關(guān)于印發(fā)《雙橋街道辦事處2024年防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的通知

各社區(qū)、處直處辦各單位：

為認(rèn)真做好2024年防汛抗旱應(yīng)急準(zhǔn)備工作，結(jié)合我處實(shí)際，經(jīng)研究，現(xiàn)將《雙橋街道辦事處2024年防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知

宣州區(qū)雙橋街道辦事處

二O二四年四月十七日

主題詞：防汛抗旱  應(yīng)急預(yù)案    通知                             

抄送：區(qū)防辦   雙橋聯(lián)圩水利工程管理處                    

宣州區(qū)雙橋街道辦事處              2024年4月17日印發(fā)                       

共印20份

二0二四年雙橋辦事處防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1、總則  

1.1編制目的  

為保證雙橋辦事處防汛抗旱搶險(xiǎn)及時(shí)、高效、有序進(jìn)行，提高搶險(xiǎn)救援工作組織指揮能力、快速反應(yīng)能力和救援處置能力，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)  

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《城市規(guī)劃法》、《宣州區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)》、《宣州區(qū)防汛抗旱指揮部指揮系統(tǒng)工作職責(zé)》、《宣州區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等國(guó)家和地方性法規(guī)，有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。  

1.3編制原則  

《應(yīng)急預(yù)案》的編制應(yīng)以確保人民群眾生命安全為首要目標(biāo)，體現(xiàn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、服從大局，團(tuán)結(jié)抗災(zāi)、全力搶險(xiǎn)、力保圩堤安全的原則。

 2、基本情況

雙橋辦事處位于宣城市城區(qū)東部，屬水陽江水系，地形呈南高北低，南部圩內(nèi)地面最高高程24.0米（吳淞高程系，以下同），北部圩內(nèi)地面最低高程8.5米，平均高程12.3米；圩內(nèi)總面積20.44km²，保護(hù)耕地1.2萬畝，人口1.6萬人，人口主要分布在金楊社區(qū)（含宣城高新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、安徽飛彩科技工業(yè)園建設(shè)投資有限公司）、泥灣社區(qū)、隆興社區(qū)、雙橋社區(qū)（含宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)部分），內(nèi)有宣城市第十小學(xué)、宣城教師進(jìn)修學(xué)校、同翔醫(yī)院、雙橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，其所在點(diǎn)地面高程為12.3米。圩內(nèi)轄雙橋社區(qū)、金楊社區(qū)、泥灣社區(qū)、隆興社區(qū)（4個(gè)社區(qū)）。

2016年水陽江中游地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，雙橋聯(lián)圩雖經(jīng)全力搶險(xiǎn)，終因人力不可抗拒的洪水，于2016年7月6日漫破，造成極其慘重的損失。災(zāi)后宣城市區(qū)兩級(jí)政府不等不靠，第一時(shí)間啟動(dòng)災(zāi)后重建計(jì)劃，爭(zhēng)分奪秒開展項(xiàng)目前期工作，將重點(diǎn)水利項(xiàng)目上報(bào)，納入到安徽省災(zāi)后重建薄弱環(huán)節(jié)治理項(xiàng)目中，先行啟動(dòng)了下段防洪治理工程，下游段雙橋河雙橋聯(lián)圩段、黃泥壩段及破城河段共三段防洪治理工程初步設(shè)計(jì)由安徽省水利廳予以批復(fù)，批復(fù)總概算為6.58億元（含征地拆遷費(fèi)用）。設(shè)計(jì)堤防按二級(jí)堤防標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)加固，設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。工程于2016年底動(dòng)工，2018年完成并進(jìn)行了完工驗(yàn)收。水陽江干流段防洪工程初步設(shè)計(jì)由市發(fā)改委以“宣發(fā)改農(nóng)經(jīng)函﹝2016﹞676號(hào)”文批復(fù)，批復(fù)總概算3.68億元（含征拆費(fèi)用）。工程于2017年底動(dòng)工，目前工程已完成。雙橋聯(lián)圩雙橋段總長(zhǎng)10.95km堤防（雙橋聯(lián)圩泥灣段4.3公里按照20年一遇標(biāo)準(zhǔn)）按照50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)全部加固達(dá)標(biāo)后，將極大提高防洪能力，為圩內(nèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的水利保障。

2.1防汛、抗旱、防臺(tái)風(fēng)目標(biāo)任務(wù)

防汛抗洪任務(wù)：根據(jù)區(qū)防指要求，雙橋聯(lián)圩堤防要確保洪水位達(dá)到現(xiàn)有堤頂以下1米時(shí)不潰破；遇1983年洪水不漫破，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水全力保。

排澇任務(wù)：要求達(dá)到3-5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，即連續(xù)三天降雨160-203毫米，3天內(nèi)排出不成災(zāi)。

