原標(biāo)題：教育部召開新聞發(fā)布會(huì)解讀《中華人民共和國學(xué)前教育法》并介紹教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)法律有關(guān)情況

2024年11月11日10時(shí)，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀《中華人民共和國學(xué)前教育法》并介紹教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)法律有關(guān)情況。主持人：教育部辦公廳副主任、新聞辦主任，新聞發(fā)言人陳星。出席人員：教育部政策法規(guī)司司長張文斌，教育部基礎(chǔ)教育司司長田祖蔭，中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、黑龍江大學(xué)校長王敬波，江蘇省教育廳副廳長顧月華，四川省成都市第十六幼兒園園長余琳。

教育部辦公廳副主任、新聞辦主任，新聞發(fā)言人陳星：

各位記者朋友，大家上午好！歡迎出席教育部新聞發(fā)布會(huì)。我是教育部新任發(fā)言人陳星，很高興和大家見面。

首先向記者朋友們補(bǔ)送上第25個(gè)記者節(jié)的問候和祝福，感謝大家一直以來對教育工作的關(guān)心支持，感謝大家為教育新聞宣傳用心用情的付出！

陳星：

在教育強(qiáng)國建設(shè)的新征程上，我將和同事們一起，通過多種形式的新聞發(fā)布，及時(shí)全面介紹以教育之力厚植人民幸福之本、以教育之強(qiáng)夯實(shí)國家富強(qiáng)之基的政策舉措和生動(dòng)實(shí)踐，繼續(xù)架好加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)的橋梁。期待與大家真誠交流、良好合作！

今天發(fā)布會(huì)的主題是學(xué)前教育法。11月8日下午，十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國學(xué)前教育法》，將從2025年6月1日，也就是明年的六一兒童節(jié)開始施行。

學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)系到億萬兒童健康成長。制定學(xué)前教育法，對學(xué)前教育改革發(fā)展具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。今天發(fā)布會(huì)，將對學(xué)前教育法進(jìn)行全面解讀并介紹教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)法律的有關(guān)情況。

出席今天發(fā)布會(huì)的嘉賓是：教育部政策法規(guī)司司長張文斌，教育部基礎(chǔ)教育司司長田祖蔭，中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、黑龍江大學(xué)校長王敬波，江蘇省教育廳副廳長顧月華，以及四川省成都市第十六幼兒園園長余琳。

首先我們請張文斌司長介紹學(xué)前教育法制定的背景和主要內(nèi)容。

教育部政策法規(guī)司司長張文斌：

尊敬的各位記者朋友們，大家上午好。下面，我簡要介紹一下學(xué)前教育法制定的背景和主要內(nèi)容。

黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人民為中心、不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性”，要求促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)，對強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展、健全學(xué)前教育保障機(jī)制作出專門部署。近年來，學(xué)前教育得到快速發(fā)展，但仍是國民教育體系當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)，需要通過立法，把黨對學(xué)前教育的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，把實(shí)踐成果上升為法律制度，用法治方式破解突出問題，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

學(xué)前教育法分為總則、學(xué)前兒童、幼兒園、教職工、保育教育、投入保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等9章，一共是85條，主要規(guī)定了六個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)辦學(xué)方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的根本保證。法律規(guī)定，學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國家的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，明確公辦幼兒園的基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)幼兒園工作，民辦幼兒園的內(nèi)部管理按照國家有關(guān)民辦教育的規(guī)定確定。

第二，堅(jiān)持公益普惠，明確屬性定位。法律規(guī)定，學(xué)前教育是指由幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對三周歲到入小學(xué)前的兒童實(shí)施的保育和教育；強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。規(guī)定國家推進(jìn)普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。同時(shí)，明確對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜，以及對孤兒、殘疾兒童和留守兒童等群體的特別保障。

第三，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善保障機(jī)制。辦好學(xué)前教育，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程。法律強(qiáng)化政府責(zé)任，規(guī)定發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。完善管理體制，規(guī)定國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國學(xué)前教育工作，省級和設(shè)區(qū)的市級政府統(tǒng)籌，縣級政府負(fù)主體責(zé)任，政府及其有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)管理學(xué)前教育。健全投入保障，規(guī)定實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制；明確學(xué)前教育財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制。

第四，堅(jiān)持兒童為本，提高保教質(zhì)量。學(xué)前教育法凸顯兒童中心，規(guī)定學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利，強(qiáng)調(diào)要尊重學(xué)前兒童人格尊嚴(yán)，傾聽了解學(xué)前兒童的意見。保障教育權(quán)利，規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的工作或者居住的地區(qū)方便就近接受學(xué)前教育；學(xué)前兒童入園，不得組織任何形式的考試或者測試。規(guī)范保教活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合的原則，科學(xué)實(shí)施保育和教育活動(dòng)，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容。

第五，堅(jiān)持教師為基，提升隊(duì)伍素質(zhì)。強(qiáng)國先強(qiáng)教，強(qiáng)教必先強(qiáng)師。明確資質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)幼兒園教師、園長、保育員、衛(wèi)生保健人員等應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件。加強(qiáng)人員配備，要求幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教師和其他工作人員。嚴(yán)格聘用管理，規(guī)定幼兒園聘任教師等工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行背景查詢和健康檢查；存在可能危害兒童身心安全、不宜從事學(xué)前教育工作情形的，不得聘任。強(qiáng)化待遇保障，規(guī)定幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)保障教職工的工資福利，要求將公辦幼兒園教師工資納入財(cái)政保障范圍。加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，規(guī)定政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，開展各種形式的培訓(xùn)。

第六，堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化監(jiān)督管理。著力健全治理體系，推動(dòng)提升治理能力。明確設(shè)置要求，規(guī)定設(shè)立幼兒園應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，取得辦學(xué)許可證后依法進(jìn)行法人登記；發(fā)生變更、終止的，應(yīng)當(dāng)提前向教育部門報(bào)告，并向社會(huì)公告，妥善安置在園兒童。加強(qiáng)安全管理，要求政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保障學(xué)前兒童和幼兒園的安全。加強(qiáng)收費(fèi)管理，要求合理確定公辦園和非營利性民辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立定期調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)合理收費(fèi)，遏制過高收費(fèi)。加強(qiáng)質(zhì)量評估，要求對執(zhí)行法律法規(guī)情況、保育教育工作等進(jìn)行督導(dǎo)；完善質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量評估監(jiān)測體系。此外，法律還專章規(guī)定了有關(guān)主體的法律責(zé)任，強(qiáng)化制度剛性。

