2024年7月26日，省十四屆人大常委會第十次會議表決通過《安徽省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》（以下簡稱《辦法》），自2024年10月1日起施行。現(xiàn)將《辦法》制定的有關(guān)情況介紹如下：

一、辦法制定的背景和意義

（一）貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和中央重大決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習近平生態(tài)文明思想，為新時代生態(tài)文明建設提供了根本遵循。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的二十大精神和黨中央、國務院關(guān)于持續(xù)藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，堅持精準治污、科學治污、依法治污，健全以環(huán)境影響評價制度為主體的源頭預防體系，需要制定環(huán)境影響評價法實施辦法，細化配套執(zhí)行辦法，提高可操作性、可執(zhí)行性，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色、低碳轉(zhuǎn)型提供法治保障。

（二）推進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。在省委、省政府高度重視下，我省認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，開展環(huán)境影響區(qū)域評估改革，施行環(huán)評與排污許可“兩證合一”改革試點，建立項目環(huán)評審批跟蹤服務制度，為促進企業(yè)發(fā)展、保障有效投資發(fā)揮了積極作用，積累了一些建設項目環(huán)境要素保障的經(jīng)驗做法，但也存在一些問題，如生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、污染物排放指標保障等落實還不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境要素保障和服務還有差距，有必要通過立法推進環(huán)境要素保障制度化、長效化，進一步強化環(huán)境影響評價要素保障，持續(xù)釋放改革效能，有效提高我省環(huán)境影響評價工作法治化、規(guī)范化水平，以高水平生態(tài)環(huán)境保護保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、辦法的制定過程

根據(jù)省人大常委會2023年立法計劃，省生態(tài)環(huán)境廳起草并向省政府報送了草案送審稿，并提請省人大常委會審議。2023年9月20日，省十四屆人大常委會第四次會議對《安徽省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法（草案）》（以下簡稱辦法（草案））進行了審議。會后，法制工作委員會將草案和說明在安徽人大網(wǎng)公開征求社會公眾意見，書面征求了省直有關(guān)部門、設區(qū)的市及有關(guān)縣級人大常委會和基層立法聯(lián)系點的意見，赴蚌埠、黃山進行了調(diào)研，提高地方立法的針對性、精準度、實效性。2024年7月26日，省十四屆人大常委會第十次會議表決通過了《辦法》。

三、辦法的主要內(nèi)容

《辦法》共設5章33條，從總則、規(guī)劃的環(huán)境影響評價、建設項目的環(huán)境影響評價、法律責任、附則進行規(guī)范，重點突出以下幾點內(nèi)容：

（一）明確環(huán)境影響評價的總體要求

為了加強規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價共性問題的管理，《辦法》在總則中規(guī)定：一是明確環(huán)境影響評價的基本原則，應當客觀、公開、公正，堅持促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是規(guī)定環(huán)境影響評價的基本要求，在規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價中，按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單要求，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等落實到生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元。三是建立環(huán)評的協(xié)同治理體系，研究建立與排污許可制度相適應的污染影響類建設項目環(huán)境影響評價管理體系，推動將溫室氣體排放管控要求納入環(huán)境影響評價。四是優(yōu)化環(huán)境要素保障，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組織實施減排工程，優(yōu)化配置區(qū)域污染物排放總量指標，強化環(huán)境影響評價要素保障等。五是規(guī)范環(huán)評專家的論證、審查活動，要求省級生態(tài)環(huán)境主管部門按規(guī)定設立和管理省級環(huán)境影響評價專家?guī)?，設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)實際需要設立和管理市級環(huán)境影響評價專家?guī)?；?guī)定參加環(huán)境影響評價論證、審查的專家從依法設立的專家?guī)靸?nèi)隨機抽取，并設定了回避情形和工作要求

（二）強化規(guī)劃的環(huán)境影響評價保障

為有效提升規(guī)劃環(huán)境影響評價工作質(zhì)量，《辦法》在第二章中規(guī)定：一是細化應當進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，包括國土空間總體規(guī)劃和區(qū)域流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃以及工業(yè)等有關(guān)專項規(guī)劃。二是規(guī)定編制國土空間總體規(guī)劃和區(qū)域流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃及專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，應當組織進行環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響篇章或者說明，同時明確環(huán)境影響篇章或者說明的主要內(nèi)容。三是明確編制除指導性規(guī)劃以外的專項規(guī)劃，應當在規(guī)劃草案報送審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并提出環(huán)境影響報告書，同時明確環(huán)境影響報告書的主要內(nèi)容。四是規(guī)定編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，應當在報送審批前編制環(huán)境影響報告書；推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響區(qū)域評估，對符合規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論清單和環(huán)境影響區(qū)域評估要求的建設項目，按照規(guī)定簡化環(huán)境影響評價的內(nèi)容及類別，或者依法不再對市場主體單獨提出評估要求；進一步對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的范圍進行界定。五是明確規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制主體及其應承擔的責任；要求專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應當在報批前通過舉行論證會等形式，公開征求社會公眾意見。六是明確規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查要求，要求召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，其中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一，審查小組提出修改意見的應修改完善并對采納情況作出說明。七是明確各類規(guī)劃草案的審批原則，在報批規(guī)劃草案時，對不同類別規(guī)劃需要附帶的環(huán)境影響評價文件作了相應規(guī)定；規(guī)定審批專項規(guī)劃草案時要將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)，并就未予采納部分逐項作出說明。八是要求規(guī)劃在實施范圍等方面進行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機關(guān)應當重新或者補充進行環(huán)境影響評價；確定組織規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的具體情形和相關(guān)要求，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價作了細化規(guī)定；對未落實改進措施的情形設定了法律責任。

（三）優(yōu)化建設項目的環(huán)境影響評價工作

明確建設項目環(huán)境影響評價工作的標準，提高建設項目環(huán)境影響評價審批效率，促進項目環(huán)評提質(zhì)增效，《辦法》在第三章中規(guī)定：一是進一步對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理作了細化規(guī)定，區(qū)分了“可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書”“可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表”和“對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表”三種情況；明確未納入環(huán)境影響評價分類管理名錄的建設項目，免于環(huán)境影響評價管理，明確不涉及主體工程的改建、擴建項目的環(huán)境影響評價類別；明確建設項目的環(huán)境影響評價避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復的相關(guān)要求；規(guī)定建設項目環(huán)境影響的內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查意見予以簡化的具體情形。二是規(guī)定建設單位和接受委托編制建設項目環(huán)境影響評價文件的技術(shù)單位應當承擔的責任；加強對開展環(huán)境影響評價的編制單位及其編制人員的監(jiān)督管理和質(zhì)量考核，并對拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者弄虛作假的，設定了法律責任。三是明確省、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門等有審批權(quán)的部門對建設項目環(huán)境影響評價活動的審批權(quán)限；明確分級審批要求和建設項目環(huán)境影響報告書（表）的具體審批單位，具體包括省和設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等單位；依法確定審批時限和聽證、專家評審、技術(shù)評估的時間。四是持續(xù)優(yōu)化環(huán)評服務，按照優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，優(yōu)化審批流程、縮減審批時限，加強環(huán)評服務調(diào)度和技術(shù)咨詢服務，推進環(huán)評信息共享等；要求應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，在報批建設項目環(huán)境影響報告書前應當通過論證會等形式征求社會公眾意見；規(guī)定健全環(huán)境要素市場化配置，建立重點污染物排污權(quán)儲備制度。五是加強建設項目環(huán)境影響后評價工作，規(guī)定在項目建設、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施等。