抗旱任務(wù)：佟公壩灌區(qū)要確保50天不雨保收。

防臺(tái)風(fēng)任務(wù)：首要目標(biāo)是保障人民群眾生命安全。

2.2防洪工程狀況

現(xiàn)狀雙橋辦事處防洪圈堤總長(zhǎng)15.6㎞，其中水陽江段堤防長(zhǎng)9.15㎞，堤頂寬6m，高程28.4～17.9m，迎水側(cè)、背水側(cè)邊坡1︰3；雙橋河段堤防長(zhǎng)6.45㎞，堤頂寬8m，堤頂高程17.86～15.55m，迎水側(cè)邊坡1:3、背水側(cè)邊坡1︰3～1。雙橋辦涵閘陡門7座，排澇泵站2座、總裝機(jī)2485kw。以宣城土山水文站、南姥嘴站測(cè)定水位為控制水位，其特征水位為1996年宣城站19.38m、南姥嘴13.65m；1999年宣城站18.15m、南姥嘴15.07m；2016年南姥嘴14.52m。

2.3圩內(nèi)企業(yè)、交通、道路狀況

宣杭鐵路、陵陽路、南漪湖大道、銅南宣高速、G50高速、青弋江大道、商合杭高鐵、22萬伏、110千伏等高壓輸電線路穿境而過。目前雙橋辦事處經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅猛，宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宣城百匯商貿(mào)物流園、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、愛家華城、新塘國(guó)際羽絨產(chǎn)業(yè)園、宣城高新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心（原宣州工業(yè)園區(qū)東區(qū)）、老飛彩均圩堤保護(hù)范圍內(nèi)。

3、防洪風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1曾經(jīng)發(fā)生的險(xiǎn)情

1996年受上游寧國(guó)強(qiáng)降雨影響（當(dāng)時(shí)港口灣水庫未建），本圩出現(xiàn)建圩以來最高洪水位19.38m（宣城土山水位站），洪水漫過堤頂造成堤防于1996年6月30日、7月1日凌晨分別在孫埠黃家棚子、馬義坊段以及雙橋河南灣、趙家灘段漫破。

1999年受上游寧國(guó)強(qiáng)降雨以及下游長(zhǎng)江高水位頂托，南漪湖水位達(dá)到歷史最高水位15.07m，造成雙橋圩沈村鎮(zhèn)堤段于1999年6月30日夜全線漫水，勝利村張村段漫破。雙橋辦事處4個(gè)社區(qū)全部進(jìn)水。

2016年受宣州區(qū)、郎溪縣強(qiáng)降雨及南漪湖高水位頂托，南漪湖水位水位達(dá)14.52m，造成雙橋圩沈村鎮(zhèn)太陽河堤段于2016年7月2日夜全線漫水，雖構(gòu)筑了約6㎞長(zhǎng)子埂擋水，但因水位上漲過快，7月6日晨勝利村四甲段漫破，導(dǎo)致雙橋境內(nèi)大部被淹。

3.2可能發(fā)生的險(xiǎn)情及處理措施

1、雙橋辦事處雙橋聯(lián)圩段于已完工未經(jīng)高水位考驗(yàn)，雙橋聯(lián)圩水陽江堤金陽社區(qū)至雙橋閘段（4.3km），堤防工程級(jí)別為3級(jí)，堤頂寬度5米，設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，低于雙橋聯(lián)圩其他段堤防。

處理措施：一旦達(dá)到設(shè)防水位，安排人員巡堤，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即上報(bào)并根據(jù)險(xiǎn)情情況立即處理。

4、防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)

4.1防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)防汛抗旱搶險(xiǎn)指揮調(diào)度，按“修、防、管”連貫責(zé)任制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求。雙橋辦事處防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)如下。

4.2各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

1、街道防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)全處防汛抗旱指揮調(diào)度，服從上級(jí)防指的命令，并在全處貫徹執(zhí)行。

（2）組織對(duì)全處防汛抗旱工作的檢查、監(jiān)督，保證各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)到位。

（3）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各社區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)開展工作。

2、工作組組成及職責(zé)

指揮所下設(shè)一辦七組。即辦公室、圩堤巡查組、搶險(xiǎn)技術(shù)組、轉(zhuǎn)移（車船）保障組、社會(huì)治安組、生產(chǎn)救災(zāi)組、后勤保障組、社區(qū)包保組。

辦公室：及時(shí)掌握雨情、水情、旱情、工情和災(zāi)情，傳達(dá)上級(jí)防汛抗旱指揮部的命令和指示，傳達(dá)指揮所下達(dá)的各項(xiàng)調(diào)度命令，了解工情、險(xiǎn)情和災(zāi)情，向指揮所和區(qū)防指報(bào)告，落實(shí)值班值守制度。

