1 總則

1.1 編制目的

建立健全應對食品安全事故運行機制，有效預防、積極應對食品安全事故，高效組織應急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經濟秩序。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家食品安全事故應急預案》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》和《宣城市食品安全事故應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本預案。

1.3 事故分級

本預案所稱食品安全事故，是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食品安全事故按照其緊急程度、影響范圍和嚴重程度分為4個級別，即：特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）。（食品安全事故及應急響應分級標準見附件1）。

1.4 適用范圍

本預案適用于發(fā)生在我區(qū)的Ⅳ級食品安全事故應對工作,在區(qū)政府有關應急指揮機構領導下開展食品安全事故應急處置工作。

其中達到Ⅲ級及以上食品安全事故的，在國家、省、市有關應急指揮機構領導下開展應急處置工作。

對發(fā)生在區(qū)外，但食品（或其原料）來源于我區(qū)域生產經營主體涉及我區(qū)的食品安全事故，達到Ⅲ級以上事故的，在省、市有關應急指揮機構領導下開展應急處置工作。

在本區(qū)發(fā)生Ⅳ級食品安全事故，區(qū)人民政府根據當地的食品安全事故應急預案分別組織開展應急處置工作。

1.5 工作原則

（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為食品安全事故應急處置的首要任務，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和健康損害。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，建立快速反應、協(xié)同應對的食品安全事故應急機制。

（3）科學評估，依法處置。有效利用食品安全風險監(jiān)測、評估和預警等科學手段，充分發(fā)揮專業(yè)應急隊伍的作用，提高應對食品安全事故的水平和能力。

（4）居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應急準備，落實防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風險監(jiān)測、評估和預警；加強宣教培訓，提高公眾防范應對食品安全事故的意識和能力。

（5）全員應急，全程應急。食品監(jiān)管相關部門要加強日常食品安全投訴舉報案件的查辦與處置，制定完善的食品安全事故投訴舉報管理與處置辦法和食品安全事故應對處置規(guī)程，加強常規(guī)管理。

2 組織機構及職責

2.1 區(qū)指揮部設置

區(qū)政府設立區(qū)食品安全事故應急處置指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），統(tǒng)一領導和指揮食品安全事故應急處置工作。區(qū)指揮部總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任，必要時由區(qū)政府主要領導擔任，區(qū)政府分管副秘書長和區(qū)食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱食藥安辦）主任任副總指揮，區(qū)有關部門為成員單位。

區(qū)指揮部成員單位根據事故的性質和應急處置工作的需要確定，主要包括區(qū)食藥安辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)委宣傳部、區(qū)教體局、區(qū)經信委、市公安局宣州分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)住建委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、區(qū)農委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)文旅委、區(qū)糧食局、鹽業(yè)公司、區(qū)司法局、區(qū)民委、區(qū)政府新聞辦、區(qū)網宣辦、宣城出入境檢驗檢疫局、宣城海關、宣城火車站等部門。當事故涉及境外時，增加區(qū)外辦等部門為成員單位。

區(qū)指揮部下設辦公室，為區(qū)指揮部日常工作機構，辦公室設在區(qū)市場監(jiān)管局，主任由區(qū)市場監(jiān)管局局長兼任。

2.2 區(qū)指揮部職責

負責統(tǒng)一領導事故應急處置工作；研究重大應急決策和部署；組織發(fā)布事故的重要信息；審議批準區(qū)指揮部辦公室提交的應急處置工作報告；應急處置的其他重要事項。

2.3 區(qū)指揮部辦公室職責

承擔區(qū)指揮部的日常工作，貫徹落實區(qū)指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作；檢查督促相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和部門做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調解決事故應急處置工作中的具體問題；向區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置的工作情況；根據區(qū)指揮部授權，組織信息發(fā)布，接受媒體采訪。區(qū)指揮部辦公室建立會商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確?？焖俜磻?、高效處置。

2.4 成員單位職責

各成員單位在區(qū)指揮部統(tǒng)一領導下開展工作，積極參與應急處置工作。

區(qū)市場監(jiān)管局：負責區(qū)指揮部辦公室日常工作；組織開展食品安全事故應急處置和調查處置工作，監(jiān)督事故查處落實情況；負責食品生產加工、流通和餐飲經營環(huán)節(jié)食品安全事故的現場調查處置，并依法采取必要的應急處置措施；負責對食品生產經營中的商標侵權、假冒仿冒、虛假宣傳等違法行為進行調查處置，依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害；參與進行事故定性調查。

