行政復(fù)議決定書(shū)

    宣區(qū)行復(fù)字〔2024〕106號(hào)

申請(qǐng)人：李**

被申請(qǐng)人：宣城市宣州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，地址安徽省宣城市宣州區(qū)鰲峰東路178號(hào)。

法定代表人：檀志保，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的《舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》不服，于2024年9月11日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于9月19日依法受理，并通知被申請(qǐng)人答復(fù)，被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)提交了行政復(fù)議答復(fù)書(shū)及相關(guān)材料?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的《舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》（宣區(qū)市監(jiān)結(jié)告〔2024〕843號(hào)）不予行政處罰決定；2.責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)重新作出處理，并告知申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人于2024年7月20日通過(guò)郵政掛號(hào)信（XA71173605537）形式向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)宣城市**食品有限公司生產(chǎn)銷(xiāo)售的“**豬蹄”不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，要求被申請(qǐng)人對(duì)投訴舉報(bào)依法限期答復(fù)處理。被申請(qǐng)人于7月22日簽收該掛號(hào)信。被申請(qǐng)人于9月3日作出了《舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》，決定對(duì)被舉報(bào)人不予行政處罰。申請(qǐng)人不服，遂復(fù)議。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問(wèn)題的答復(fù)》（〔2013〕行他字第14號(hào)），申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)的舉報(bào)處理行為具有法律上的利害關(guān)系，具備行政復(fù)議申請(qǐng)人主體資格。被申請(qǐng)人作出的《舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》不予行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤。根據(jù) GB 2726《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)熟肉制品》1.范圍：本標(biāo)準(zhǔn)適用于預(yù)包裝的熟肉制品。然而被申請(qǐng)人生產(chǎn)銷(xiāo)售的“**豬蹄”為散裝食品，不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB2726《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)熟肉制品》的規(guī)定，應(yīng)給予被投訴舉報(bào)人行政處罰，召回該款不符合食品安全標(biāo)注的食品?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第二十五條食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；第一百二十四條第二款除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰。依據(jù)《立法法》第九十九條規(guī)定以及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的留言系統(tǒng)留言，《食品安全法》屬于特別法，食品違法行為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用于《食品安全法》進(jìn)行處理，所有食品安全監(jiān)管工作和違法行為的處理都應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》來(lái)處理，被申請(qǐng)人在《舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》未告知申請(qǐng)人不予行政處罰的法律依據(jù)。未引用具體的法律條文應(yīng)視為沒(méi)有法律依據(jù)。沒(méi)有法律依據(jù)作出的不予行政處罰決定，應(yīng)予以撤銷(xiāo)。

申請(qǐng)人提交了下列證據(jù)材料：1.申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；2.《投訴舉報(bào)信》、**購(gòu)物截圖、產(chǎn)品照片、郵寄信封及物流信息截圖；3.《舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》復(fù)印件；4.指導(dǎo)案例41號(hào)：宣**等訴浙江省衢州市國(guó)土資源局收回國(guó)有土地使用權(quán)案。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：2024年7月22日，我局收到申請(qǐng)人書(shū)面投訴舉報(bào)信后于7月26日作出《投訴受理決定書(shū)》，并于當(dāng)日郵寄給申請(qǐng)人。7月30日，我局執(zhí)法人員對(duì)宣城市**食品有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，在其成品庫(kù)發(fā)現(xiàn)有2024年7月27日生產(chǎn)的**豬蹄(大號(hào)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn):GB/T23586，計(jì)量方式：計(jì)量稱(chēng)重)庫(kù)存，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人反映的產(chǎn)品，但該公司對(duì)申請(qǐng)人提供的產(chǎn)品照片予以確認(rèn)。當(dāng)日**公司提交了申請(qǐng)人反映批次產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)報(bào)告。7月31日，我局對(duì)**公司予以立案調(diào)查，并于8月2日將《舉報(bào)立案告知書(shū)》郵寄申請(qǐng)人。因**公司拒絕接受調(diào)解，我局于8月12日作出《投訴終止調(diào)解決定書(shū)》，并于當(dāng)日郵寄給申請(qǐng)人。9月3日，我局對(duì)**公司的違法行為作出不予行政處罰進(jìn)行教育的行政處理，并于當(dāng)日將《舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》郵寄給申請(qǐng)人。針對(duì)申請(qǐng)人反映**公司生產(chǎn)的**豬蹄標(biāo)簽標(biāo)注“凈含量：散裝食品，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn):GB2726”的違法行為，我局認(rèn)為**公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第一款“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：……(九)法律法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)”和《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》4.1.5.1“凈含量的標(biāo)示應(yīng)由凈含量、數(shù)字和法定計(jì)量單位組成(標(biāo)示形式參見(jiàn)附錄C)”之規(guī)定，于2024年7月31日予以立案調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)案涉產(chǎn)品是**公司按GB2726組織生產(chǎn)、出廠檢驗(yàn)，因?yàn)楫a(chǎn)品的特性無(wú)法統(tǒng)一標(biāo)示每袋產(chǎn)品的凈含量(因?yàn)槊科i蹄重量不等)，成品是真空包裝，按照每袋均價(jià)銷(xiāo)售，并不影響產(chǎn)品的食品安全。且**公司此次違法行為屬于初次違法,檢查前已對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽予以修改,違法情節(jié)輕微。我局認(rèn)為**公司的此次違法行為符合《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》第六條第二款“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”之規(guī)定，我局依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，決定對(duì)**公司上述違法行為不予行政處罰。并依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第三款之規(guī)定對(duì)**公司進(jìn)行教育。綜上所述，我局對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)**公司生產(chǎn)的“**豬蹄”標(biāo)簽問(wèn)題的處理，事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持原決定。

