皖人社發(fā)〔2024〕11號(hào)

各市及廣德市、宿松縣人力資源社會(huì)保障局、人民法院、司法局、總工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家聯(lián)合會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳等六部門《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作的通知》（人社廳發(fā)〔2024〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)就加強(qiáng)我省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解（以下簡(jiǎn)稱一站式調(diào)解）工作通知如下。

一、提高站位，充分認(rèn)識(shí)一站式調(diào)解工作重要意義

近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加，新就業(yè)形態(tài)用工糾紛數(shù)量不斷增長(zhǎng)，維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益面臨新情況新問題，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)難、多頭跑問題凸顯。黨的二十大報(bào)告指出“完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”。各地要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和法治思維，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮協(xié)商調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解和訴源治理中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)矛盾糾紛源頭治理，健全多元處理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化多部門協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一體化解，全面提升“抓前端、治未病”能力，服務(wù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定。

二、壓實(shí)責(zé)任，積極推進(jìn)一站式調(diào)解中心建設(shè)任務(wù)

加強(qiáng)對(duì)一站式調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)工作責(zé)任、細(xì)化任務(wù)分工、周密部署落實(shí)，確保我省一站式調(diào)解工作扎實(shí)推進(jìn)，形成特色，取得實(shí)效。

（一）明確工作責(zé)任。各級(jí)人社部門要統(tǒng)籌做好一站式調(diào)解工作的組織協(xié)調(diào)、辦案指導(dǎo)等工作，提供協(xié)助協(xié)商、就業(yè)幫扶等服務(wù)；各級(jí)人民法院要加大巡回審判工作，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步暢通調(diào)解、仲裁與訴訟、執(zhí)行銜接渠道，積極履行指導(dǎo)調(diào)解的法定職能；各級(jí)司法行政部門通過在一站式調(diào)解中心派駐人民調(diào)解工作室、引導(dǎo)激勵(lì)律師參與公益法律服務(wù)等方式，做好一站式調(diào)解工作；各級(jí)總工會(huì)、工商聯(lián)和企聯(lián)組織選派工作人員或者推薦行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員積極參與一站式調(diào)解工作。相關(guān)職能部門、行業(yè)主管部門規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，做好綜合監(jiān)督工作。各單位共同加強(qiáng)宣傳，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（二）構(gòu)建工作模式。促進(jìn)和加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障部門、人民法院、司法行政部門、總工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)等單位的合作，積極探索打造“人社牽頭、部門協(xié)同、行業(yè)參與”的工作格局。充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作新模式，合力化解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛。各地勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院調(diào)解中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心增加聯(lián)合調(diào)解職能，工會(huì)和商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織根據(jù)實(shí)際增加聯(lián)合調(diào)解職能。有條件的地方設(shè)立一站式調(diào)解中心，做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，探索勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織或調(diào)解員參與司法行政部門“一站式”安徽特色解紛體系實(shí)體或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。尚不具備條件的地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門要積極加強(qiáng)與人民法院、司法行政部門、總工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)等單位的溝通配合，建立新就業(yè)形態(tài)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，采取靈活多樣的形式加強(qiáng)矛盾糾紛聯(lián)合化解工作。

（三）配強(qiáng)專業(yè)力量。人力資源社會(huì)保障部門、人民法院、司法行政部門、總工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)等單位要密切協(xié)作，強(qiáng)化組織保障，設(shè)立一站式調(diào)解中心的，由設(shè)立單位安排人員派駐、輪駐，也可吸收其他調(diào)解組織調(diào)解員、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員、勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員和律師、專家學(xué)者等社會(huì)力量開展工作。要加強(qiáng)調(diào)解員業(yè)務(wù)技能聯(lián)合培訓(xùn)，培育建立專業(yè)化的調(diào)解員隊(duì)伍，更好滿足新時(shí)代人民群眾多樣化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解需求。積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門支持，共同建立健全維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。鼓勵(lì)各地根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于做好2023年政府購買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》（財(cái)綜〔2023〕12號(hào)），推動(dòng)建立健全調(diào)解員辦案補(bǔ)助制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照人民調(diào)解員辦案補(bǔ)助、仲裁員辦案補(bǔ)助等合理確定調(diào)解員辦案補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三、規(guī)范流程，不斷提升一站式調(diào)解中心調(diào)解能力

依照法律法規(guī)，健全完善新就業(yè)形態(tài)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制，理順工作流程、細(xì)化工作舉措、規(guī)范調(diào)解行為、強(qiáng)化服務(wù)保障，確保聯(lián)合調(diào)解工作高質(zhì)量開展。

（一）依法受理案件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施方案的通知》（皖人社發(fā)〔2022〕3號(hào)）等法律政策，受理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)和用工合作企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）之間因勞動(dòng)報(bào)酬、獎(jiǎng)懲、休息、職業(yè)傷害等勞動(dòng)糾紛提出的調(diào)解申請(qǐng)，并根據(jù)法律法規(guī)政策規(guī)定及爭(zhēng)議事實(shí)，遵循平等、自愿、合法、公正、及時(shí)原則，注重服務(wù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展與保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益并重，幫助當(dāng)事人在互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。

