宣州區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)：

2023年，宣州區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，緊扣中央、省、市法治政府建設(shè)工作部署，加強(qiáng)依法行政，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，為護(hù)航法治宣州高質(zhì)量發(fā)展提供保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要舉措和成效

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想。各級(jí)各單位把學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》（選篇）；區(qū)委黨校將習(xí)近平法治思想作為提升黨員和國(guó)家工作人員法治思維、法治意識(shí)和依法行政能力的重要內(nèi)容，在制定教學(xué)計(jì)劃時(shí)重點(diǎn)部署、設(shè)計(jì)教學(xué)項(xiàng)目時(shí)重點(diǎn)安排、配置教學(xué)資源時(shí)重點(diǎn)保障。二是切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。區(qū)政府常務(wù)會(huì)多次研究法治政府建設(shè)相關(guān)議題，聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，統(tǒng)籌解決法治政府建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。三是完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。修訂印發(fā)《宣州區(qū)人民政府工作規(guī)則》（宣區(qū)政〔2023〕45號(hào)），為提高政府依法治理能力提供基本遵循；印發(fā)《貫徹落實(shí)安徽省推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024）任務(wù)分工方案》（宣區(qū)法領(lǐng)辦〔2023〕1號(hào)），明確法治政府建設(shè)的工作任務(wù)、要求和責(zé)任。

    （二）穩(wěn)步提升依法高效履職能力。一是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。持續(xù)深化政府“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制落實(shí)，及時(shí)對(duì)全區(qū)行政許可事項(xiàng)清單、區(qū)級(jí)政府權(quán)責(zé)清單、區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深化行政審批制度改革，印發(fā)《宣州區(qū)行政備案事項(xiàng)清單（2023版）》，規(guī)范實(shí)施行政備案制度，推進(jìn)行政備案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，同時(shí)暢通線(xiàn)上線(xiàn)下辦理渠道；整合涉企行政執(zhí)法檢查，制定涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法檢查計(jì)劃并完成備案，減少涉企檢查頻次，減輕企業(yè)工作負(fù)擔(dān)；推動(dòng)涉企首次輕微違法免罰工作，印發(fā)《宣州區(qū)民營(yíng)企業(yè)首次輕微違法行為免罰清單》，設(shè)置免罰事項(xiàng)142項(xiàng)，2023年共辦理各類(lèi)涉企免罰案件91件。三是推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾。印發(fā)《宣州區(qū)推動(dòng)政策兌現(xiàn)“免申即享”“即申即享”工作方案》，公布實(shí)施細(xì)則和辦事指南，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化兌現(xiàn)流程，認(rèn)真貫徹落實(shí)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。充分運(yùn)用“宣企快辦”信息化平臺(tái)，上線(xiàn)惠企政策160項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。2023年，全年共兌付惠企獎(jiǎng)補(bǔ)資金4821.18萬(wàn)元，惠及企業(yè)445家，其中惠企政策“免申即享”兌付金額1167.3萬(wàn)元，惠及企業(yè)119家。

    （三）建立健全依法行政制度體系。一是嚴(yán)格行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照《宣城市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，完成9個(gè)行政規(guī)范性文件的合法性審查，7個(gè)已印發(fā)文件均按要求完成備案。組織開(kāi)展行政規(guī)范性文件全面清理和涉及行政復(fù)議、取消和調(diào)整罰款事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)清理。二是規(guī)范重大行政決策程序規(guī)定落實(shí)。制定公布《2023年度宣州區(qū)人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》，列入重大行政決策事項(xiàng)10件，嚴(yán)格規(guī)范決策事項(xiàng)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序落實(shí)。2023年共對(duì)12次政府常務(wù)會(huì)議題、重大項(xiàng)目合同及其他領(lǐng)導(dǎo)批示內(nèi)容完成審查113件，共出具書(shū)面審查意見(jiàn)書(shū)69份，提出審查意見(jiàn)140條。三是充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。印發(fā)《宣州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)的意見(jiàn)》（宣區(qū)政辦〔2023〕3號(hào)），對(duì)政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)提出具體要求，積極推動(dòng)法律顧問(wèn)在政府決策制定、推進(jìn)依法行政工作中發(fā)揮“參謀”作用。四是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道合法性審查全覆蓋工作。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋工作實(shí)施方案的通知》（宣區(qū)法領(lǐng)辦〔2023〕4號(hào)）和《宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道合法性審查工作指引手冊(cè)》，為規(guī)范審查程序、審查文書(shū)、審查卷宗等方面提供指導(dǎo)。2023年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共開(kāi)展合法性審查111件，主要涉及合同（協(xié)議）、決策事項(xiàng)及政策文件三個(gè)方面。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理和培訓(xùn)。開(kāi)展2023年全區(qū)行政執(zhí)法資格證件年審工作，審核通過(guò)執(zhí)法證1133人、注銷(xiāo)執(zhí)法證53人，審核通過(guò)監(jiān)督證25人、注銷(xiāo)監(jiān)督證1人。組織重點(diǎn)執(zhí)法單位參加各級(jí)行政執(zhí)法能力建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法行為。開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，通過(guò)群眾監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、法治專(zhuān)項(xiàng)督查等途徑對(duì)全區(qū)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，共發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題、執(zhí)法粗暴兩類(lèi)問(wèn)題，已完成整改，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。三是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革。印發(fā)《宣州區(qū)人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分區(qū)級(jí)審批執(zhí)法事項(xiàng)的通知》（宣區(qū)政秘〔2023〕14號(hào)），通過(guò)授權(quán)方式依法賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本盤(pán)事項(xiàng)254項(xiàng)、各街道135項(xiàng)，貍橋鎮(zhèn)另認(rèn)領(lǐng)自選盤(pán)事項(xiàng)51項(xiàng)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在執(zhí)法崗位上或擬從事行政執(zhí)法人員310名參加全區(qū)專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)測(cè)試、106人參加全省通用法律知識(shí)測(cè)試，2023年新取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法證60人。與北京法宣在線(xiàn)科技有限公司合作搭建宣州區(qū)行政執(zhí)法人員在線(xiàn)培訓(xùn)平臺(tái)，將《憲法》《行政處罰法》《行政許可法》等法律法規(guī)及與行政執(zhí)法相關(guān)政策文件納入培訓(xùn)內(nèi)容，以學(xué)時(shí)要求與線(xiàn)上測(cè)試相結(jié)合方式，鞏固提升培訓(xùn)實(shí)效。