區(qū)委宣傳部（區(qū)政府新聞辦）、區(qū)網宣辦：負責制定一般食品安全事故宣傳報道和輿論引導工作方案；組織新聞媒體及時報道區(qū)指揮部授權發(fā)布的一般食品安全事故信息，引導媒體對食品安全事故進行客觀公正報道；宣傳食品安全有關法律法規(guī)，普及食品安全知識。

區(qū)教體局：負責組織學校食品安全風險防控教育和培訓；做好學校及幼兒園食品安全管理；協(xié)助有關監(jiān)管部門對在校發(fā)生的食品安全事故進行調查及組織應急處置。

區(qū)經信委：配合做好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中食品生產加工企業(yè)在生產加工過程中出現的食品安全生產事故進行調查。

區(qū)公安分局：負責指導、協(xié)調對食品安全事故中涉嫌犯罪行為的偵查工作；加強對食品安全事故現場的治安管理，有效維護救治秩序、社會治安和交通秩序；參與有關部門進行事故調查；對發(fā)布食品安全事故虛假信息、造謠滋事的單位或個人予以調查處理。

區(qū)監(jiān)察局：負責對國家行政機關及其公務員以及國家行政機關任命的其他人員，在食品安全事故及其應急處置工作中失職、瀆職等違紀行為的調查處理。

區(qū)住建委：負責加強對建筑工地食堂食品安全風險防控教育；協(xié)助對建筑工地食堂食品安全事故調查處置。

區(qū)民政局：負責協(xié)助做好受食品安全事故影響群眾的基本生活救助工作。

區(qū)財政局：負責食品安全事故應急處置等工作所需資金的保障和管理。

區(qū)環(huán)保局：負責組織指導造成食品安全事故環(huán)境污染事件的調查處置工作；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處開展污染處置；對造成食品安全事故的環(huán)境違法行為依法查處。

區(qū)交通運輸局：負責協(xié)助提供事故應急處置過程中的道路、水路交通運力保障。

區(qū)農委：負責食用農產品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)督管理，負責獸藥、飼料、飼料添加劑和農藥、肥料等其他農業(yè)投入品質量及使用的監(jiān)督管理，負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)督管理，以及上述環(huán)節(jié)質量安全事故中違法行為的調查處置，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責組織開展食用農產品相關檢測和風險評估，提出相關評估結論。

區(qū)林業(yè)局：負責經濟林產品、森林食品、野生動物及其產品生產環(huán)節(jié)質量安全事故中違法行為的調查處置，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責組織開展相關產品的檢測和風險評估，提出相關評估結論。

區(qū)商務局：負責協(xié)調相關部門組織好食品安全事故應急處置所需生活必需品的調配供應；協(xié)助流通環(huán)節(jié)、餐飲服務及進出口環(huán)節(jié)食品安全事故的調查處置。

區(qū)衛(wèi)計委：負責組織開展事故的流行病學調查，實驗室檢測，對事故定性提供調查報告；組織醫(yī)療救治；開展食品安全風險監(jiān)測；提供食品安全標準解讀；負責對集中消毒餐飲具和生活飲用水引發(fā)的食品安全事故的調查處置；負責食品安全突發(fā)事件中的疾病預防控制和公眾衛(wèi)生防護工作及指導培訓；負責醫(yī)療機構醫(yī)務人員的應急救援技能培訓和演練；負責監(jiān)督、指導開展診療活動的醫(yī)療機構依法履行食品安全事故的信息報告。

區(qū)文旅委：負責協(xié)助有關食品安全監(jiān)管部門對全區(qū)A級景區(qū)、星級飯店、星級農家樂的旅游食品安全事故進行應急處置。

區(qū)糧食局：負責糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動中發(fā)生的糧食安全事故的應急處置和違法行為的調查處置；封存經檢驗確認，可能導致食品安全事故的糧食，質檢站加強監(jiān)測；依法處置確認屬于被污染的糧食。

