行政復(fù)議決定書

    宣區(qū)行復(fù)字〔2024〕107號(hào)

申請(qǐng)人：王**

被申請(qǐng)人：宣城市宣州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，地址：宣城市宣州區(qū)鰲峰東路178號(hào)。

法定代表人：檀志保，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的《舉報(bào)不予立案決定書》（宣區(qū)市監(jiān)不立〔2024〕第11090301號(hào)）不服，于2024年9月12日向宣城市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于9月13日收到該申請(qǐng)，于9月19日依法予以受理，并通知被申請(qǐng)人答復(fù)，被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)提交了行政復(fù)議答復(fù)書及相關(guān)材料?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2024年9月3日作出的《舉報(bào)不予立案決定書》（宣區(qū)市監(jiān)不立〔2024〕第11090301號(hào)），并責(zé)令重新作出處理。                                                                           

申請(qǐng)人稱：2024年8月15日，本人通過**平臺(tái)在被舉報(bào)人處訂購(gòu)該酒店入住221。8月21日，被申請(qǐng)人簽收本人關(guān)于該商戶違反產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和食品安全法的投訴舉報(bào)信。(主要誘因：房間噪音大、空調(diào)無法達(dá)到作業(yè)條件，合理的退房訴求被舉報(bào)人處理方式和態(tài)度惡劣)。9月3日，被申請(qǐng)人審查認(rèn)為未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人違法行為，遂對(duì)本人舉報(bào)作出不予立案決定。本人對(duì)該行為不服，并認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依照《行政復(fù)議法》第六十四條撤銷重作，遂向你機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議。主要意見：被申請(qǐng)人以“牙刷”為“牙膏”附贈(zèng)認(rèn)定違法行為不成立并對(duì)當(dāng)事人舉報(bào)不予立案決定，“牙膏”產(chǎn)品信息獨(dú)立于“牙刷”，兩者并不具有關(guān)聯(lián)性，案涉產(chǎn)品違反產(chǎn)品質(zhì)量法第二十七條，依照五十四條可以作出處理。但是可以根據(jù)實(shí)際情況依照第五十五條對(duì)被舉報(bào)人從輕或者減輕處罰。

申請(qǐng)人提交了下列證據(jù)材料：1.申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；2.《投訴舉報(bào)（履職申請(qǐng)）書》復(fù)印件；3.《舉報(bào)不予立案告知書》（宣區(qū)市監(jiān)不立〔2024〕第11090301號(hào)）。

被申請(qǐng)人稱：2024年8月21日，我局接到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信，投訴舉報(bào)宣城市**酒店有限公司經(jīng)營(yíng)的化妝品標(biāo)簽無生產(chǎn)廠商、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期及未按規(guī)定貯存食品。8月26日，我局依法對(duì)屬于本局職責(zé)范圍的內(nèi)容的投訴作出受理決定，并告知其投訴舉報(bào)的消毒產(chǎn)品的投訴內(nèi)容不屬于我局職責(zé)，本機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限，我局決定不予受理同時(shí)決定不予立案，應(yīng)向宣州區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)提出。因申請(qǐng)人未能提供相關(guān)證據(jù)材料證明其投訴舉報(bào)情況，當(dāng)日，我局向申請(qǐng)人制發(fā)《限期提供材料通知書》，限期五日提供相應(yīng)證據(jù)材料。8月27日，我局郵寄送達(dá)了上述相關(guān)文書。8月29日，申請(qǐng)人通過微信向我局執(zhí)法人員提供了牙刷牙膏在同一個(gè)包裝的圖片，和空調(diào)噪音問題的視頻（屬于雙方民事糾紛與本次投訴舉報(bào)信內(nèi)容無關(guān)），未能提供其他證據(jù)材料。8月30日，我局執(zhí)法人員依據(jù)線索對(duì)被投訴舉報(bào)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，隨機(jī)抽取客房檢查房間內(nèi)化妝品情況，客房?jī)?nèi)化妝品均有完整的標(biāo)簽標(biāo)示信息，申請(qǐng)人所述肥皂，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)為香皂，最小包裝有廠名廠址及限用期限，標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為QB/T 2485-2008，依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》七十七條第二款：“香皂不適用本條例，但是宣稱具有特殊化妝品功效的適用本條例?！痹撓阍韮H具有清潔普通功效，按一般日化產(chǎn)品管理，不屬于化妝品，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的沐浴露、洗發(fā)水，均有廠名廠址限用期限等相關(guān)產(chǎn)品信息?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的與申請(qǐng)人提供牙膏牙刷的圖片內(nèi)容一致的牙膏牙刷均在一個(gè)包裝袋內(nèi)，包裝透明可以透過包裝查看牙膏完整信息，該牙膏為**實(shí)業(yè)有限公司為酒店定制生產(chǎn)，牙刷為其廠附贈(zèng)，該牙膏牙刷僅對(duì)酒店供應(yīng)不對(duì)外銷售，由酒店免費(fèi)提供向消費(fèi)者提供，不影響消費(fèi)者在酒店的使用，不應(yīng)視為無廠名廠址等信息的產(chǎn)品。被投訴舉報(bào)人的早餐服務(wù)由宣城市**在酒店內(nèi)運(yùn)營(yíng)，申請(qǐng)人未能提供相關(guān)有效證據(jù)證明被投訴舉報(bào)人未按規(guī)定貯存食品，現(xiàn)場(chǎng)檢查未發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定貯存食品的違法行為。因被投訴舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解，9月3日，我局依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，依法作出終止調(diào)解決定；因被舉報(bào)事項(xiàng)不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的立案條件，我局作出不予立案決定。9月5日，我局向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)了《投訴終止調(diào)解決定書》和《舉報(bào)不予立案告知書》。綜上所述，我局處置該舉報(bào)，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)我局作出的決定予以維持。

