各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位，區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè):

為規(guī)范我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，現(xiàn)將《宣州區(qū)進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)若干舉措》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

宣城市宣州區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室

2024年9月27日

宣州區(qū)進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干舉措

為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定以下措施：

一、依法規(guī)范招標(biāo)行為

（一）規(guī)范招標(biāo)文件編制。招標(biāo)人嚴(yán)格按照《關(guān)于落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單的通知》（宣區(qū)公管〔2024〕11號(hào)）落實(shí)招標(biāo)主體責(zé)任。區(qū)公共資源監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人依法依規(guī)開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，各行業(yè)主管部門(mén)依法指導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人按照各行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，合理設(shè)置招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì)條件、科學(xué)設(shè)置投標(biāo)人及其擬投入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目管理班子成員的業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)要求等。（責(zé)任單位：招標(biāo)人，區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門(mén)）

（二）規(guī)范代理機(jī)構(gòu)行為。區(qū)公共資源監(jiān)管部門(mén)牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)配合，對(duì)宣州區(qū)范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育，督促代理機(jī)構(gòu)持續(xù)提高責(zé)任意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。實(shí)行代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息披露制度，客觀記錄、依法公開(kāi)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，將數(shù)據(jù)錄入及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性納入評(píng)價(jià)范圍。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)資源局<區(qū)公共資源交易監(jiān)管局>，區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門(mén)，區(qū)公共資源交易中心）

（三）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家監(jiān)管。區(qū)公共資源監(jiān)管部門(mén)牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)配合，定期組織宣州區(qū)在庫(kù)專(zhuān)家開(kāi)展電子化評(píng)標(biāo)評(píng)審、評(píng)標(biāo)評(píng)審紀(jì)律、廉政警示教育等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)是新入庫(kù)專(zhuān)家和被記分專(zhuān)家，持續(xù)提高專(zhuān)家評(píng)標(biāo)評(píng)審的能力和責(zé)任意識(shí)。區(qū)公共資源監(jiān)管部門(mén)對(duì)專(zhuān)家實(shí)行“一標(biāo)一評(píng)”制度，區(qū)公共資源交易中心加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)資源局<區(qū)公共資源交易監(jiān)管局>，區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門(mén)，區(qū)公共資源交易中心）

（四）規(guī)范評(píng)定分離。采用“評(píng)定分離”招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目需遵循“公平公正、廉潔高效、職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)對(duì)等” 的原則，招標(biāo)人應(yīng)健全完善定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)控制度，結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)模、跨度、高度等技術(shù)特點(diǎn)設(shè)置定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。鼓勵(lì)招標(biāo)人組建定標(biāo)監(jiān)督小組，對(duì)整個(gè)定標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督，受理處理定標(biāo)環(huán)節(jié)相關(guān)異議等事宜，區(qū)公共資源監(jiān)管部門(mén)對(duì)定標(biāo)委員會(huì)的定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。（責(zé)任單位：招標(biāo)人，區(qū)數(shù)據(jù)資源局<區(qū)公共資源交易監(jiān)管局>）

（五）及時(shí)處理異議投訴。招標(biāo)人在項(xiàng)目招標(biāo)公告上公示接受異議（質(zhì)疑）的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，及時(shí)答復(fù)和處理有關(guān)市場(chǎng)主體提出的異議（質(zhì)疑）。項(xiàng)目中標(biāo)候選人公告上需公示接受異議（質(zhì)疑）的招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在公共資源交易平臺(tái)公示接受投訴的行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)系人和聯(lián)系方式，嚴(yán)格按照《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議與投訴處理辦法》、《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域協(xié)作監(jiān)管機(jī)制》處理異議（質(zhì)疑）和投訴。（責(zé)任單位：招標(biāo)人，區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門(mén)，區(qū)數(shù)據(jù)資源局<區(qū)公共資源交易監(jiān)管局>，區(qū)公共資源交易中心）

二、持續(xù)推進(jìn)交易過(guò)程監(jiān)管

（六）積極推進(jìn)智慧監(jiān)管。依托招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，利用串通投標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的研判分析，預(yù)防和打擊工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域串通投標(biāo)行為。暢通線(xiàn)上異議投訴通道，各部門(mén)依照職責(zé)依法依規(guī)處理線(xiàn)上異議投訴。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)資源局<區(qū)公共資源交易監(jiān)管局>，招標(biāo)人，區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門(mén)）