鹽業(yè)公司：負責食鹽質量安全事故的調查處置，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害。

區(qū)司法局：負責食品安全事故民事糾紛的法律援助和調解工作。

區(qū)民宗局：負責協(xié)助有關監(jiān)管部門對涉及清真食品的食品安全事故進行調查處置。

宣城出入境檢驗檢疫局：負責進出口環(huán)節(jié)食品安全事故的應急處置和違法行為的調查處置，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害。

宣城海關：負責進出口食品監(jiān)管，向有關部門通報造成食品安全事故食品的進出口情況；依法對該類食品采取扣留、實施退運或移交相關部門處置的措施。

宣城火車站：負責協(xié)調落實鐵路運營食品安全監(jiān)管與隱患排查；負責組織指導鐵路運營食品安全事故的應急處置；負責提供事故應急處置過程中的鐵道運輸保障。

各部門在接到食品安全事故報告或獲知食品安全事故發(fā)生信息的要立即向區(qū)市場監(jiān)管局（區(qū)食藥安辦）通報。

2.5 工作組設置及職責

根據事故處置需要，區(qū)指揮部可下設若干工作組，分別開展相關工作。各工作組在區(qū)指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向區(qū)指揮部辦公室報告工作開展情況。

（1）事故調查組。由區(qū)食藥安辦牽頭，會同區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生計生委、市公安局宣州分局、區(qū)農委及相關部門負責調查事故發(fā)生原因，評估事故影響，盡快查明致病原因，做出調查結論，提出事故防范意見；必要時由區(qū)疾病預防控制機構組織開展事故的流行病學調查，對事故定性提供調查報告；對涉嫌犯罪的，由市公安局宣州分局負責立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責任。

（2）危害控制組。由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負責召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產品。對問題食品、原料、食品添加劑及食品相關產品的來源和流向進行追溯，對發(fā)生食品安全事故現場和可能污染的工具、設備等設施進行徹底消毒，防止危害蔓延擴大。

（3）醫(yī)療救治組。由區(qū)衛(wèi)生計生委牽頭負責，區(qū)交通運輸局、市公安局宣州分局、宣城火車站等部門參加，結合事故調查組的調查情況，制定最佳救治方案，區(qū)衛(wèi)生計生委及醫(yī)療機構對健康受到危害的人員進行醫(yī)療救治。

（4）經費保障組。由區(qū)財政局牽頭負責，相關部門參加，保障食品安全事故的應急處置工作經費。

（5）檢測評估組。由區(qū)食品藥品監(jiān)管局牽頭，提出檢測方案和要求，組織實施相關檢測。區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)農委、區(qū)市場監(jiān)管局、宣城出入境檢驗檢疫局等部門參加，必要時指定食品相關檢測檢驗機構進行檢測檢驗，查找事故原因，分析事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測分析結果要第一時間報告區(qū)指揮部辦公室。

（6）維護穩(wěn)定組。由市公安局宣州分局牽頭，加強治安管理，維護社會穩(wěn)定。

（7）新聞宣傳組。由區(qū)委宣傳部（區(qū)政府新聞辦）牽頭，會同區(qū)網宣辦、區(qū)食藥安辦等部門，組織事故處置宣傳報道和輿論引導，并參與相關部門做好信息發(fā)布工作。

（8）專家組。由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)農委、區(qū)教體局、市公安局宣州分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)糧食局等部門參加，根據實際需要成立專家組，負責快速檢測、形勢分析、技術支撐，并根據檢測分析結果，負責對事故進行分析評估，為應急響應的調整和解除以及應急處置工作提供決策建議，必要時參與應急處置，對事發(fā)地不能定性或定性存在爭議的食品安全事故由區(qū)指揮部辦公室組織有資質的相關專家進行定性。根據實際工作需要，區(qū)指揮部可增設其他工作組。各工作組可派出部分人員趕赴事故現場，組成現場指揮部，指導開展現場處置工作。

3 監(jiān)測預警

3.1 監(jiān)測預警系統(tǒng)

3.1.1 建立監(jiān)測體系

區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)農委等部門協(xié)同建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測、報告網絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。

3.1.2 監(jiān)測實施

區(qū)市場監(jiān)管部門及區(qū)有關部門根據食品安全風險監(jiān)測結果，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風險的食品，提出并報告食品安全風險警示信息。