（二）高效調(diào)解案件。各地要嚴(yán)格按照《通知》要求，指導(dǎo)申請(qǐng)人寫明申請(qǐng)調(diào)解的請(qǐng)求、事實(shí)及理由并簽字確認(rèn)，積極提供有關(guān)證據(jù)材料。及時(shí)審核網(wǎng)絡(luò)調(diào)解申請(qǐng)，對(duì)屬于受理范圍且雙方當(dāng)事人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)盡快完成受理，對(duì)不屬于受理范圍或者一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)做好記錄，并口頭或者書面通知申請(qǐng)人。調(diào)解應(yīng)當(dāng)全程貫穿自愿、合法原則，依法維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，自受理之日起15日內(nèi)結(jié)束，但雙方當(dāng)事人同意延期的可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過15日。發(fā)生涉及人數(shù)較多或者疑難復(fù)雜、社會(huì)影響力大的勞動(dòng)糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門，安排骨干調(diào)解員迅速介入，積極開展協(xié)商調(diào)解，并配合相關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門做好聯(lián)合約談、現(xiàn)場(chǎng)處置等工作，推動(dòng)重大集體勞動(dòng)糾紛穩(wěn)妥化解。

（三）提升調(diào)解質(zhì)量。各地充分利用人力資源社會(huì)保障部門、人民法院、司法行政部門、總工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)等單位在線調(diào)解平臺(tái)，做好勞動(dòng)糾紛“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接，對(duì)符合在線調(diào)解條件的勞動(dòng)糾紛開展全流程在線調(diào)解活動(dòng)，包括提交調(diào)解申請(qǐng)、音視頻調(diào)解、司法確認(rèn)、法律咨詢等，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)、低成本的多元解紛服務(wù)。要推動(dòng)一站式調(diào)解工作與信息技術(shù)深度融合，建立部門數(shù)據(jù)信息互通共享機(jī)制，整合運(yùn)用各類數(shù)據(jù)開展新就業(yè)形態(tài)矛盾糾紛分析研判。要結(jié)合“百名仲裁員服務(wù)千家企業(yè)”等活動(dòng)加強(qiáng)與新就業(yè)形態(tài)用工企業(yè)聯(lián)系指導(dǎo)，幫助新就業(yè)形態(tài)用工企業(yè)加強(qiáng)用工規(guī)范化建設(shè)，從源頭防范化解矛盾糾紛，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、強(qiáng)化協(xié)同，廣泛凝聚一站式調(diào)解工作部門合力

切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，立足職能定位，充分發(fā)揮一站式調(diào)解工作部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為一站式調(diào)解工作凝聚強(qiáng)大合力。

（一）凝聚合力。加強(qiáng)一站式調(diào)解工作是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。各地人力資源社會(huì)保障部門、人民法院、司法行政部門、總工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)等單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮各自職能作用，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)工作協(xié)同，強(qiáng)化人員配備，形成一站式調(diào)解工作合力。要積極爭(zhēng)取有關(guān)行業(yè)（商）協(xié)會(huì)等社會(huì)力量參與一站式調(diào)解工作，合力化解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛。人力資源社會(huì)保障部門、人民法院、司法行政部門、總工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)等單位要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，爭(zhēng)取財(cái)政支持，多方籌措資金，為一站式調(diào)解工作提供必要的工作場(chǎng)所和辦公設(shè)施設(shè)備。

（二）加強(qiáng)研究。人力資源社會(huì)保障、人民法院等部門要不斷加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益研究，及時(shí)總結(jié)推廣各地新就業(yè)形態(tài)矛盾糾紛調(diào)處化解有益經(jīng)驗(yàn)。加大對(duì)新就業(yè)形態(tài)矛盾調(diào)處的辦案指導(dǎo)力度，根據(jù)用工事實(shí)、把握本質(zhì)特征、理清新就業(yè)形態(tài)用工涉及法律關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，依法正確認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的法律關(guān)系，統(tǒng)一新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛案件的受理標(biāo)準(zhǔn)和裁審尺度。將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛調(diào)處化解納入調(diào)解員培訓(xùn)課程，增強(qiáng)調(diào)解員對(duì)新就業(yè)形態(tài)用工法律關(guān)系的理解，提高一站式調(diào)解能力。

（三）強(qiáng)化協(xié)同。要完善一站式調(diào)解與仲裁、訴訟銜接，經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由一站式調(diào)解中心或者開展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織制作調(diào)解協(xié)議書。建立調(diào)解協(xié)議自動(dòng)履行激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人自動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議。不能立即履行，依照法律規(guī)定可以申請(qǐng)仲裁審查或者司法確認(rèn)的，引導(dǎo)當(dāng)事人依法提出申請(qǐng)。仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院要進(jìn)一步優(yōu)化辦案流程，加強(qiáng)與調(diào)解組織工作銜接，依法審查并為符合法律規(guī)定的調(diào)解協(xié)議出具仲裁調(diào)解書或民事調(diào)解書。要盡量縮短審查時(shí)限，提高審查效率，切實(shí)減輕當(dāng)事人維權(quán)成本。對(duì)不屬于聯(lián)合調(diào)解受理范圍、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解或者未能調(diào)解成功的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛，要依法引導(dǎo)當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。各類調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)及其他專業(yè)化社會(huì)組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。

安徽省人力資源和社會(huì)保障廳      安徽省高級(jí)人民法院

安徽省司法廳                 安徽省總工會(huì)

安徽省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)     安徽省企業(yè)聯(lián)合會(huì)/安徽省企業(yè)家聯(lián)合會(huì)

2024年8月12日