民群眾改造提升小型水利工程的積極性。

五、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管護(hù)

各地要在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，分類制定小型農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制辦法，加強(qiáng)工程建后管護(hù)工作。小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)要分別做好單項(xiàng)設(shè)計(jì)，按照現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行。塘壩、河溝、機(jī)電井、末級(jí)渠系要分類型做好單項(xiàng)典型設(shè)計(jì)。塘壩擴(kuò)挖要根據(jù)地形地貌合理布局、選址，統(tǒng)籌考慮上游來水情況與下游受益范圍，塘埂高度與斷面、進(jìn)出水口位置與規(guī)格要合理，有防洪要求的山塘，要設(shè)置溢洪道，兼顧群眾生活用水的塘壩，要有親水平臺(tái)，并設(shè)置警示標(biāo)志，要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，塘邊適當(dāng)綠化和采取生態(tài)護(hù)坡。河溝清淤要以大溝為單元進(jìn)行系統(tǒng)整治，避免出現(xiàn)“斷頭溝、虛線溝”和建后堵壩等情況；邊坡、溝寬、堤岸要滿足安全穩(wěn)定和排水要求，橋涵閘等配套建筑物布局要合理、結(jié)構(gòu)形式符合有關(guān)規(guī)范，并注重生態(tài)護(hù)坡。

各地要按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工程有效益”的總要求，認(rèn)真貫徹《安徽省小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，明晰小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，大力推行“兩證一書”制度，探索建立水利專業(yè)化管護(hù)實(shí)體、水利專業(yè)合作社、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主管理等多種形式的新型管護(hù)組織。

六、年度工作安排

（一）編制方案。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)全省年度計(jì)劃安排的任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，編制具體的年度實(shí)施方案，報(bào)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)審查后，于5月份前由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并逐級(jí)報(bào)省市水利、財(cái)政部門備案。

（二）分解落實(shí)。各地要根據(jù)批準(zhǔn)的年度實(shí)施方案全面組織發(fā)動(dòng)，分解工程任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，明確具體措施，提出具體要求，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。根據(jù)各地實(shí)際全面開工建設(shè)小型水利工程。

（三）全力推進(jìn)。各地要強(qiáng)化舉措，全面推進(jìn)工作的開展。小型水庫除險(xiǎn)加固、小型水閘加固新建，年底前完成70%建設(shè)任務(wù)，2016年汛前完成全部建設(shè)任務(wù)，其它項(xiàng)目年底前完成80%建設(shè)任務(wù)，2016年3月全面完成。

（四）考核驗(yàn)收。建立分級(jí)檢查督查機(jī)制。由項(xiàng)目資金實(shí)施的小型水利工程，由各項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門按照項(xiàng)目考核驗(yàn)收要求組織實(shí)施。由專項(xiàng)資金實(shí)施的小型水利工程，省水利廳、省財(cái)政廳將適時(shí)組織督查組分赴各市進(jìn)行督查、抽查；各市要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）的督查指導(dǎo)；縣級(jí)要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導(dǎo)和經(jīng)常性巡查。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)協(xié)調(diào)、及時(shí)整改。

小型水利設(shè)施改造提升工程年度任務(wù)完成后，縣級(jí)及時(shí)整理材料組織自驗(yàn)。在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向市級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由市級(jí)組織總體驗(yàn)收，并報(bào)省級(jí)備案。在市級(jí)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，省級(jí)組織抽驗(yàn)。2016年4月底之前，全面完成2015年度小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升工程考核驗(yàn)收工作。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣級(jí)人民政府作為小型水利工程改造提升的責(zé)任主體，要高度重視小型水利工程改造提升工作，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。縣級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村要簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)建設(shè)任務(wù)。形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）加強(qiáng)管理。各地要緊密結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)小型水利工程改造提升獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則和資金整合統(tǒng)籌方案。加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和國庫集中支付制度，確保資金使用安全高效。要完善考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，督促落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮工程效益。

（三）加強(qiáng)宣傳。認(rèn)真總結(jié)小型水利工程改造提升建設(shè)和管理的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳小型水利工程改造提升的重大意義和相關(guān)政策，及時(shí)報(bào)道建設(shè)動(dòng)態(tài)、工作亮點(diǎn)和工程效益，形成有關(guān)各方齊心協(xié)力抓建設(shè)的良好氛圍。開展“小型水利工程改造提升”專題宣傳活動(dòng)，促進(jìn)小型水利工程保質(zhì)提效。