可預警的食品安全事故，其預警級別按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

一級：已發(fā)生重大食品安全事故，并有可能發(fā)生特別重大食品安全事故。（報市食藥安辦，請示省政府和國家食品藥品監(jiān)管總局<以下簡稱總局>同意。由省食藥安辦發(fā)布）

二級：已發(fā)生較大食品安全事故，并有可能發(fā)生重大食品安全事故。（報市食藥安辦，請示省政府和總局同意，由省食藥安辦發(fā)布）

三級：已發(fā)生一般食品安全事故，并有可能發(fā)生較大食品安全事故。（報市食藥安辦，請示市政府和省食品藥品監(jiān)管局同意，由市食藥安辦發(fā)布）

四級：有可能發(fā)生一般食品安全事故。（請示區(qū)政府和區(qū)市場監(jiān)管局同意，由區(qū)食藥安辦發(fā)布）。

食品安全事故預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應對措施和發(fā)布機關等。

食品安全事故預警信息發(fā)布、調整和解除可以通過報刊、廣播、電視、網絡、短信、電話、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區(qū)以及偏遠地區(qū)的人群，應當采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預警信息。

3.1.3 監(jiān)測報告

有關監(jiān)管部門發(fā)現食品安全隱患或問題，及時通報食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生部門和有關方面，并按職責依法采取有效控制措施。

3.2 預警系統(tǒng)

3.2.1 加強日常監(jiān)管

區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)農委等部門根據各自職責，

加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產、加工、包裝、貯藏、運輸、經營、消費等環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管并定期報告監(jiān)管情況；建立健全食品安全信息數據和信息報告系統(tǒng)，按照食品安全事故的發(fā)生、規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康危害程度、發(fā)展趨勢，適時做出預警。

3.2.2 建立通報制度

（1）通報范圍

① 對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的食品安全事故；

② 100 人以上群體性食物中毒或者出現死亡病例的食品安全事故。

（2）通報方式

①區(qū)有關部門接到可能導致一般及以上食品安全事故報告后，應當立即向區(qū)市場監(jiān)管局通報；

② 區(qū)食藥安辦（區(qū)市場監(jiān)管局）接到可能導致一般及以上食品安全事故報告后，應當立即上報區(qū)政府和市局并及時向事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及區(qū)有關部門通報，有蔓延趨勢的還應當向市食藥安辦通報，加強預警預防工作。

3.3 應急準備與預防

（1）區(qū)食藥安辦（區(qū)市場監(jiān)管局）應當及時對有關部門報告的可能導致一般食品安全事故信息向市食藥安辦匯報并進行分析，依照應急預案研究應對措施，通報區(qū)有關部門。必要時，立即召開專門會議，聽取有關專家建議、意見，研究防范措施。

（2）區(qū)食藥安辦（區(qū)市場監(jiān)管局）應當迅速做好可能導致食品安全事故信息的分析、預警工作，一般（Ⅳ級）的食品安全事故預警信息，應當請示市食藥安辦同意后發(fā)布或者解除。

4 信息報告與先期處置

4.1 信息報告

4.1.1 事故信息來源

（1）食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故食品的生產經營單位報告的信息；

（2）醫(yī)療機構報告的信息；

（3）各級地方人民政府和食品安全監(jiān)管部門的報告；

（4）食品安全相關技術機構監(jiān)測和分析結果；

（5）經核實的公眾舉報信息；

（6）經核實的媒體披露與報道信息；

（7）國家有關部門、其它省市通報我省的信息。

4.1.2 責任報告單位

（1）區(qū)食品安全監(jiān)管部門、衛(wèi)生計生委、醫(yī)療衛(wèi)生機構、疾病預防控制機構、檢驗檢疫機構、教育機構等；

（2）食品種植（養(yǎng)殖）、生產、加工、包裝、倉儲、運輸、流通企業(yè)、餐飲服務以及與食品安全有關的單位；

（3）區(qū)食藥安委其它成員單位；

（4）食品安全事故發(fā)生單位和其他有關單位。

責任報告單位當按照早發(fā)現、早報告的要求，依據有關法律法規(guī)和相關規(guī)定履行報告義務。

4.1.3 責任報告人

（1）醫(yī)療機構首診醫(yī)生；

（2）區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門和相關部門的工作人員；

（3）從事食品行業(yè)的工作人員；

（4）消費者和了解食品安全事故相關信息的知情人。

4.1.4 報告程序和時限

食品安全事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位應當在1小時內向事發(fā)地食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生委報告。重特大突發(fā)事件力爭15 分鐘內向區(qū)政府應急辦和區(qū)市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生計生委電話報告，30 分鐘內書面報告。

