行政復(fù)議決定書

    宣區(qū)行復(fù)字〔2024〕104號

申請人：李**

被申請人：宣城市宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局，地址：宣城市宣州區(qū)鰲峰東路178號。

法定代表人：檀志保，局長。

申請人對被申請人作出的《關(guān)于李**投訴舉報宣城市宣州區(qū)**養(yǎng)生會所的回復(fù)》不服，于2024年8月21日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請。本機關(guān)于8月28日依法受理，并通知被申請人答復(fù)，被申請人在規(guī)定期限內(nèi)提交了行政復(fù)議答復(fù)書及相關(guān)材料。因本案情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，本機關(guān)于10月28日依法告知申請人、被申請人延期作出行政復(fù)議決定。現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1.撤銷被申請人投訴舉報商家簡餐服務(wù)涉嫌無證經(jīng)營問題投訴舉報的處理回復(fù)；2.責(zé)令重新依法對申請人的投訴舉報進(jìn)行處理；3.行政追責(zé)、依法查處違法亂紀(jì)問題。                                                                       

申請人稱：申請人于2024年8月6向被申請人投訴舉報宣城市宣州區(qū)**養(yǎng)生會所存在以下違法行為：1.該店無餐飲經(jīng)營許可證而提供簡餐服務(wù)，屬于無證經(jīng)營，違反了《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條、第三十五條及《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第十一條、第十四條的規(guī)定。2.該行為不符合安徽省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例中不予處罰的違法行為，屬于無證經(jīng)營。3.安徽省首違不罰清單未包含該項違法行為。4.只有履行了《宣城市市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰事項清單》相關(guān)規(guī)定才屬于不予處罰情形，相關(guān)規(guī)定未包含無證超范圍經(jīng)營行為、虛假宣傳行為。5.從事餐飲業(yè)務(wù)的經(jīng)營者必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，依法取得相應(yīng)的許可證。被申請人僅回復(fù)健康證問題和技師證問題，答復(fù)避重就輕。經(jīng)查詢，被投訴舉報單位餐飲于2024年8月14進(jìn)行備案，即被申請人明知違法行為而不為。申請人認(rèn)為被申請人未依法立案屬于嚴(yán)重程序違法。6.依照《中華人民共和國食品安全法》第四條規(guī)定，查處流通領(lǐng)域不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是被申請人的法定職責(zé)。依照《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第二十二條規(guī)定，辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。被申請人認(rèn)定事實不清，適用法律錯誤，請求復(fù)議機關(guān)予以糾正，要求被申請人賠償申請人財產(chǎn)損失費用10元。另，本案依法申請組織聽證審理。

申請人提交了下列證據(jù)材料：1.申請人身份證復(fù)印件；2.《投訴舉報（履職申請）書》；3.**網(wǎng)站已消費**足道（宣州店）記錄截圖、地址、食物照片、信封封面（郵件編號：XA53234974511）；4.《關(guān)于李**投訴舉報宣城市宣州區(qū)**養(yǎng)生會所的回復(fù)》；5.宣城市宣州區(qū)**養(yǎng)生會所食品經(jīng)營備案憑證；6.申請人出具的《情況說明》；7.2024年8月5日**網(wǎng)站消費周天-臻品-影院式足道-SPA-湯泉-簡餐記錄、信封封面（郵件編號：XA53234979911）。

被申請人稱：一、被申請人已依法檢查核實申請人的投訴舉報線索。2024年8月9日，被申請人收到申請人對宣城市宣州區(qū)**養(yǎng)生會所的投訴舉報（履職申請）書。8月15日，被申請人對被投訴舉報人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，并對現(xiàn)場檢查情況予以記錄并拍照?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人食品操作區(qū)和就餐區(qū)衛(wèi)生狀況良好；未發(fā)現(xiàn)有不符合食品安全法規(guī)定的食品，陳列的食品外觀未見異常；食品相關(guān)從業(yè)人員已辦理健康證。被申請人的核查符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，程序合法。二、被申請人對申請人的投訴舉報線索依法履行了告知義務(wù)。被申請人經(jīng)核查認(rèn)為不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項的規(guī)定，決定不予立案。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定，被申請人于8月15將不予立案的結(jié)果《關(guān)于李**投訴舉報宣城市宣州區(qū)**養(yǎng)生會所的回復(fù)》郵寄送達(dá)申請人。