（七）有序開(kāi)展招標(biāo)文件檢查。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)文件編制。常態(tài)化開(kāi)展招標(biāo)文件全覆蓋檢查，緊盯招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和載體，防范遏制排斥潛在投標(biāo)人、定向編制招標(biāo)文件等行為，持續(xù)嚴(yán)厲打擊借用資質(zhì)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為。檢查結(jié)果在有關(guān)網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任單位：招標(biāo)人，區(qū)數(shù)據(jù)資源局<區(qū)公共資源交易監(jiān)管局>，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

（八）規(guī)范交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。交易中心要加強(qiáng)交易登記、信息發(fā)布、投標(biāo)保證金收退、場(chǎng)地預(yù)約、專(zhuān)家抽取、開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)等管理，實(shí)現(xiàn)全流程、電子化閉環(huán)管理，保證各類(lèi)信息公開(kāi)的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，確保交易數(shù)據(jù)質(zhì)量。區(qū)公共資源監(jiān)管部門(mén)安排專(zhuān)人對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行一標(biāo)一記錄。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)資源局<區(qū)公共資源交易監(jiān)管局>，區(qū)公共資源交易中心）

三、加強(qiáng)協(xié)同高效履約監(jiān)管

（九）切實(shí)強(qiáng)化招標(biāo)人履約監(jiān)管。招標(biāo)人要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、安全、質(zhì)量、造價(jià)的全過(guò)程把控。健全合同履約管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)格按照合同督促中標(biāo)企業(yè)履行責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵崗位廣域網(wǎng)考勤制度，嚴(yán)把人員及工程量的變更，規(guī)范價(jià)款結(jié)算。（責(zé)任單位：招標(biāo)人，區(qū)公共資源交易中心）

（十）壓實(shí)行政監(jiān)管部門(mén)責(zé)任。各行業(yè)主管部門(mén)厘清招標(biāo)投標(biāo)行政職責(zé)，梳理行政監(jiān)督責(zé)任清單，明確監(jiān)管范圍和方式，加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、安全、質(zhì)量、造價(jià)進(jìn)行全程把控。不斷增加監(jiān)管力度、豐富監(jiān)管手段，杜絕掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等情況發(fā)生。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門(mén)）

（十一）強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)綜合監(jiān)管。項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門(mén)要嚴(yán)格審批、核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，依法審批、核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、組織形式和招標(biāo)方式。區(qū)公共資源監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)與履約現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,特別注意將關(guān)鍵環(huán)節(jié)管住管到位。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委，區(qū)數(shù)據(jù)資源局<區(qū)公共資源交易監(jiān)管局>，區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門(mén)）

（十二）完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建多渠道公共資源交易全過(guò)程“發(fā)現(xiàn)、移交、核查、處理、反饋”閉環(huán)機(jī)制。完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等移送線(xiàn)索的標(biāo)準(zhǔn)和程序，將損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益行為的線(xiàn)索移送檢察機(jī)關(guān)，將串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重行為的線(xiàn)索向公安機(jī)關(guān)移送，將黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位公職人員利用職權(quán)謀取非法利益和受賄行為的線(xiàn)索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。建立移送線(xiàn)索辦理情況反饋機(jī)制，形成管理閉環(huán)。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)資源局<區(qū)公共資源交易監(jiān)管局>，區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門(mén)，區(qū)審計(jì)局，區(qū)檢察院，市公安局宣州分局，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）

     四、營(yíng)造規(guī)范有序市場(chǎng)環(huán)境

（十三）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。依法加大對(duì)排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。區(qū)公共資源交易監(jiān)管部門(mén)和行政監(jiān)督部門(mén)、公共資源監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同審計(jì)、公安、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)加大對(duì)公共資源交易違法違規(guī)行為的查處整治力度,查處整治結(jié)果和成效及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),共同接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門(mén)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，區(qū)數(shù)據(jù)資源局<區(qū)公共資源交易監(jiān)管局>，區(qū)審計(jì)局，區(qū)檢察院，市公安局宣州分局）

（十四）持續(xù)清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定、做法。開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件專(zhuān)項(xiàng)清理，對(duì)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件和示范文本進(jìn)行全面排查，存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制的按照規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂、廢止。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)資源局<區(qū)公共資源交易監(jiān)管局>，區(qū)發(fā)改委，區(qū)司法局，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門(mén)）