區(qū)農委、區(qū)衛(wèi)生計生委、宣城出入境檢驗檢疫局、宣城火車站等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向食品藥品監(jiān)管部門通報。

發(fā)生食品安全事故的，接到報告的食品藥品監(jiān)管部門應當按照規(guī)定在1 小時內，最遲不得晚于2 小時向區(qū)人民政府（應急管理辦公室）和上級食品藥品監(jiān)管部門報告，并向同級人民政府衛(wèi)生計生等部門通報。報告應以紙質文稿或電子文檔上報，特殊情況下，報告單位可先行以電話和短信等形式報告，隨后以紙質文稿或電子文檔形式報告確認。

區(qū)人民政府和食品藥品監(jiān)管部門應當按照規(guī)定在1 小時以內向上級人民政府和食品藥品監(jiān)管部門報告，同時向同級人民政府衛(wèi)生計生等部門通報，必要時，可越級上報。

單位與個人可以撥打食品安全事故信息受理電話12331或120投訴舉報或求助。

4.1.5 報告形式和內容

食品安全事故報告分為初報、續(xù)報和終報。

初報是在發(fā)現或獲悉食品安全事故后的初次報告，主要包括事故發(fā)生的時間、地點、簡要過程、危害范圍和程度（危害人數、發(fā)病人數和死亡人數）、先期處置情況（含病患人員救治情況）、事故報告單位、報告時間、聯系人及聯系方式等。

續(xù)報是在食品安全事故處置過程中的階段性報告，主要包括事發(fā)單位的基本情況、事故起因和性質、基本過程、影響范圍、檢測結果、發(fā)展趨勢、處置情況、請求事項和工作建議等。

終報是在食品安全事故處置結束后的總結評估報告，主要包括事故基本情況和事發(fā)原因分析、處置過程和結果、責任劃分與處理、經驗教訓與效果評價等。終報要以單位正式文件報告。

4.2 先期處置

接到食品安全事故的報告后，區(qū)人民政府以及食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委等有關部門負責人應當立即趕赴現場，組織開展先期處置，進行調查核實，采取必要措施防止事態(tài)擴大蔓延。

根據實際情況，采取下列措施：

（1）衛(wèi)生計生部門。組織醫(yī)療衛(wèi)生機構實施醫(yī)療救援，積極開展患者救治；

（2）疾病預防控制機構。疾病預防控制機構應當對事故現場進行衛(wèi)生處理，并對與事故有關的因素開展流行病學調查，采集與事故發(fā)生有關的排泄物、嘔吐物、糞便、剩余食物、用具等樣本，開展現場快速檢測或實驗室檢測，查明造成食品安全事故的原因；指導對發(fā)生食品安全事故現場和可能污染的工具、設備等設施進行徹底消毒；及時向區(qū)市場監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委提交流行病學調查報告。

（3）食品安全監(jiān)管部門。排查事故原因，采取必要的控制措施，如封存可疑食品及其原料等，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產經營者召回或者停止經營; 對問題食品、原料、食品添加劑及食品相關產品的來源和流向進行追溯；封存被污染的食品相關產品，防止危害蔓延擴大。

（4）公安部門。對事故是否涉及刑事案件開展調查，加強對食品安全事故現場的治安管理；對涉嫌犯罪的，開展相關偵破工作。

（5）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道以及事發(fā)單位。應在第一時間保護現場，配合有關部門開展先期處置工作。

5 應急響應

5.1 分級響應

根據食品安全事故分級情況，食品安全事故應急響應分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。（見附件1）

根據危害或影響程度核定為特別重大食品安全事故，報經國務院批準并宣布啟動I 級響應后，國家食品安全事故應急指揮部及其辦公室統(tǒng)一指揮、組織開展應急處置。重大食品安全事故由省級人民政府啟動Ⅱ級響應。