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。請各地教育部門和幼兒園深入學(xué)習(xí)學(xué)前教育法，深刻領(lǐng)會(huì)法律精神，健全配套政策，抓好貫徹落實(shí)，在法治軌道上推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)，為教育強(qiáng)國建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

陳星：

謝謝文斌司長。下面請?zhí)镒媸a司長介紹教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)學(xué)前教育法的有關(guān)考慮。

教育部基礎(chǔ)教育司司長田祖蔭：

尊敬的各位記者朋友，大家上午好。非常感謝各位記者朋友多年來對基礎(chǔ)教育的關(guān)心和支持。下面，我介紹一下教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)學(xué)前教育法的有關(guān)考慮。

辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系國家和民族未來。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)的新征程上，頒布學(xué)前教育法，標(biāo)志著學(xué)前教育進(jìn)入“有專門法可依”的新階段，為廣大適齡幼兒享有公平的受教育權(quán)益，提供了強(qiáng)有力的法律保障，對推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，夯實(shí)教育強(qiáng)國建設(shè)基點(diǎn)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一是全面落實(shí)了黨中央國務(wù)院的決策部署。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育，習(xí)近平總書記多次就學(xué)前教育改革發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展?？倳浱岢龅钠占捌栈莅踩珒?yōu)質(zhì)這八個(gè)字是學(xué)前教育發(fā)展的總目標(biāo)。黨的二十大要求“強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展”，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“健全學(xué)前教育保障機(jī)制”。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，教育部會(huì)同相關(guān)部門連續(xù)實(shí)施四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)各地?cái)U(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量，構(gòu)建起公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，邁入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。學(xué)前教育法將總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的法律規(guī)范，在全面總結(jié)多年來學(xué)前教育發(fā)展政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了學(xué)前教育的發(fā)展原則、方向、基本制度，為辦好學(xué)前教育提供了根本遵循和法律依據(jù)。

二是回應(yīng)了人民群眾幼有優(yōu)育的美好期盼。學(xué)前教育是重要的民生事業(yè)，適齡兒童是否有園上、能否上得起、是否讓家長安心放心，是多年來人民群眾非常關(guān)心的急難愁盼問題。學(xué)前教育法堅(jiān)持以人民為中心，以解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)，以保障學(xué)前兒童基本受教育權(quán)益為落腳點(diǎn)，圍繞保障入園機(jī)會(huì)、減輕家庭負(fù)擔(dān)、守護(hù)幼兒安全、提供有質(zhì)量服務(wù)等方面作出全面規(guī)范，切實(shí)保障學(xué)前教育改革成果更多更公平惠及全體人民。

三是提出了學(xué)前教育瓶頸問題的破解之道?？傮w上看，目前學(xué)前教育依然是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，資源結(jié)構(gòu)性短缺，投入保障、師資隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范監(jiān)管等方面的體制機(jī)制仍然不完善，嚴(yán)重制約學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)前教育法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦解決學(xué)前問題瓶頸問題，做出系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)和規(guī)范，全面構(gòu)建了普惠性學(xué)前教育發(fā)展保障機(jī)制，為進(jìn)一步深化學(xué)前教育改革、推進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展提供了根本遵循。

學(xué)前教育法是推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的法律依據(jù)，行動(dòng)準(zhǔn)繩。下一步，教育部將認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹學(xué)前教育法，將實(shí)施學(xué)前教育法與落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)、全國教育大會(huì)精神和實(shí)施教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要緊密結(jié)合起來，把近期的重點(diǎn)工作納入《加快建設(shè)教育強(qiáng)國三年行動(dòng)計(jì)劃》，牢牢把握公益普惠的基本方向，加快完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作。

一是進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平。推動(dòng)各地落實(shí)以政府舉辦為主、大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育的法定要求，切實(shí)履行政府在普惠性幼兒園規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、舉辦與支持舉辦的責(zé)任，適應(yīng)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢新要求，科學(xué)規(guī)劃配置學(xué)前教育資源，鞏固提升普及普惠水平。一方面是要保障普惠性資源的有效供給，優(yōu)化資源布局，增加人口流入地區(qū)普惠性資源特別是公辦資源，加強(qiáng)人口流動(dòng)變化較大地區(qū)入園供需監(jiān)測，確保有效滿足需求的同時(shí)，避免資源浪費(fèi)。另一方面要提高資源供給水平，推動(dòng)有條件的地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，優(yōu)化班額和生師比，改善辦園條件，實(shí)現(xiàn)高水平資源優(yōu)化配置。

二是進(jìn)一步健全學(xué)前教育保障機(jī)制。按照黨的二十屆三中全會(huì)要求，在投入保障方面，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)各地依法建立完善財(cái)政投入長效機(jī)制，將財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入各級政府預(yù)算，確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例，建立起省市縣財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，制定并落實(shí)公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)前教育資助政策，做到“預(yù)算有科目，撥款有標(biāo)準(zhǔn)，分擔(dān)有機(jī)制，資助有制度”。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，嚴(yán)格幼兒園教師資質(zhì)條件，把好教師入口關(guān)，對失德失范行為零容忍。依法保障幼兒園教師隊(duì)伍工資待遇，提高教師培養(yǎng)層次和培養(yǎng)質(zhì)量，加大教師思想政治、師德師風(fēng)、專業(yè)能力等方面的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支師德高尚、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒園教師隊(duì)伍。