圩堤巡查組：組織開展汛期圩堤巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理和上報(bào)。

搶險(xiǎn)技術(shù)組：對(duì)發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情提出技術(shù)方案和技術(shù)措施，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)。

轉(zhuǎn)移（車船）保障組：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)交通全和必要時(shí)實(shí)行交通管制工作，對(duì)防汛物資和設(shè)備及時(shí)進(jìn)行調(diào)運(yùn)，并做好人員轉(zhuǎn)移交通保障。

社會(huì)治安組：加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)治安管理，抓好防汛器材、群眾財(cái)產(chǎn)的安全保衛(wèi)工作。

生產(chǎn)救災(zāi)組：組織開展災(zāi)情調(diào)查摸底上報(bào)，及時(shí)開展救災(zāi)工作。

后勤保障組：對(duì)防汛及救災(zāi)提供后勤保障以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等工作。

社區(qū)包保組：及時(shí)接收掌握氣象、水利、自規(guī)、應(yīng)急等部門對(duì)天氣趨勢(shì)的預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)降水量、水情等信息，通過電話、短信、微信、應(yīng)急廣播等方式發(fā)布預(yù)警信息，按照村、組、戶的次序逐級(jí)將預(yù)警信息傳遞到人。

3、社區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）服從上級(jí)防指的指示、命令，并在本區(qū)域貫徹執(zhí)行。

（2）負(fù)責(zé)本區(qū)域防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的落實(shí)。

（3）負(fù)責(zé)本區(qū)域防汛抗旱指揮調(diào)度、工作落實(shí)。

（4）負(fù)責(zé)本區(qū)域群眾安全轉(zhuǎn)移、生活保障、衛(wèi)生防疫、治安等相關(guān)工作。

5、防汛搶險(xiǎn)及棄守

5.1搶險(xiǎn)巡邏、救生隊(duì)伍

1、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成

辦事處由處武裝部負(fù)責(zé)組建一支50人搶險(xiǎn)隊(duì)，各社區(qū)負(fù)責(zé)組織一支不少于15人的搶險(xiǎn)隊(duì)。

2、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍職責(zé)

（1）根據(jù)巡堤查險(xiǎn)組巡堤檢查發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情，一般險(xiǎn)情由一線上堤民工處理，較大險(xiǎn)情，由各社區(qū)負(fù)責(zé)埂段責(zé)任人決定是否調(diào)用本社區(qū)搶險(xiǎn)隊(duì)參與搶險(xiǎn)。

（2）各社區(qū)防汛責(zé)任段出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，除險(xiǎn)情所在埂段的社區(qū)搶險(xiǎn)隊(duì)投入搶險(xiǎn)外，辦事處指揮長(zhǎng)決定是否投入機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，并視當(dāng)時(shí)埂段險(xiǎn)情，調(diào)動(dòng)其他社區(qū)搶險(xiǎn)隊(duì)支援搶險(xiǎn)。

（3）搶險(xiǎn)隊(duì)必須服從所屬防汛指揮機(jī)構(gòu)調(diào)遣，在搶險(xiǎn)過程中，嚴(yán)格按照防汛技術(shù)指導(dǎo)人員的處理意見實(shí)施搶險(xiǎn)。

（4）防汛搶險(xiǎn)期間，搶險(xiǎn)隊(duì)員必須待命，要隨時(shí)聽從調(diào)遣，確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

3、日常演練

（1）加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的搶險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)和日常搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練，各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)所屬搶險(xiǎn)隊(duì)的培訓(xùn)、演練，由各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。

(2)聯(lián)圩防指根據(jù)情況，及時(shí)派出防汛技術(shù)指導(dǎo)人員參與培訓(xùn)、演練的指導(dǎo)工作。

5.2不同階段防御措施

5.2.1、當(dāng)水陽江宣城站達(dá)設(shè)防水位13.0米時(shí)，險(xiǎn)段防汛人員及分段負(fù)責(zé)干部上堤巡查，涵閘陡門看管人到位，并根據(jù)水情預(yù)報(bào)進(jìn)一步做好防汛組織工作，以防御更大洪水。

5.2.2、當(dāng)水陽江宣城站達(dá)警戒水位16米時(shí)，處和社區(qū)指揮機(jī)構(gòu)成員和“一線”民工上堤，傳遞汛情，實(shí)行24小時(shí)巡堤查險(xiǎn)；同時(shí)應(yīng)提高警惕、加強(qiáng)戒備，密切注意河勢(shì)工情及水情，并進(jìn)一步檢查、落實(shí)各項(xiàng)防汛工作以迎接更大洪水。