較大、一般食品安全事故分別由市級、區(qū)縣級人民政府啟動相應級別應急響應，組織開展應急處置。

5.2 應急處置措施

5.2.1 一般食品安全事故處置措施

發(fā)生一般食品安全事故的，由區(qū)指揮部在市指揮部的統(tǒng)一領導下開展應急處置工作。

（1）級別確認。接到報告后，區(qū)指揮部辦公室立即組織有關單位進行先期確認或評估，核定事故級別。

（2）啟動響應。經初判為一般食品安全事故的，區(qū)市場監(jiān)管局應立即向區(qū)指揮部提出啟動Ⅳ級應急響應的建議，同時向有關部門通報；區(qū)指揮部報市指揮部，決定啟動應急響應。

（3）患者救治。區(qū)衛(wèi)生計生委牽頭組織和指導醫(yī)療機構開展食品安全事故患者緊急救治，設立相應疾病監(jiān)測點，及時發(fā)現、報告可疑病例。

（4）事故調查。區(qū)食藥安辦牽頭，查找事故發(fā)生原因，并提出對責任單位、責任人的處理建議。

（5）危害控制。事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，采取措施防止或者減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延。

（6）信息通報。區(qū)指揮部辦公室牽頭，研判事故發(fā)展態(tài)勢，并向事故可能蔓延到的地方人民政府通報信息，提前做好應對準備。

（7）檢測評估。區(qū)食藥安辦牽頭，對涉事產品開展檢驗檢測，及時將檢測評估結果報告區(qū)指揮部辦公室。

（8）新聞發(fā)布。區(qū)委宣傳部（區(qū)政府新聞辦）牽頭，根據事故處置進展適時組織新聞發(fā)布，引導輿論。

（9）專家評估。區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，做好建議咨詢、評估分析工作，必要時根據區(qū)指揮部指示赴事發(fā)地開展相關工作。

（10）治安維穩(wěn)。市公安局宣州分局牽頭，做好涉事地區(qū)穩(wěn)定和事故現場的治安管理工作。

（11）經費保障。區(qū)財政局牽頭，做好一般食品安全事故的應急處置的經費和物資保障工作。

（12）級別調整。區(qū)指揮部辦公室組織相關專家對事故進行分析評估論證，評估認為符合級別調整條件的，報請市指揮部批準，調整應急響應級別。應急響應級別調整后，區(qū)人民政府應當結合調整后級別采取相應措施。

（13）響應終止。區(qū)指揮部辦公室負責組織有關部門和專家綜合評估事故處置情況，向區(qū)指揮部建議終止應急響應。

（14）總結評估。區(qū)指揮部辦公室在應急響應終止后，及時對事故應急處置工作進行總結評估，形成總結報告報市局和區(qū)政府。

5.2.2 較大食品安全事故處置

發(fā)生較大食品安全事故或可能升級為較大食品安全事故的，全區(qū)應急處置工作在市指揮部統(tǒng)一領導下開展工作。

5.2.2.1 落實責任

區(qū)人民政府按照“分級負責、屬地管理”的原則，成立應急處置指揮機構，根據市指揮部的統(tǒng)一部署，開展處置工作。

5.2.2.2 事故報告

初判為較大食品安全事故的，區(qū)指揮部辦公室及時將事故發(fā)生、先期處置情況向區(qū)政府和市食品藥品監(jiān)管局報告。

5.2.2.3 應急處置

（1）事故初判。區(qū)指揮部辦公室立即組織相關部門趕赴事發(fā)地現場，開展先期處置工作，并對事故的性質、可能的后果及發(fā)展趨勢等進行評估研判，及時有效控制事態(tài)，防止蔓延擴大。

（2）應急響應。區(qū)指揮部辦公室及其各工作組立即開展相關應急處置工作，采取措施，控制蔓延，防止發(fā)生次生、衍生事故。

5.2.2.4 總結評估

處置工作結束后，區(qū)指揮部辦公室及時分析總結事故發(fā)生的原因，以及應對工作中的經驗教訓和工作建議。

5.2.3 重大食品安全事故處置

發(fā)生重大食品安全事故或可能升級為較大食品安全事故的，全區(qū)應急處置工作在省指揮部統(tǒng)一領導下開展工作。

5.2.4 食源性疾病中涉及傳染病疫情的處置

對食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等相關規(guī)定由衛(wèi)生計生部門開展疫情防控和應急處置。