三是進(jìn)一步完善學(xué)前教育監(jiān)管體系。主要抓好四件事：第一是健全管理體制，要強(qiáng)化地方政府和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，建立健全教育部門牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。第二是嚴(yán)格源頭監(jiān)管，推動(dòng)各地嚴(yán)格把握幼兒園設(shè)立條件，加強(qiáng)幼兒園辦學(xué)資質(zhì)的審核，督促幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”這樣的制度，經(jīng)教育部門依法審批，取得辦學(xué)許可證后，再進(jìn)行相應(yīng)的法人登記。第三是加強(qiáng)過程監(jiān)管，牢牢把握國家法律在幼兒園的衛(wèi)生保健、安全防控、師德師風(fēng)、收費(fèi)行為、財(cái)務(wù)管理等方面劃出的紅線和底線，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，建立健全督導(dǎo)評估、信息備案和公示制度，筑牢規(guī)范辦學(xué)的保障網(wǎng)，讓家長和人民群眾放心。第四是強(qiáng)化責(zé)任追究，準(zhǔn)確把握學(xué)前教育法規(guī)定的違反責(zé)任情形，對違法違規(guī)辦學(xué)的、教職工存在師德師風(fēng)問題的，以及侵害幼兒權(quán)益的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四是進(jìn)一步提高保教質(zhì)量。尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)科學(xué)保教。要加強(qiáng)幼兒園的專業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)幼兒園堅(jiān)持保育教育相結(jié)合，落實(shí)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，支持幼兒主動(dòng)探究學(xué)習(xí)，促進(jìn)幼兒在游戲和生活中健康快樂成長。嚴(yán)格規(guī)范保教行為，研究制定課程教學(xué)資源審定管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管在幼兒園推行使用的課程教學(xué)資源。持續(xù)開展清理整治，堅(jiān)決糾正幼兒園“小學(xué)化”等不規(guī)范的辦園行為。強(qiáng)化保教質(zhì)量的評估，深入推進(jìn)幼兒園督導(dǎo)評估，落實(shí)《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》，樹立科學(xué)導(dǎo)向，引導(dǎo)幼兒園聚焦保教過程，加強(qiáng)自我評估，不斷提高幼兒園保教質(zhì)量。加強(qiáng)家長的科學(xué)育兒指導(dǎo)，繼續(xù)利用學(xué)前教育宣傳月等各類平臺(tái)，面向家長廣泛開展科學(xué)育兒的宣傳，傳播正確的育兒理念和知識(shí)，形成家園共育的良好機(jī)制。

我就介紹這些，謝謝。

陳星：

謝謝田司長。下面請王敬波校長對學(xué)前教育法作專家解讀。

中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、黑龍江大學(xué)校長王敬波：

尊敬的各位記者朋友們，大家上午好。學(xué)前教育法的出臺(tái)，填補(bǔ)了學(xué)前教育法律的空白，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育法律從“0”到“1”的突破，系統(tǒng)構(gòu)建了中國特色學(xué)前教育法律制度體系，推動(dòng)形成了覆蓋整個(gè)教育鏈條、完整的教育法律體系，是教育法治建設(shè)的重大成果。這部法律有很多的亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，我認(rèn)為最突出的就是體現(xiàn)了以學(xué)前兒童為中心的立法導(dǎo)向，為學(xué)前兒童權(quán)利提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

第一，將憲法和教育法保障的兒童受教育權(quán)利具體化。《憲法》第四十六條規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體制等方面全面發(fā)展”?！督逃ā酚謴目傮w上規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)”。這些都從法律上對少年兒童享有受教育權(quán)給予了保證。學(xué)前教育法以學(xué)前兒童為中心，進(jìn)一步突出對學(xué)前兒童的權(quán)益保障。在總則中，從總體上規(guī)定全社會(huì)應(yīng)當(dāng)為適齡兒童接受學(xué)前教育，健康快樂成長創(chuàng)造良好環(huán)境。第二章以專章的形式規(guī)定學(xué)前兒童，共計(jì)9條，充分體現(xiàn)了保護(hù)兒童權(quán)利的立法理念，完整地體現(xiàn)了兒童權(quán)利。其他各章的規(guī)定也處處體現(xiàn)出對兒童權(quán)利的保障，比如第三章規(guī)定了幼兒園的舉辦及其設(shè)立條件和程序；第四章規(guī)定了教職工的責(zé)任和資格，其中第三十六條專門規(guī)定幼兒園教師應(yīng)當(dāng)愛護(hù)兒童；第五章規(guī)定了幼兒園的保育教育的職責(zé)，第五十條開宗明義，要求“幼兒園應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合的原則，面對全體兒童，關(guān)注個(gè)體差異，注重良好習(xí)慣養(yǎng)成，創(chuàng)造適宜的生活和活動(dòng)環(huán)境，有益于學(xué)前兒童身心健康發(fā)展。”

第二，凸顯普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的立法目標(biāo)。為保障適齡兒童接受學(xué)前教育，學(xué)前教育法第一條立法目的明確指出，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。第六條提出國家推進(jìn)普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。第五條規(guī)定，國家大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育。為確保幼兒在園身心健康安全，學(xué)前教育法多措并舉，推動(dòng)各地各幼兒園依法治教、依法辦園。第五十一條規(guī)定，幼兒園應(yīng)當(dāng)把保護(hù)學(xué)前兒童安全放在首位，對學(xué)前兒童在園期間的人身安全負(fù)有保護(hù)責(zé)任。為降低區(qū)域發(fā)展不平衡，促進(jìn)學(xué)前教育實(shí)質(zhì)公平，法律第六條規(guī)定國家采取措施，傾斜支持農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，保障適齡的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學(xué)前教育。第六十五條規(guī)定，國家建立學(xué)前教育資助制度，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童等接受普惠性學(xué)前教育提供資助。

第三，將學(xué)前教育定位為重要的社會(huì)公益事業(yè)。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，學(xué)前教育法第三條規(guī)定，學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。這一規(guī)定，一方面凸顯了學(xué)前教育在國民教育體系中的基礎(chǔ)性地位，為學(xué)前教育的公益屬性奠定法律基礎(chǔ)；另一方面，將學(xué)前教育定位為公益事業(yè)，有助于學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展、提高學(xué)前教育質(zhì)量，為兒童的成長和發(fā)展提供更好的保障。同時(shí)，第十九條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得組織學(xué)前兒童參與違背學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律或者與年齡特點(diǎn)不符的商業(yè)性活動(dòng)、競賽類活動(dòng)和其他活動(dòng)”，進(jìn)一步強(qiáng)化了公益屬性和科學(xué)的教育理念。

第四，明確政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的舉辦體制。為保障學(xué)前教育公益性的實(shí)現(xiàn)，降低過度逐利對學(xué)前教育的不良影響，學(xué)前教育法第五條規(guī)定了“發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與”的原則。第六十條規(guī)定了“學(xué)前教育實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制”。同時(shí)，為避免轉(zhuǎn)制等方式影響學(xué)前教育的格局，第三十四條規(guī)定“公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園”，第三十五條規(guī)定“社會(huì)資本不得通過兼并收購等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園”。

