宣州區(qū)2022年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管和惠農(nóng)

補(bǔ)貼資金管理發(fā)放工作績效自評報(bào)告

市財(cái)政局：

今年以來,區(qū)財(cái)政局緊緊圍繞全省改進(jìn)工作作風(fēng)為民辦實(shí)事為企優(yōu)環(huán)境大會精神、圍繞區(qū)“三個(gè)聚焦”行動方案及區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作安排，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，提高財(cái)政惠農(nóng)資金“一卡通”管理發(fā)放水平，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策有效落實(shí)，現(xiàn)對照省財(cái)政廳《2022年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理發(fā)放工作績效評價(jià)表》逐項(xiàng)進(jìn)行全面核查，形成區(qū)級評價(jià)報(bào)告（自評分為110分，其中加分項(xiàng)8分）

一、制度保障(自評分 21分 )

(一)、制度建設(shè)

為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作細(xì)則，建立“職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作機(jī)制，提升我區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財(cái)政服務(wù)水平，更好的服務(wù)基層，我區(qū)制定了《宣州區(qū)2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政建設(shè)工作考核辦法》（宣區(qū)財(cái)農(nóng)（2022）111號），深入推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理發(fā)放工作，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全規(guī)范運(yùn)行。2022年2月16日區(qū)財(cái)政局印發(fā)《宣州區(qū)關(guān)于切實(shí)管好用好直達(dá)資金、中央和省對下轉(zhuǎn)移支付資金的通知》（宣區(qū)財(cái)預(yù)[2022]32號），從加快資金分配下達(dá)，加快資金支出進(jìn)度，依法合規(guī)使用資金，加強(qiáng)國庫集中支付管理和加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理等五個(gè)方面加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金的基礎(chǔ)管理。以前年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管文件：宣區(qū)財(cái)農(nóng)村（2018）190號 《宣州區(qū)財(cái)政局進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)實(shí)施方案》；宣區(qū)政辦秘（2018）34號  《關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法的通知》。

（二）、工作機(jī)制

1、我區(qū)建立財(cái)政資金運(yùn)行跟蹤監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控工作機(jī)制。嚴(yán)格按照直達(dá)資金預(yù)算管理要求，做好直達(dá)資金監(jiān)控管理工作，依托直達(dá)資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)日常監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)控，對直達(dá)資金的撥付使用、臺賬信息管理等各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)督。嚴(yán)格直達(dá)資金動態(tài)監(jiān)控審核，實(shí)時(shí)監(jiān)督直達(dá)資金下達(dá)、支付和項(xiàng)目臺賬管理情況，并及時(shí)對預(yù)警信息進(jìn)行核實(shí)處理。目前，我區(qū)共處理“未上傳發(fā)文掃描件”紅色預(yù)警2條，“疑似違規(guī)收款方賬戶”黃色預(yù)警信息20條，積極督促預(yù)算單位和相關(guān)科室優(yōu)化直達(dá)資金分配、支付等管理流程，加強(qiáng)預(yù)算分配下達(dá)、資金支付、惠企利民信息錄入監(jiān)控系統(tǒng)等環(huán)節(jié)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”、“財(cái)政直達(dá)資金動態(tài)監(jiān)控平臺”有效銜接，形成直達(dá)資金監(jiān)控管理的工作閉環(huán)。

2、加強(qiáng)財(cái)政惠農(nóng)政策有效落實(shí)，建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督嚴(yán)格問責(zé)長效工作機(jī)制。財(cái)政部門和涉農(nóng)主管部門在5月30日前及時(shí)公布補(bǔ)貼政策清單，確保農(nóng)戶及時(shí)了解補(bǔ)貼資金政策。主動加強(qiáng)與財(cái)政局內(nèi)設(shè)科室、區(qū)涉農(nóng)主管部門、區(qū)級代發(fā)金融機(jī)構(gòu)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通協(xié)調(diào)會商，農(nóng)戶因更換三代卡等原因補(bǔ)貼未打卡成功能及時(shí)給予解決。

二、預(yù)算管理(自評分4分 ) 