5.3 響應級別調整

在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和防控工作需要，根據評估結果及時調整應急響應級別。

5.3.1 級別提升

當事故進一步加重，影響和危害擴大，并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時，應當及時提升響應級別。

當學?；蛲杏讬C構、全區(qū)性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故，可相應提高響應級別，加大應急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護社會穩(wěn)定。

5.4 響應終止條件

當食品安全事故得到控制，并達到以下兩項要求，經分析評估認為可解除響應的，應當及時終止響應：

食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現，食源性感染性疾病在末例患者后經過最長潛伏期無新病例出現。

現場、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事故隱患消除。

6 后期處置

6.1 善后處置

食品安全事故的善后處置包括人員安置、補償，征用物資及交通運輸工具補償；應急及醫(yī)療機構墊付費用、事故受害者后續(xù)治療費用的及時支付以及產品抽樣及檢驗費用的及時撥付；污染物收集、清理與處理；涉及外市的有關善后處置工作等。

（1）區(qū)人民政府及有關部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復正常秩序。完善相關政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（2）食品安全事故發(fā)生后，保險機構應當及時開展應急處置人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

（3）食品安全事故造成人身傷亡、財產損失的，按《中華人民共和國食品安全法》的相關規(guī)定處理。損害賠償和應急處置所需經費首先由事故責任單位（人）承擔，事故責任單位（人）暫時無力承擔的，由區(qū)先行墊付部分或全部費用，然后再向事故責任單位（人）追償。其中重大、特別重大食品安全事故損害賠償和應急處置所需經費，區(qū)暫無力承擔的，經區(qū)政府批準，從區(qū)政府“重大事故應急經費”中先行墊付。

6.2 獎懲

6.2.1 獎勵

對在食品安全事故應急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，應當給予表彰和獎勵。

6.2.2 責任追究

對隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的，或者在食品安全事故預防、報告、通報、調查、控制和處理等處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，根據有關規(guī)定，由食品藥品安全委員會辦公室會同監(jiān)察機關及相關部門，組織開展調查，查明原因、性質，依法依紀追究有關責任單位或責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6.3 總結

食品安全事故善后處置工作結束后，區(qū)指揮部辦公室應當組織有關部門及時對食品安全事故和應急處置工作進行總結，分析事故原因和影響因素，評估應急處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，完成總結報告。

7 應急保障

7.1 人員及技術保障

應急處置專業(yè)技術機構要開展專業(yè)技術人員食品安全事故應急處置能力培訓，加強應急處置力量建設，提高快速應對能力和技術水平。

7.2 物資與經費保障

食品安全事故應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調用應當得到保障；使用儲備物資后須及時補充；食品安全事故應急處置、產品抽樣、檢驗等所需經費應當列入區(qū)政府年度財政預算，保障應急資金。

7.3 醫(yī)療保障

衛(wèi)生計生部門建立功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故發(fā)生后迅速開展醫(yī)療救治。

8 附則

8.1 本預案下列用語的含義

食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

食品安全應急處置，是指對食品安全事件進行干預、控制和治理的過程，從而消除正在食品安全應急處置發(fā)生的食品安全事件或者遏制事件的蔓延、減輕災害的危害，保護人民生命財產安全，維護社會和諧、穩(wěn)定。

以上、以下，以上含本數；以下不含本數。

8.2 預案管理與更新

當與食品安全事故處置有關的法律法規(guī)被修訂，部門職責或應急資源發(fā)生變化，應急預案在實施過程中出現新情況或新問題時，由區(qū)食藥安辦結合實際，及時組織修訂本預案，報區(qū)政府批準后實施。

鎮(zhèn)、街道辦事處應參照本預案，制定本地區(qū)食品安全事故應急預案，各級預案對食品安全事故的分級應當與國家食品安全事故應急預案保持一致。

8.3 預案演練

區(qū)政府有關部門要開展食品安全事故應急演練，以檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并通過對演練的總結評估，完善應急預案。

8.4 預案實施

本預案自發(fā)布之日起實施，由區(qū)政府辦公室會同區(qū)食藥安辦負責解釋。