學(xué)前教育將于2025年6月1日施行。我相信，這部法律的實(shí)施，將會(huì)是獻(xiàn)給孩子們最好的兒童節(jié)禮物，也必然能為孩子們健康成長提供有力的法治保障。謝謝大家。

陳星：

謝謝王校長。下面請顧月華廳長介紹對學(xué)前教育法的學(xué)習(xí)體會(huì)及下一步落實(shí)的思路舉措。

江蘇省教育廳副廳長顧月華：

大家早上好。教育良法善治是“國之大計(jì)、黨之大計(jì)”的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)，我們深刻感受到，學(xué)前教育法的頒布讓學(xué)前教育事業(yè)有章可循，讓學(xué)前教育的改革發(fā)展有法可依，讓億萬學(xué)前兒童的健康成長有了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

第一，學(xué)前教育法的頒布充分彰顯了國家發(fā)展學(xué)前教育的決心和行動(dòng)。以法律形式明確學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，將學(xué)前教育納入法治軌道，為學(xué)前教育事業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境?？梢哉f，推動(dòng)學(xué)前教育立法，是站在國家戰(zhàn)略的高度推動(dòng)教育強(qiáng)國建設(shè)的重要一環(huán)。

第二，學(xué)前教育法充分保障了兒童權(quán)益，并指明了學(xué)前教育發(fā)展的基本方向。法律中“學(xué)前兒童”專章的設(shè)立，對保育教育的專門規(guī)定等，充分體現(xiàn)《兒童權(quán)利公約》的基本精神，明確尊重兒童人格和主體地位的基本理念，強(qiáng)調(diào)保障兒童獲得新經(jīng)驗(yàn)、新發(fā)展的機(jī)會(huì)，同時(shí)為學(xué)前教育的規(guī)范發(fā)展提供了法律要求，引導(dǎo)學(xué)前教育朝著公益性、普惠性、規(guī)范性和高質(zhì)量發(fā)展的方向邁進(jìn)。

第三，學(xué)前教育法還充分回應(yīng)了當(dāng)下學(xué)前教育發(fā)展的新問題、新挑戰(zhàn)。法律關(guān)注到教育資源分布不均、特殊兒童受教育權(quán)利得不到充分保障等現(xiàn)實(shí)問題，在條文中明確優(yōu)質(zhì)教育資源向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜等要求。

下一步，江蘇將深入學(xué)習(xí)、嚴(yán)格落實(shí)學(xué)前教育法。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，弘揚(yáng)法治精神。組織全省教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)學(xué)前教育法，通過多種渠道向社會(huì)廣泛宣傳學(xué)前教育法的核心精神和主要內(nèi)容，使兒童利益相關(guān)方真正理解國家發(fā)展學(xué)前教育的基本立場和觀念，理解學(xué)前教育的特殊性和專業(yè)性，理解加大學(xué)前教育投入的必要性和可行性，從而擴(kuò)大兒童利益維護(hù)者的隊(duì)伍，擴(kuò)大學(xué)前教育支持者的隊(duì)伍，形成全社會(huì)關(guān)注學(xué)前兒童、關(guān)注學(xué)前教育、關(guān)注學(xué)前教育法實(shí)施的良好氛圍。

二是強(qiáng)化政府職能，全面保障發(fā)展。堅(jiān)定優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展方向，提請省人大常委會(huì)根據(jù)上位法及時(shí)修訂《江蘇省學(xué)前教育條例》。完善學(xué)前教育財(cái)政投入持續(xù)增長機(jī)制，進(jìn)一步凸顯教育的普惠性。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)多方參與”，積極開展學(xué)前教育普及普惠縣區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)各類幼兒園保教質(zhì)量、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入等總體均衡。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)提升質(zhì)量。面對學(xué)前適齡兒童減少的時(shí)代新問題，在學(xué)前教育法的指導(dǎo)下，持續(xù)關(guān)注人口發(fā)展趨勢和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，優(yōu)化幼兒園布局規(guī)劃；持續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師生比；持續(xù)深化學(xué)前教育改革，推動(dòng)普特融合，加強(qiáng)家園社協(xié)同育人和幼小科學(xué)銜接，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多兒童，更好地滿足人民群眾“幼有所育，幼有優(yōu)育”的美好期盼。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，學(xué)前教育法的頒布為我們落實(shí)總書記的指示批示精神、踐行教育公平、提升教育質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧提供了行動(dòng)指南。我們將感恩奮進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為，以更加鮮明的法治意識(shí)和更高水平的治理能力落實(shí)學(xué)前教育法，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)邁上高質(zhì)量發(fā)展新征程！

我就回答這些，謝謝。

陳星：

謝謝顧廳長。下面請余琳園長介紹對學(xué)前教育法的學(xué)習(xí)體會(huì)及下一步落實(shí)的思路舉措。

四川省成都市第十六幼兒園園長余琳：

尊敬的張司長、田司長，各位記者朋友們，大家好。大家都知道，近年來，黨和國家為支持學(xué)前教育進(jìn)行了一系列的改革，學(xué)前教育事業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化，政府不斷加大公辦幼兒園的建設(shè)，加強(qiáng)對普惠性民辦幼兒園的扶持，這些實(shí)實(shí)在在的變化逐漸改變著社會(huì)對學(xué)前教育的看法，而學(xué)前教育法從立法的層面明確了學(xué)前教育的價(jià)值和地位，更是一件具有里程碑意義的大事，就如“強(qiáng)心劑”一般，將進(jìn)一步增進(jìn)全社會(huì)對學(xué)前教育的關(guān)注和重視，推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。

學(xué)前教育法從草案征求意見稿開始幾易其稿，我有幾點(diǎn)非常深刻的感受：

第一是充分尊重民意。立法過程廣泛向全社會(huì)征集意見，我和我所在幼兒園的家長都參加過座談，廣大教師、家長、社會(huì)各界人士也積極提出意見建議，將立法融入更多民意，彰顯了我國的制度優(yōu)勢，再次證明了國家立法本質(zhì)上是民眾意志的表達(dá)。

第二是凸顯兒童中心。法律專設(shè)了“學(xué)前兒童”一章，堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則，圍繞保護(hù)兒童的合法權(quán)益做出了具體明確的規(guī)定，為我們一線的工作指明了方向，有利于我們在實(shí)踐過程當(dāng)中更系統(tǒng)、完整地尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律，實(shí)施科學(xué)的保育教育。