2022年，制定《宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行綜合績效評價(jià)試點(diǎn)工作方案》，選取黃渡鄉(xiāng)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行綜合績效評價(jià)試點(diǎn)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定后，區(qū)財(cái)政局、第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)立即與黃渡鄉(xiāng)對接，按照方案探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行綜合評價(jià)。評價(jià)結(jié)束后，區(qū)財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室和第三方中介服務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，為全區(qū)今后全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合績效評價(jià)工作打好基礎(chǔ)。

三、資金監(jiān)管（自評分  45分   ）

（一）省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金

我區(qū)高度重視鄉(xiāng)村振興工作，制定了《宣州區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》文件，并開展了省銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績效評價(jià)工作，撰寫了《關(guān)于上報(bào)2022年度宣城市宣州區(qū)財(cái)政銜接資金績效自評報(bào)告，宣區(qū)農(nóng)工組（2022）12號，自評分103分。

（二）補(bǔ)貼資金

2022年全區(qū)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”累計(jì)發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金 51478萬元，同比增加 7478萬元，增幅17%，覆蓋24個(gè)大項(xiàng)40個(gè)小項(xiàng)216個(gè)補(bǔ)貼批次，補(bǔ)貼對象188227人。資金打卡及時(shí)準(zhǔn)確，不存在資金滯撥問題。代發(fā)金融機(jī)構(gòu)收到補(bǔ)貼資金、發(fā)放數(shù)據(jù)文件當(dāng)天打卡，補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間嚴(yán)格按惠農(nóng)清單公開的時(shí)間執(zhí)行。

存折換卡工作穩(wěn)步推進(jìn)。為方便廣大群眾及時(shí)變更惠農(nóng)補(bǔ)貼系統(tǒng)三代社?？ㄙ~戶信息，減輕基層財(cái)政所等站所工作壓力，我局每月月中、月末做兩次批量替換三代卡賬戶信息。將農(nóng)戶基礎(chǔ)信息直接發(fā)給農(nóng)商行和郵儲銀行、愛普公司，將農(nóng)戶三代卡賬戶信息通過系統(tǒng)批量替換變更系統(tǒng)里銀行賬號。我區(qū)2022年5月31日惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)總計(jì)223611人，總社?？ㄖ挥?0135人，社保卡占比26.89%。自6月以來我局總計(jì)批量替換75012人賬戶信息，截至2022年12月底，社保卡增至138481條，社保卡占有率62%，社保卡占有率提高35.11%。此項(xiàng)工作創(chuàng)新不僅大幅提高了惠農(nóng)發(fā)放工作效能，也大幅度降低了每月打卡未成功戶率。

財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”二維碼推廣應(yīng)用成效明顯。2022年，宣州區(qū)財(cái)政局多舉措推廣安徽省財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼一卡通二維碼。年初加強(qiáng)工作部署，宣傳過程中聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村組（社區(qū)）、各單位及代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，利用宣傳欄、公開公示欄、辦事服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場所張貼宣傳海報(bào)和二維碼，走進(jìn)田間地頭，全方位加大宣傳力度，有的財(cái)政干部將“二維碼”打印出來放在手機(jī)背面，隨時(shí)向農(nóng)戶介紹，讓老百姓真正成為惠農(nóng)資金的明白人、惠農(nóng)政策的明白人。

補(bǔ)貼資金實(shí)行國庫集中支付,按規(guī)定及時(shí)處理結(jié)余資金，當(dāng)月造冊時(shí)因死亡取消發(fā)放的由主管部門寫說明報(bào)農(nóng)村局，及時(shí)將未發(fā)放資金退回財(cái)政歸口管理科室或主管部門，兩年以上的繳入國庫。

