《安徽省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度實(shí)施細(xì)則（試行）》政策解讀

 

為更好加強(qiáng)對(duì)水工程建設(shè)的監(jiān)督管理，2024年9月29日，安徽省水利廳印發(fā)《安徽省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度實(shí)施細(xì)則（試行）》（皖水規(guī)計(jì)函〔2024〕317號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）?，F(xiàn)就《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)政策解讀如下：

一、制定背景

2007年，水利部發(fā)布《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法（試行）》（水利部令第31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于2015年、2017年對(duì)《辦法》進(jìn)行了修正；2010年、2013年、2017年水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)、水利部淮河水利委員會(huì)、水利部太湖流域管理局分別印發(fā)了《管理辦法實(shí)施細(xì)則》。為加強(qiáng)對(duì)水工程建設(shè)的監(jiān)督管理，保障水工程建設(shè)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃等要求，結(jié)合我省實(shí)際，我廳研究制定了《安徽省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度實(shí)施細(xì)則（試行）》。

二、起草過(guò)程

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審批工作實(shí)際，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草《實(shí)施細(xì)則》征求意見(jiàn)稿。經(jīng)征求各市水行政主管部門(mén)、有關(guān)單位意見(jiàn)以及在省水利廳網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，根據(jù)有關(guān)意見(jiàn)，進(jìn)行了深入研究和修改完善?！秾?shí)施細(xì)則》通過(guò)廳合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查,經(jīng)廳黨組會(huì)研究通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》分五章，分別為總則、審查權(quán)限及范圍、申請(qǐng)、受理及審查程序、監(jiān)督管理、附則，共二十三條。

（一）總則。一是明確了《實(shí)施細(xì)則》的適用范圍為在我省行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊上新建、擴(kuò)建以及改建并調(diào)整原有功能的水工程。二是明確了水工程的定義，是指水庫(kù)、攔河閘壩、引（調(diào)、提）水工程、堤防、水電站（含航運(yùn)水電樞紐工程）等在江河、湖泊上開(kāi)發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護(hù)水資源的各類(lèi)工程。三是明確了水工程由省、市、縣水行政主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度的實(shí)施和監(jiān)督管理。四是明確了水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)的內(nèi)容，主要是對(duì)水工程建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃，以及對(duì)第三方利益關(guān)系進(jìn)行審查并簽署的意見(jiàn)。

（二）審查權(quán)限及范圍。一是明確了水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審查權(quán)限，省水利廳審查簽署權(quán)限范圍內(nèi)的河流、湖泊為流域面積大于3000平方公里的主要河流(含行蓄洪區(qū))、主要跨市河流、跨流域供水河道干流及重要湖泊和跨市湖泊，名錄和范圍以附錄形式反映。二是明確將建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審核、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批、非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批、國(guó)家基本水文測(cè)站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測(cè)工程審批歸并為“洪水影響評(píng)價(jià)類(lèi)審批”。

（三）申請(qǐng)、受理及審查程序。一是對(duì)申請(qǐng)材料的內(nèi)容和要求進(jìn)行了規(guī)定，共有3項(xiàng)必要材料和1項(xiàng)視情況確定是否提交材料。二是對(duì)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)的審查程序進(jìn)行了明確，對(duì)符合條件的水工程由水行政主管部門(mén)印發(fā)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)許可決定，不符合條件的則印發(fā)不予許可的決定；《實(shí)施細(xì)則》明確了對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的審查材料從水工程建設(shè)是否符合法律、法規(guī)，建設(shè)規(guī)模和任務(wù)是否符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的總體要求等四個(gè)方面進(jìn)行審查；規(guī)定了審查時(shí)限、審查程序，并提供了安徽省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審核流程圖。三是明確了需編制專(zhuān)題論證報(bào)告的前置條件，審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)專(zhuān)題論證報(bào)告進(jìn)行審查。

（四）監(jiān)督管理。一是明確了審查簽署機(jī)關(guān)或其委托的單位在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)有權(quán)采取的四種措施。二是明確了建設(shè)單位、審查簽署機(jī)關(guān)及其工作人員違反相關(guān)規(guī)定的處罰、處理依據(jù)。

（五）附則。明確了水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)的審查簽署和監(jiān)督管理的河流（河段）湖泊名錄和范圍作出調(diào)整的情況以及《實(shí)施細(xì)則》的施行時(shí)間。

四、制定意義

《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，對(duì)省內(nèi)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審批層級(jí)及審批流程進(jìn)行了明確規(guī)定，讓我省各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審批有依據(jù)可循。