5.2.3、當(dāng)水陽江宣城站達(dá)保證水位17米時(shí)，各段組織“二線”民工上堤，此時(shí)堤防受到洪水的嚴(yán)峻考驗(yàn)，各種險(xiǎn)情都可能發(fā)生，防汛十分緊張，需組織廣大群眾全力戰(zhàn)勝洪水，確保安全。

5.2.4、超保證水位，并有上漲趨勢(shì)時(shí)，各責(zé)任段根據(jù)情況組織“三線”民工上堤，確保足夠民工投入突擊戰(zhàn)斗。

5.3防汛物資籌集、儲(chǔ)備

5.3.1、搶險(xiǎn)物資實(shí)行分級(jí)儲(chǔ)備原則

各防汛責(zé)任單位，按街道防指下達(dá)包干基數(shù)備足備齊各類防汛器材，搶險(xiǎn)物資器材儲(chǔ)備情況見附表。

5.3.2、搶險(xiǎn)時(shí)，各地先使用包干基數(shù)器材，街道防汛指揮所有器材必須在緊急情況下，經(jīng)指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)方可動(dòng)用。

5.4 圩堤棄守相關(guān)工作

5.4.1棄守的原則及程序

雙橋聯(lián)圩遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水要不惜一切代價(jià)全力保，出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，由指揮所向防汛指揮部匯報(bào)，并嚴(yán)格按區(qū)防指命令執(zhí)行：

（1）水陽江宣城水文站處水位超過18.5m設(shè)計(jì)洪水位時(shí)；

（2）南漪湖南姥嘴水位超過15.9m設(shè)計(jì)洪水位時(shí)；

（3）雙橋聯(lián)圩堤雙橋段防發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)。

6、轉(zhuǎn)移安置

人員轉(zhuǎn)移安置地點(diǎn)

 (1)雙橋街道辦事處

遭遇較大洪水時(shí),金楊社區(qū)外灘地常住人口23戶39人,由金楊社區(qū)和轉(zhuǎn)移安置組負(fù)責(zé)，以戶為單位，轉(zhuǎn)移到生信敬老院或投靠子女親友。

（2）宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宣城高新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心（東區(qū)）、安徽飛彩科技工業(yè)園建設(shè)投資有限公司由各自轉(zhuǎn)移安置組負(fù)責(zé)，就近安置到地勢(shì)較高或樓房處。

7、抗旱應(yīng)急準(zhǔn)備

為切實(shí)做好雙橋街道轄區(qū)內(nèi)用水保障，有效應(yīng)對(duì)用水突發(fā)事件應(yīng)和高效處置突發(fā)性事件，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障人民群眾生活用水安全，維護(hù)人民群眾的生命健康和社會(huì)穩(wěn)定。各社區(qū)應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。各社區(qū)應(yīng)建立健全干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。各社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

8、防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急準(zhǔn)備

(1)根據(jù)中央氣象臺(tái)發(fā)布的臺(tái)風(fēng)(含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等)信息，街道防辦應(yīng)密切監(jiān)視，做好未來趨勢(shì)預(yù)報(bào)，并及時(shí)將臺(tái)風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向和速度等信息報(bào)告街道防指。

(2)各社區(qū)、各單位應(yīng)加強(qiáng)值班，跟蹤臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，及時(shí)通知相關(guān)部門和人員做好防臺(tái)風(fēng)工作，并將有關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

(3)街道防指應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)影響的范圍，及時(shí)通知各社區(qū)做好防范工作。各地應(yīng)認(rèn)真分析水情和臺(tái)風(fēng)帶來的影響，加強(qiáng)工程檢查，必要時(shí)實(shí)施預(yù)泄預(yù)排措施。

(4)加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)危房、地下空間、在建工地、倉庫、低洼易澇區(qū)、校舍、人群聚集地、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的隱患排查和采取加固措施，組織船只做好錨固避風(fēng)。

9、保障措施

一是由當(dāng)?shù)毓才沙鏊⒚癖鴳?yīng)急分隊(duì)組成社會(huì)治安組，負(fù)責(zé)巡邏、治安保衛(wèi)工作。

二是供電部門負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇等電力供應(yīng)和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電，加強(qiáng)電力調(diào)度，確保供電的持續(xù)性和安全性。

三是醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)所屬醫(yī)療設(shè)備器械安全，以及洪澇災(zāi)區(qū)疾病防治的技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)處置，及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡檢，開展防疫消毒、搶救傷員等工作。

四是由黨政辦、應(yīng)急辦、民政所、農(nóng)辦組成救災(zāi)組，及時(shí)將救災(zāi)物資分發(fā)并將相關(guān)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

五是生活必需品原則上由撤離人員自備，非常情況下，由指揮所統(tǒng)一籌措安排。