第三是強(qiáng)化教師保障。法律明確了幼兒園教師和其他工作人員在工資福利、職稱評定、崗位聘任等方面的規(guī)定。這也是我們廣大幼教工作者多年的期盼，隨著幼兒園教師待遇提高、地位增強(qiáng)，工作動(dòng)力和效率必將會(huì)隨之增強(qiáng)，為建設(shè)更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育注入澎湃動(dòng)力。

第四是強(qiáng)調(diào)民生關(guān)懷。多年來，廣大家長對就近入園、提質(zhì)降費(fèi)一直都有著強(qiáng)烈的訴求，學(xué)前教育法強(qiáng)調(diào)促進(jìn)適齡幼兒方便就近入園，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒接受普惠教育提供資助，回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切。

在建設(shè)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略任務(wù)下，在從“有園上”到“上好園”的新需求下，我們將從以下四個(gè)方面做出努力，推進(jìn)學(xué)前教育法的落地落實(shí)。

第一是堅(jiān)持科學(xué)的辦園方向。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持保育教育相結(jié)合，將尊重、關(guān)愛、保護(hù)兒童融入保育教育全過程，切實(shí)落實(shí)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，讓幼兒在快樂的生活當(dāng)中、高質(zhì)量的游戲活動(dòng)當(dāng)中獲得身心健康發(fā)展。

第二是依法規(guī)范辦園行為。堅(jiān)持科學(xué)保教，不斷完善幼兒園章程、制度，將學(xué)前教育法要求落實(shí)到日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，杜絕一切違反兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展規(guī)律的行為，以教育科研引領(lǐng)保育教育質(zhì)量不斷提升。

第三是加強(qiáng)幫扶引領(lǐng)支持。充分發(fā)揮公辦幼兒園的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以“對口支援”“手拉手”等活動(dòng)為載體，助力學(xué)前教育法在薄弱地區(qū)、薄弱幼兒園落地，全面推進(jìn)依法治教，提高辦園水平。

第四是做好法律學(xué)習(xí)宣傳。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)學(xué)前教育法、以幼兒園為宣傳主陣地，組織開展專家講座、家長開放日等形式多樣的宣傳活動(dòng)，面向家長和社會(huì)宣傳法律，不斷提升全社會(huì)對學(xué)前教育的關(guān)注和正確理解。

我的發(fā)言結(jié)束，謝謝大家。

陳星：

謝謝各位嘉賓，下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。請記者朋友在提問前先通報(bào)下所在媒體。

總臺(tái)央視記者：

11月8日學(xué)前教育法表決通過后，全國人大常委會(huì)法工委表示，制定學(xué)前教育法是深入總結(jié)我國學(xué)前教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成果的重要舉措。請問對此如何理解？謝謝。

田祖蔭：

感謝央視記者的提問，這是個(gè)很好的問題。學(xué)前教育法共九章85條，短短的9000多字，濃縮了黨的十八大以來學(xué)前教育跨越式發(fā)展的壯闊歷程，凝聚了各地各部門大膽探索實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也寄托了千家萬戶對學(xué)前教育的熱切期盼?？梢赃@么說，沒有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、沒有各級政府和相關(guān)部門的大力推動(dòng)、沒有全社會(huì)的廣泛支持，也就沒有今天來之不易的學(xué)前教育的巨大發(fā)展成就，也就沒有我們今天看到的學(xué)前教育法。

我們國家學(xué)前教育事業(yè)在短短的十幾年之間發(fā)生了六個(gè)方面的深刻變化：第一，實(shí)現(xiàn)了基本普及。2023年全國幼兒園數(shù)是27.4萬所，在園幼兒是4093萬人，學(xué)前三年的毛入園率是91.1%，跟2012年比提高了26.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了世界高收入國家平均水平。其中，西藏、新疆、貴州、寧夏等地的入園率提高超過30個(gè)百分點(diǎn)，四川涼山雷波縣入園率提高了50個(gè)百分點(diǎn)，有力保障了廣大適齡兒童公平受教育的機(jī)會(huì)。

第二，做到了廣泛普惠。2023年全國普惠性幼兒園是23.6萬所，在園幼兒是3717萬人，普惠性幼兒園的覆蓋率達(dá)到了90.8%，比2016年提高了23.5個(gè)百分點(diǎn)。我們從2016年才開始統(tǒng)計(jì)這個(gè)指標(biāo)。其中，海南、青海、河南、陜西、黑龍江等地的普惠性幼兒園覆蓋率提高超過30個(gè)百分點(diǎn)，其中海南提高了53個(gè)百分點(diǎn)，大家看這個(gè)成績變化，絕大多數(shù)幼兒都能就近接受普惠性學(xué)前教育。

第三，建立了兜底保障。中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金累計(jì)投入2460億元，帶動(dòng)各地進(jìn)一步加大財(cái)政投入。2023年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中，學(xué)前教育的比重達(dá)到6.2%，比2012年提高了3個(gè)百分點(diǎn)。2012到2023年各級財(cái)政累計(jì)投入937億元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性的學(xué)前教育超過7500萬人次。

第四，建強(qiáng)了教師隊(duì)伍。2023年全國幼兒園的園長和專任教師總數(shù)是334萬人，生師比從2012年的24.9：1下降到2023年的13.3：1。?？埔陨蠈W(xué)歷的園長及專任教師占比為93.1%，比2012年提高了26.7個(gè)百分點(diǎn)，教師隊(duì)伍的配置水平也顯著提高。

第五，構(gòu)建了制度體系。會(huì)同相關(guān)部門先后出臺(tái)了幼兒園建設(shè)、教職工配備、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健等規(guī)范性文件，建立了縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估和幼兒園督導(dǎo)評估制度，學(xué)前教育法治化、規(guī)范化的水平不斷提高。

第六，推進(jìn)了科學(xué)保教。我們持續(xù)開展宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)廣大幼兒園不斷的強(qiáng)化專業(yè)自信，扎根實(shí)踐、扎根當(dāng)?shù)?，深入的觀察理解幼兒，轉(zhuǎn)變師生的互動(dòng)方式，珍視游戲和生活的獨(dú)特價(jià)值，最大限度的激發(fā)并保護(hù)幼兒好奇心和探究興趣，促進(jìn)幼兒主動(dòng)學(xué)習(xí)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