被申請(qǐng)人提交了下列證據(jù)依據(jù)材料：1.投訴舉報(bào)信材料及補(bǔ)充提供照片復(fù)印件；2.《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本），食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件及現(xiàn)場(chǎng)檢查照片；3.情況說明、拒絕調(diào)解說明復(fù)印件；4.《不予立案審批表》復(fù)印件；5.《投訴受理決定書》《限期提供材料通知書》及送達(dá)憑證復(fù)印件；6.《投訴終止調(diào)解決定書》《舉報(bào)不予立案告知書》及送達(dá)憑證復(fù)印件。

經(jīng)審理查明：2024年8月19日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄投訴舉報(bào)材料，投訴舉報(bào)宣城市**酒店有限公司經(jīng)營(yíng)的消毒品、化妝品標(biāo)簽不符合規(guī)定和未按規(guī)定貯存食品。8月22日，被申請(qǐng)人收到該投訴舉報(bào)材料。8月26日，被申請(qǐng)人作出《投訴受理決定書》，告知申請(qǐng)人依法受理化妝品標(biāo)簽不符合規(guī)定和未按規(guī)定貯存食品的投訴事項(xiàng)，但消毒產(chǎn)品的投訴內(nèi)容不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)范圍，消毒產(chǎn)品的投訴舉報(bào)應(yīng)向宣州區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)提出。同日，被申請(qǐng)人作出《限期提供材料通知書》，要求申請(qǐng)人于五日提供相關(guān)證據(jù)材料。8月27日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)《投訴受理決定書》和《限期提供材料通知書》。8月29日，申請(qǐng)人通過微信向被申請(qǐng)人執(zhí)法人員提供了“牙膏牙刷”照片等證據(jù)。8月30日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員依法對(duì)被投訴舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作了《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)使用牙膏牙刷與申請(qǐng)人提供照片一致，“牙膏牙刷”均在一個(gè)包裝袋內(nèi)，包裝袋透明可以查看“牙膏”完整信息，均有廠名廠址限用期限等信息，“牙刷”為附贈(zèng)，僅對(duì)酒店供應(yīng)不對(duì)外銷售；申請(qǐng)人所述“肥皂”，現(xiàn)場(chǎng)檢查為“香皂”，僅標(biāo)記具有清潔功效，不屬于化妝品，不適用《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》；現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的沐浴露、洗發(fā)水，均有廠名廠址限用期限等信息。當(dāng)日，被投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提交了《情況說明》（關(guān)于牙刷為牙膏附贈(zèng)，免費(fèi)提供給客人使用的說明）等證據(jù)。9月3日，被申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的立案條件，作出《舉報(bào)不予立案告知書》。同日，被投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提交了《情況說明》，明確拒絕接受調(diào)解。當(dāng)日，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，作出《投訴終止調(diào)解決定書》，告知申請(qǐng)人終止調(diào)解。9月5日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)《舉報(bào)不予立案告知書》和《投訴終止調(diào)解決定書》。9月12日，申請(qǐng)人對(duì)《舉報(bào)不予立案告知書》不服，向宣城市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴和舉報(bào)分別處理，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條的規(guī)定。被申請(qǐng)人于8月26日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)，于8月26日作出《投訴受理決定書》，告知申請(qǐng)人受理投訴（化妝品標(biāo)簽不符合規(guī)定和未按規(guī)定貯存食品），并告知對(duì)“消毒品”的投訴舉報(bào)需向有關(guān)部門提出，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第十五條第（一）項(xiàng)、第二十九條之規(guī)定，程序合法。被申請(qǐng)人對(duì)化妝品標(biāo)簽不符合規(guī)定和未按規(guī)定貯存食品的舉報(bào)線索核查后，認(rèn)為被舉報(bào)化妝品包裝符合規(guī)定，且未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人存在未按貯存食品的行為，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的立案條件，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，并無不當(dāng)。被申請(qǐng)人于9月3日作出不予立案決定，于9月5日告知申請(qǐng)人，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法。綜上，被申請(qǐng)人作出的《舉報(bào)不予立案告知書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人宣城市宣州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出《舉報(bào)處理結(jié)果告知書》。

如不服本決定，可以在收到本決定書之日起15日內(nèi)向

人民法院提起行政訴訟。

二〇二四年十一月十八日