（三）項(xiàng)目資金

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)財(cái)政直接監(jiān)管、協(xié)助監(jiān)管項(xiàng)目范圍清晰、要求明確。我區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政直接監(jiān)管的主要是農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目和扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。我區(qū)印發(fā)了《宣州區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金管理辦法》（宣區(qū)財(cái)綜〔2022〕39號），對財(cái)政獎補(bǔ)專項(xiàng)資金的籌集、管理、核算、撥付與監(jiān)督考核等方面工作作出明確規(guī)定，確保各類財(cái)政資金規(guī)范使用。制定《宣州區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)工作實(shí)施方案》（宣區(qū)財(cái)綜〔2022〕40號），規(guī)范資金使用原則、獎補(bǔ)范圍、申報(bào)程序等。印發(fā)了《宣州區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)績效評價(jià)辦法》（宣區(qū)財(cái)綜改〔2020〕173號）、《宣州區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》（宣區(qū)財(cái)綜改〔2017〕50號）規(guī)范和明確了驗(yàn)收人員、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收方法、驗(yàn)收內(nèi)容和驗(yàn)收時(shí)間。2022年，省財(cái)政廳下達(dá)我區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)資金1746萬元（中央1086萬元，省級660萬元），區(qū)級配套700萬，合計(jì)2446萬。經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）初審，區(qū)財(cái)政局會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局、區(qū)交通運(yùn)輸局審核，并報(bào)區(qū)政府審批同意，全區(qū)共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的93個(gè)村(社區(qū))實(shí)施了93個(gè)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，預(yù)算總投資3663.6萬元。其中：小型農(nóng)田水利設(shè)施修建11個(gè)，村組道路修建61個(gè)，農(nóng)民文化體育活動場所建設(shè)2個(gè)，村容美化亮化7個(gè)，環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)1個(gè)，橋梁修建2個(gè)，其他項(xiàng)目9個(gè)。

（四）村級補(bǔ)助性資金

我區(qū)有效落實(shí)村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障預(yù)算管理機(jī)制，并納入?yún)^(qū)級預(yù)算管理，2022年我區(qū)安排1441萬元村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ茫才攀褂觅Y金，不得用于支付村干部報(bào)酬待遇。

四、基礎(chǔ)工作（自評分 30分 ）

2020年底根據(jù)體制改革的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政服務(wù)水平、規(guī)范財(cái)政管理，不斷提高財(cái)政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，多方征求意見，2022年我區(qū)制定了《宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政建設(shè)工作考核辦法》，賬戶管理、信息統(tǒng)計(jì)、工作臺賬、內(nèi)部控制、公開公示等基礎(chǔ)工作全部納入考核細(xì)則，具體指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的業(yè)務(wù)工作。2022年7月19日至7月29日開展了全區(qū)惠農(nóng)補(bǔ)貼及財(cái)政銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金進(jìn)行監(jiān)督檢查工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)整改問題11條。完善公開公示，實(shí)現(xiàn)線上線下、墻上墻下多種形式的公開公示。通過隨機(jī)問卷調(diào)查、鄉(xiāng)村走訪等形式，對農(nóng)戶、主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等對象進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，群眾滿意度達(dá)90%以上。

五、加分項(xiàng)（自評分 8分 ）

我區(qū)充分利用各種宣傳方式，大力宣傳加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管和惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作的重要性，并積極向各級媒體投稿，報(bào)道我區(qū)財(cái)政資金監(jiān)管工作。安徽經(jīng)濟(jì)網(wǎng)登載了《全力推進(jìn)三代社保卡換發(fā)》，中安在線網(wǎng)站登載了《宣州：惠農(nóng)禮包到田間  政策活水潤良田》,今日宣州登載了《跨越趕超逐大潮》、安徽農(nóng)金ARCU登載了《宣城皖南農(nóng)商銀行：四措并舉全力推進(jìn)三代社?？〒Q發(fā)工作》 ,宣州區(qū)人民政府網(wǎng)站登載了《齊抓共進(jìn)加快鄉(xiāng)村振興示范片建設(shè)》。

我區(qū)將不斷探索改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，改進(jìn)監(jiān)管流程，完善監(jiān)管內(nèi)容，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作能真正落到實(shí)處。繼續(xù)完善惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”工作，將資金發(fā)放工作前移到各職能部門，減少資金流動環(huán)節(jié)，使補(bǔ)貼資金能更快地到達(dá)享受補(bǔ)貼農(nóng)戶的賬戶。持續(xù)開展存折換卡工作，惠農(nóng)補(bǔ)貼系統(tǒng)中仍存在利用存折發(fā)放情況，后期將繼續(xù)與人社、銀行等部門保持密切配合、通力協(xié)作，努力提升社保卡發(fā)放率。