學(xué)前教育改革發(fā)展取得的這些成就和經(jīng)驗(yàn)，為我們進(jìn)一步的辦好學(xué)前教育提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和寶貴的精神財(cái)富，我們將抓住貫徹實(shí)施學(xué)前教育法的有利機(jī)遇，加快完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，健全學(xué)前教育保障機(jī)制，提升學(xué)前教育的發(fā)展水平，助力推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)。

我就回答這些。

中國教育電視臺(tái)記者：

請問在學(xué)前教育法當(dāng)中，有哪些條款或者規(guī)定是專門關(guān)于家園社協(xié)同育人的？這些規(guī)定如何指導(dǎo)我們實(shí)現(xiàn)家庭、幼兒園與社會(huì)在學(xué)前教育方面的攜手共進(jìn)？謝謝。

張文斌：

感謝中國教育電視臺(tái)這位記者的提問。學(xué)前教育的發(fā)展離不開家庭、社會(huì)的共同支持。學(xué)前教育法不僅對幼兒園做好保育和教育工作提出了明確要求，還專門就推進(jìn)家園社協(xié)同育人作出了具體規(guī)定。這些規(guī)定主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是在總則中，強(qiáng)調(diào)“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)為適齡兒童接受學(xué)前教育、健康快樂成長創(chuàng)造良好環(huán)境”。二是在幼兒園層面，要求幼兒園應(yīng)當(dāng)充分利用家庭、社區(qū)的教育資源，拓展學(xué)前兒童生活和學(xué)習(xí)空間；應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與父母或者其他監(jiān)護(hù)人交流學(xué)前兒童身心發(fā)展?fàn)顩r，指導(dǎo)家庭科學(xué)育兒；應(yīng)當(dāng)設(shè)立家長委員會(huì)，聽取意見建議。三是在家庭層面，規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行撫養(yǎng)與教育兒童的義務(wù)，創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境，積極配合、支持幼兒園開展保育和教育活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將孩子的特異體質(zhì)、特定疾病等情況及時(shí)告知幼兒園。四是在社會(huì)層面，規(guī)定青少年宮等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供適合學(xué)前教育身心發(fā)展的公益性教育服務(wù)，按照規(guī)定免費(fèi)開放；面向?qū)W前教育的圖書、產(chǎn)品和服務(wù)等應(yīng)當(dāng)符合學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)；任何單位和個(gè)人不得組織學(xué)前兒童參與違背其身心發(fā)展規(guī)律或者與年齡特點(diǎn)不符的活動(dòng)。實(shí)踐當(dāng)中，我們要綜合以上各方面，攜起手來同向同行，凝聚起保障孩子們健康成長、全面發(fā)展的強(qiáng)大合力。

我就回答這些，謝謝。

顧月華：

這個(gè)問題我想作一個(gè)補(bǔ)充。我們江蘇通過家長開放日、家長成長學(xué)院、家園共育數(shù)字化實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)等多種方式積極開展家庭教育指導(dǎo)。拍攝制作“父母好好學(xué)習(xí)、孩子天天向上”江蘇教育家長微課。從孩子身心健康、習(xí)慣培養(yǎng)、情緒管理等多種具體問題入手，宣傳科學(xué)的家庭教育理念。同時(shí)我們也指導(dǎo)各地充分利用兒童友好的公共資源，豐富兒童獲取經(jīng)驗(yàn)的渠道。

下一步，江蘇將著力推進(jìn)學(xué)前教育“教聯(lián)體”建設(shè)，繪就家園社協(xié)同育人最美同心圓。我就補(bǔ)充這一點(diǎn)。

新京報(bào)記者：

我們注意到學(xué)前教育法在從業(yè)禁止方面作出了明確規(guī)定，例如大家比較關(guān)注的幼兒園教師或工作人員體罰兒童等情形，或被終身禁止從業(yè)等相關(guān)的條款。請問能否具體解讀一下出臺(tái)相關(guān)條款的有關(guān)考慮？

王敬波：

謝謝新京報(bào)記者的提問。關(guān)于從業(yè)禁止，學(xué)前教育法當(dāng)中作了一些規(guī)定，學(xué)前兒童是祖國的未來，從身心發(fā)展的特點(diǎn)來講也是最需要保護(hù)的群體。學(xué)前教育法第44條明確了兩類從業(yè)禁止的情形，一類是具有虐待、性侵害、性騷擾、拐賣、暴力傷害、吸毒、賭博等違法犯罪記錄的，另一類是有酗酒、嚴(yán)重違反師德師風(fēng)行為等其他可能危害兒童身心安全情形的。此外，在學(xué)前教育法第80條還針對幼兒園的教職工體罰或者變相體罰、歧視、侮辱兒童等行為規(guī)定了法律責(zé)任，要求幼兒園或者有關(guān)部門要依法根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理。這些規(guī)定是為了加強(qiáng)學(xué)前兒童的保護(hù)，更好落實(shí)最有利于學(xué)前兒童的原則，為孩子們健康成長營造安全的環(huán)境。此外，未成年人保護(hù)法對密切接觸未成年人的有關(guān)人員的從業(yè)禁止的情形也作了明確規(guī)定。有關(guān)部門制定了落實(shí)從業(yè)禁止制度、強(qiáng)化教職工準(zhǔn)入查詢相關(guān)的具體制度，對幼兒園擬聘用的教職工在入職前進(jìn)行查詢也提出了明確要求。幼兒園的每位教職工都要愛護(hù)孩子，依法規(guī)范自己的執(zhí)教行為，保護(hù)孩子們健康、快樂、安全地成長。幼兒園或者教育部門發(fā)現(xiàn)幼兒園教職工有違法違規(guī)行為的，要根據(jù)情節(jié)的輕重，結(jié)合教師法、事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例、事業(yè)單位工作人員處分管理規(guī)定、師德失范行為處理辦法以及所在幼兒園的規(guī)章制度，依法依規(guī)進(jìn)行處理，對于情節(jié)輕微的可以給予批評教育，對于有法律規(guī)定的從業(yè)禁止情形的，要堅(jiān)決清除出教職工隊(duì)伍。