    （五）逐步提升社會(huì)治理質(zhì)效。一是嚴(yán)格重點(diǎn)人群管理。加強(qiáng)“智慧矯正中心”創(chuàng)建，建立跟蹤排查幫教長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)做好重點(diǎn)社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管、教育、幫扶工作。2023年完成對(duì)省內(nèi)各監(jiān)獄親情幫教探視575起，全年銜接安置幫教對(duì)象508人，上門(mén)走訪(fǎng)、電話(huà)視頻2650人次，推薦就業(yè)4人，社會(huì)救助13人，發(fā)放慰問(wèn)金7.7萬(wàn)元。二是充分發(fā)揮人民調(diào)解作用。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以試點(diǎn)推廣“握手言和”調(diào)解工作法為抓手，不斷完善多元化解機(jī)制，有效鞏固基層矛盾糾紛化解陣地。2023年各級(jí)調(diào)解組織共受理矛盾糾紛3300件，調(diào)結(jié)3223件，調(diào)解成功率97.7%。三是持續(xù)完善公共法律服務(wù)。完成法律援助民生工程案件767件，解答來(lái)人來(lái)訪(fǎng)法律咨詢(xún)1693人次；區(qū)政府以法律顧問(wèn)團(tuán)形式落實(shí)法律顧問(wèn)制度，29個(gè)有執(zhí)法權(quán)涉法事務(wù)的區(qū)直單位單獨(dú)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。2023年區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)參與處理一般法律事務(wù)39件，代理區(qū)政府行政訴訟案件出庭應(yīng)訴19件。四是加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。印發(fā)《宣城市宣州區(qū)行政復(fù)議審理委員會(huì)工作規(guī)則》，成立宣州區(qū)行政復(fù)議審理委員會(huì)，建立區(qū)政府行政復(fù)議員隊(duì)伍。2023年區(qū)政府作出確認(rèn)違法、撤銷(xiāo)重作復(fù)議決定的案件5件，責(zé)令履行3件；受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門(mén)為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件50件，辦理區(qū)政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件7件、區(qū)政府行政訴訟案件28件，辦理檢察監(jiān)督和再審案件10件；全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴案件已開(kāi)庭74件，負(fù)責(zé)人出庭81次、（其中主要負(fù)責(zé)人出庭18次）。

（六）合力強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。一是發(fā)揮人大和政協(xié)監(jiān)督作用。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督全覆蓋，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。2023年辦理區(qū)人大代表建議38件、區(qū)政協(xié)委員提案82件，“聚民意，惠民生”行動(dòng)代表建議449件。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。組織各執(zhí)法單位對(duì)2022年已辦結(jié)行政案件開(kāi)展自查，重點(diǎn)對(duì)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等9個(gè)領(lǐng)域78份執(zhí)法案卷進(jìn)行集中評(píng)查，形成評(píng)查通報(bào)并整改；對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及區(qū)直單位開(kāi)展法治建設(shè)綜合督查，及時(shí)通報(bào)并督促整改，行政執(zhí)法規(guī)范化水平有效提升；規(guī)范“安徽省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺(tái)”運(yùn)用，強(qiáng)化執(zhí)法人員和執(zhí)法行為管理。

    二、存在的問(wèn)題

2023年，宣州區(qū)法治政府建設(shè)取得了一定成效，但還存在部分薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是制度體系建設(shè)不夠健全。聚焦新一輪全面深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)制度體系有待進(jìn)一步完善，政策制定社會(huì)公眾參與的廣度和深度有待進(jìn)一步提升。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)不夠充分。法治政府建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，少數(shù)單位認(rèn)識(shí)上還存在偏差，工作動(dòng)力不足，綜合事項(xiàng)推進(jìn)力度不大，成效不顯著。三是基層法治政府建設(shè)能力較為薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法和合法性審查人員力量有待增強(qiáng),執(zhí)法規(guī)范化水平和合法性審查能力仍需要提升。

三、下一步工作安排

2024年，宣州區(qū)政府將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，以構(gòu)建更高水平法治服務(wù)新格局推動(dòng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：一是完善法治政府建設(shè)工作制度，用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)和重大行政決策公眾參與制度，促進(jìn)政府科學(xué)民主依法決策。二是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，提升部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)質(zhì)效，建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效、可考核問(wèn)責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、互動(dòng)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的 “一盤(pán)棋”格局。三是全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效，深入實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，緊盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政單位行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，提升基層行政執(zhí)法能力和水平。四是加大輿論宣傳力度，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感和滿(mǎn)意度，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代法治宣州建設(shè)新篇章。

2024年2月27日