被申請(qǐng)人提交了下列證據(jù)依據(jù)材料：1.投訴舉報(bào)信郵寄信封復(fù)印件；2.《案件來(lái)源登記表》復(fù)印件；3.《投訴受理決定書(shū)》《舉報(bào)立案告知書(shū)》《投訴終止調(diào)解決定書(shū)》《舉報(bào)處理告知書(shū)》及送達(dá)回證、郵寄憑證復(fù)印件；4.現(xiàn)場(chǎng)筆錄及現(xiàn)場(chǎng)檢查照片；5.被投訴舉報(bào)人《營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）》、法定代表人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書(shū)、受托人身份證復(fù)印件；6.案涉產(chǎn)品《產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告》復(fù)印件；7.國(guó)家信用信息公示系統(tǒng)查詢(xún)和安徽省市場(chǎng)監(jiān)督行政處罰信息系統(tǒng)查詢(xún)截圖；8.《立案審批表》復(fù)印件；9.《不予行政處罰決定書(shū)》復(fù)印件。

經(jīng)審理查明：2024年7月20日，申請(qǐng)人通過(guò)掛號(hào)信方式向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)宣城市**食品有限公司生產(chǎn)銷(xiāo)售的“**豬蹄”不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。7月22日，被申請(qǐng)人收到該掛號(hào)信。7月26日，被申請(qǐng)人作出《投訴受理告知書(shū)》，并于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。7月30日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作了《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)批次的“**豬蹄”，經(jīng)被投訴舉報(bào)人確認(rèn)，案涉“**豬蹄”確系被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)，但在被申請(qǐng)人檢查前已對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽進(jìn)行了修改。被投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提交了營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）、食品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告等證據(jù)。7月31日，被申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人涉嫌違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第一款“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：……(九)法律法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)”和《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》4.1.5.1“凈含量的標(biāo)示應(yīng)由凈含量、數(shù)字和法定計(jì)量單位組成(標(biāo)示形式參見(jiàn)附錄C)”之規(guī)定，決定對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)立案調(diào)查。當(dāng)日，被申請(qǐng)人作出《舉報(bào)立案告知書(shū)》，并于8月2日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。8月12日，被投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提交了《拒絕接受調(diào)解的說(shuō)明》，明確拒絕調(diào)解。當(dāng)日，被申請(qǐng)人作出《投訴終止調(diào)解決定書(shū)》，并郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。9月3日，被申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人“生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的預(yù)包裝食品的行為”屬于初次違法且不影響食品安全并已改正，貨值金額少，產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，作出《不予行政處罰決定書(shū)》，決定對(duì)被投訴舉報(bào)人不予行政處罰，進(jìn)行教育。當(dāng)日，被申請(qǐng)人作出《舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)不予行政處罰、不予獎(jiǎng)勵(lì)，并郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。9月11日，申請(qǐng)人對(duì)《舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》不服，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴和舉報(bào)分別處理，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條的規(guī)定。被申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)線索核查后，認(rèn)為被投訴舉報(bào)人存在生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的預(yù)包裝食品的行為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)立案調(diào)查，并無(wú)不當(dāng)。被申請(qǐng)人于7月31日作出立案決定，于8月2日送達(dá)申請(qǐng)人，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法。9月3日，被申請(qǐng)人作出《不予行政處罰決定書(shū)》，決定對(duì)被舉報(bào)人不予行政處罰，并于當(dāng)日作出《舉報(bào)處理情況告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)不予行政處罰、不予獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條第二款規(guī)定“本辦法所稱(chēng)的舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為”，第六條規(guī)定“鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督”，申請(qǐng)人舉報(bào)的權(quán)利已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的作出的《舉報(bào)處理情況告知書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，申請(qǐng)人舉報(bào)的權(quán)利已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人宣城市宣州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年9月3日作出的《舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》。

如不服本決定，可以在收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向

人民法院提起行政訴訟。

二〇二四年十一月十八日