回答完畢，謝謝。

封面新聞?dòng)浾撸?/span>

我們注意到，學(xué)前教育法明確“幼兒園應(yīng)當(dāng)把保護(hù)學(xué)前兒童安全放在首位”，請問如何落實(shí)關(guān)于保障在園幼兒安全的規(guī)定？謝謝。

田祖蔭：

非常感謝這位朋友的提問。中小學(xué)生的安全問題是全社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，幼兒園的孩子尤其是這樣，因?yàn)橛變簣@的孩子小，自理能力弱，都是家長的“寶貝疙瘩”。安全工作出不起事、出不得事。學(xué)前教育法從保障幼兒身心健康出發(fā)，對幼兒園的安全管理作出了全面規(guī)定，有這么三個(gè)方面：第一是在園舍設(shè)施方面。要求幼兒園設(shè)置在安全的區(qū)域，幼兒園內(nèi)及周邊區(qū)域的建筑、設(shè)施、設(shè)備沒有污染和危險(xiǎn)，這是對硬件這塊。第二是對人員的配備方面，規(guī)定幼兒園教職工的資質(zhì)條件，強(qiáng)化聘用管理等方面的規(guī)定。剛才張司長和王校長都作了這方面的介紹，這是從軟件方面。第三是在安全監(jiān)管方面，要求政府和有關(guān)部門建立幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)的防控體系，幼兒園要加強(qiáng)安全防范的建設(shè)，建立健全相關(guān)的制度，這是從制度上也提出了要求。

教育部將認(rèn)真貫徹實(shí)施學(xué)前教育法關(guān)于保障幼兒安全的各項(xiàng)規(guī)定，把安全工作放在首位，推動(dòng)各地著力抓好四個(gè)方面的工作：一是壓實(shí)安全管理的責(zé)任，就是要層層傳導(dǎo)，幼兒園都在地方、在基層，要切實(shí)落實(shí)地方政府及相關(guān)部門和幼兒園的安全責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)幼兒園的安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保健、食品安全等方方面面的安全監(jiān)管，做到有人管、不推諉，該誰的事誰上。二是健全安全工作機(jī)制。要督促幼兒園健全落實(shí)房屋設(shè)備、消防、門衛(wèi)、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動(dòng)組織安排等安全防護(hù)制度和檢查制度，把好安全管理的各環(huán)節(jié)。通俗說就是守好門、看好人。三是加大違規(guī)的懲治力度。對未履行安全保障責(zé)任，教師存在師德師風(fēng)問題，損害幼兒身心健康的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，讓法律條文硬起來。四是加大教育的宣傳力度。要深入組織開展學(xué)前教育法普法宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)各地各幼兒園全面了解幼兒園安全管理的法律規(guī)定、政策，知敬畏、存戒懼、守底線，營造依法保障在園幼兒安全的良好工作氛圍。

我就回答這些，謝謝。

余琳：

我作為一個(gè)一線幼兒園的園長，對這個(gè)問題作一些補(bǔ)充。正如田司長所說，幼兒園的安全工作絕對是依法辦園的頭等大事，我們幼兒園以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感，始終把幼兒園安全工作置于首位。一方面是配足配齊具有資質(zhì)的各種崗位的人員，是讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事。還建立健全的安全管理制度，安全管理制度絕對是一厚本的。還以“一崗雙責(zé)”責(zé)任書的方式將幼兒園的安全工作細(xì)化到每個(gè)人、每個(gè)細(xì)節(jié)，做到預(yù)防為主、常抓不懈。同時(shí)，我們還會(huì)借助專業(yè)的力量，定期對幼兒園的消防、電梯、門禁系統(tǒng)等都進(jìn)行維保，會(huì)定期開展教職工的心理建設(shè)活動(dòng)，每周都會(huì)開展幼兒安全教育活動(dòng)。人防、技防、物防緊密結(jié)合，筑牢安全防護(hù)網(wǎng)。

我的回答到此結(jié)束。

香港紫荊雜志記者：

近幾年仍能看到因殘疾或患有罕見病等原因的兒童“入園難”的新聞，請問學(xué)前教育法對于保障特殊兒童接受學(xué)前教育有哪些特別的措施？謝謝。

顧月華：

特別感謝您的提問。我想，保障特殊兒童接受學(xué)前教育，是教育公平的重要體現(xiàn)，也是學(xué)前教育法的一大亮點(diǎn)。在政府責(zé)任方面，法律強(qiáng)調(diào)國家要保障特殊兒童接受普惠性學(xué)前教育，并對學(xué)前特殊教育開展科學(xué)研究。在入園機(jī)會(huì)方面，法律規(guī)定普惠性幼兒園接受能適應(yīng)幼兒園生活的特殊兒童入園，并為其提供特殊照顧。

在教育實(shí)施方面，法律要求縣級以上地方人民政府根據(jù)區(qū)域內(nèi)殘疾兒童的數(shù)量、殘疾類別，實(shí)施多種形式的學(xué)前特殊教育。在支持保障方面，法律明確招收特殊兒童的幼兒園應(yīng)配備必要的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)人員，或者與其他特殊教育機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)合作。同時(shí)，省級層面應(yīng)適當(dāng)提高殘疾兒童的撥款、補(bǔ)助等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為其接受學(xué)前教育提供有力保障。

江蘇始終堅(jiān)持應(yīng)收盡收、應(yīng)融盡融，要求各地依托普通幼兒園設(shè)置集教育、康復(fù)、服務(wù)于一體的學(xué)前融合教育資源中心，形成由幼兒園教師、特教教師、醫(yī)師、康復(fù)治療師等多學(xué)科組成的專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)明確，各地學(xué)前特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)可按同地同學(xué)段的標(biāo)準(zhǔn)8倍以上支付。此外，我們依托南京特殊教育師范學(xué)院等高校推動(dòng)學(xué)前特殊教育研究，并且按照九大類特需開展專題培訓(xùn)。老師們說，希望資源中心能架起“彩虹橋”，讓每個(gè)特殊孩子都能找到屬于自己的色彩。

下一步，江蘇將繼續(xù)提高特殊兒童學(xué)前教育普及程度，加大學(xué)前特殊教育資源和經(jīng)費(fèi)保障力度，加強(qiáng)幼兒園教師融合教育水平，切實(shí)保障特殊兒童受教育權(quán)利。我就回答這些，謝謝。

人民網(wǎng)記者：

幼兒如何順利入園是家長們普遍關(guān)心的問題。能否對學(xué)前教育法中關(guān)于幼兒園入園的規(guī)定作一個(gè)整體解讀？謝謝。

張文斌：

謝謝人民網(wǎng)這位記者的提問。您提到的幼兒能否順利入園的問題，實(shí)際上是涉及幼兒園的入園規(guī)則問題，而這個(gè)規(guī)則對于保障孩子們依法平等的接受學(xué)前教育具有重要意義。對此，學(xué)前教育法主要從四個(gè)方面作了規(guī)定。

第一是促進(jìn)方便就近。法律規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推動(dòng)適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的工作或者居住地區(qū)方便就近接受學(xué)前教育。其中，工作或者居住的地區(qū)主要是指行政區(qū)的概念，是個(gè)大范圍。第二是嚴(yán)禁考試或者測試。法律明確，除必要的身體健康檢查以外，幼兒園不得對學(xué)前兒童組織任何形式的考試或者測試。第三是平等對待殘疾兒童。法律要求，普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)接受能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利。如果因?yàn)闅埣矁和雸@產(chǎn)生爭議的，縣級人民政府的教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生健康行政部門組織評估，并且要妥善解決。第四是特殊照顧原則。法律強(qiáng)調(diào)，學(xué)前兒童因特異體質(zhì)、特定疾病等有特殊需求的，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知幼兒園，幼兒園應(yīng)當(dāng)予以特殊照顧。

總之，各地要嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，依法保障孩子們平等接受學(xué)前教育的權(quán)利。我就回答這些，謝謝。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：

違背兒童成長規(guī)律的教育搶跑問題受到社會(huì)高度關(guān)注。請問如何強(qiáng)化幼兒園和小學(xué)的雙向銜接，避免學(xué)前教育活動(dòng)的小學(xué)化傾向？謝謝。

余琳：

我作為一個(gè)一線的幼兒園園長來回答你的問題。的確，幼小銜接問題是多年來廣大家長廣泛關(guān)注的一個(gè)非常熱點(diǎn)的問題。學(xué)前教育法聚焦了促進(jìn)幼兒平穩(wěn)過渡，以法律的方式明確了幼兒園與小學(xué)做好入學(xué)準(zhǔn)備與適應(yīng)的任務(wù)，為幼小科學(xué)銜接提供了法治保障。作為幼兒園，我們應(yīng)該深入貫徹實(shí)施學(xué)前教育法，要從以下幾個(gè)方面去做好相應(yīng)的工作。

第一，幼兒園要做好入學(xué)準(zhǔn)備教育。站在幼兒園這個(gè)角度，我們要樹立科學(xué)的銜接理念，以促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展、全面準(zhǔn)備為目標(biāo)，為培養(yǎng)有利于幼兒終身發(fā)展的學(xué)習(xí)品質(zhì)和入學(xué)需要的關(guān)鍵能力作為重要教育內(nèi)容，滲透于幼兒園三年的保育教育全過程。比如，我們幼兒園從小班開始就要營造自主的游戲和生活環(huán)境，開展一些自由涂鴉、創(chuàng)意建構(gòu)、拼拼貼貼等各種動(dòng)手操作的活動(dòng)，鍛煉幼兒的手部精細(xì)動(dòng)作，這些都會(huì)為他們?nèi)蘸笪展P書寫打下基礎(chǔ)。

第二，深入開展幼小聯(lián)合教研。這些年來，教育部部署了開展幼小銜接試點(diǎn)工作。比如我所在的成都市金牛區(qū)就成立了10個(gè)幼小銜接教研共同體，帶動(dòng)全區(qū)的所有小學(xué)和幼兒園兩周一次開展聯(lián)合教研，這種教研極大地改變了小學(xué)對幼兒園的認(rèn)識(shí)，加深了大家之間的相互理解。我們將進(jìn)一步總結(jié)這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)與小學(xué)的合作，協(xié)同研究幼小銜接階段幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教育支持等等，及時(shí)解決入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)的教育問題。

第三，做好家長科學(xué)育兒的宣傳指導(dǎo)。幼兒園引導(dǎo)家長們深度了解幼兒在園的生活情況，感受了解幼兒在游戲當(dāng)中的學(xué)習(xí)與成長，轉(zhuǎn)變家長看待幼兒的視角，更多的聚焦到幼兒能做到的、所取得的進(jìn)步上面。同時(shí)，我們向家長宣傳國家有關(guān)幼小銜接的法律、政策，入學(xué)準(zhǔn)備教育好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，提前學(xué)習(xí)的危害等等，爭取家長的理解和配合。

我的回答完畢，謝謝。

田祖蔭：

我補(bǔ)充兩句。3到6歲的兒童以具體的形象思維為主，尚不具備理解抽象文字符號(hào)的能力。因此如果是提前學(xué)習(xí)小學(xué)的課程內(nèi)容，不僅會(huì)剝奪孩子的童年快樂，更會(huì)挫傷他的學(xué)習(xí)興趣，影響他的身心健康發(fā)展。這些年來我們做了不少事，教育部圍繞幼小的科學(xué)銜接，分別對幼兒園和小學(xué)都提了要求，對應(yīng)該做什么、不能做什么都提了明確要求，發(fā)了文件開了會(huì)，推動(dòng)各地開展了實(shí)踐探索。剛才余園長介紹的這些情況就是其中的一些優(yōu)秀案例。

下一步，教育部將在這件事上抓三個(gè)重點(diǎn)：第一個(gè)重點(diǎn)是加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，我們要發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)提高幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備和小學(xué)入學(xué)適應(yīng)教育的有效性。第二是加大社會(huì)宣傳，要利用各種平臺(tái)，面向家長、幼兒園和小學(xué)持續(xù)宣傳科學(xué)的銜接理念和方法，不要制造焦慮，不要給孩子增加額外的負(fù)擔(dān)，幼兒園就是讓孩子安全的玩兒、健康的成長、快樂的生活。第三是強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管，要深入治理幼兒園、小學(xué)超前超綱教學(xué)的不規(guī)范辦學(xué)行為，一些地方還是有的，我們針對這些要堅(jiān)決的查、管，要堅(jiān)決防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”的傾向，確保學(xué)前教育法的規(guī)定能落到實(shí)處。

我就補(bǔ)充這么幾句，謝謝。

陳星：

今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，我們下次見！