被申請人提交了下列證據(jù)依據(jù)材料：1.《案件來源登記表》《關(guān)于“宣城市宣州區(qū)**養(yǎng)生會所”投訴舉報的轉(zhuǎn)辦函》；2.《投訴舉報（履職申請）書》及申請人投訴舉報材料；3.《現(xiàn)場筆錄》；4.宣城市宣州區(qū)**養(yǎng)生會所《營業(yè)執(zhí)照》（副本）、《安徽省小餐飲信息公式卡》；5.宣城市宣州區(qū)**養(yǎng)生會所出具的《情況說明》、經(jīng)營者身份證復(fù)印件、《健康證明》《勞務(wù)合作合同》；6.《拒絕接受調(diào)解書》；7.《不予立案審批表》；8.《關(guān)于李**投訴舉報宣城市宣州區(qū)**養(yǎng)生會所的回復(fù)》及國內(nèi)掛號信函收據(jù)（郵件編號：XA34636184834）。

經(jīng)審理查明：2024年8月6日，申請人向被申請人郵寄《投訴舉報（履職申請）書》，認(rèn)為被投訴舉報人宣城市宣州區(qū)**養(yǎng)生會所提供的簡餐服務(wù)涉嫌衛(wèi)生安全問題、從業(yè)人員無健康證及技師無從業(yè)資格問題。8月8日，被申請人收到該投訴舉報材料。8月15日，被申請人對被投訴舉報人經(jīng)營場所進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，并制作《現(xiàn)場筆錄》。經(jīng)檢查，被申請人在被投訴舉報人經(jīng)營場所未發(fā)現(xiàn)不符合食品安全法規(guī)定的食品，食品操作區(qū)和就餐區(qū)衛(wèi)生狀況良好，食品相關(guān)從業(yè)人員辦理了健康證。被投訴舉報人向被申請人出示了落款日期為2024年8月14日的《安徽省小餐飲信息公示卡》及《營業(yè)執(zhí)照》。因未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在違法行為，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項的規(guī)定，于同日決定不予立案。8月15日，被投訴人作出《拒絕接受調(diào)解書》，明確拒絕調(diào)解。同日，被申請人作出《關(guān)于李**投訴舉報宣城市宣州區(qū)**養(yǎng)生會所的回復(fù)》（以下簡稱《回復(fù)》），告知申請人：1.已受理其投訴且決定終止調(diào)解；2.被申請人對被舉報人現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，食品操作區(qū)和就餐區(qū)衛(wèi)生狀況良好；未發(fā)現(xiàn)有不符合食品安全法規(guī)定的食品，陳列的食品外觀未見異常；食品相關(guān)從業(yè)人員已辦理健康證，被申請人決定對申請人舉報事項不予立案；3.關(guān)于申請人舉報的技師從業(yè)資格問題不屬于被申請人管轄，建議向相關(guān)主管部門反映。同日，被申請人將上述《回復(fù)》郵寄送達(dá)申請人。8月21日，申請人對被申請人的投訴舉報處理回復(fù)不服，向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請。行政復(fù)議期間，申請人申請組織聽證，復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為本案事實清楚，無需組織聽證。

本機關(guān)認(rèn)為：被申請人對申請人的投訴和舉報分別處理，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條的規(guī)定。被申請人對舉報線索核查后，認(rèn)為被舉報人的食品操作區(qū)和就餐區(qū)衛(wèi)生狀況良好，未發(fā)現(xiàn)不符合《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的食品，陳列的食品外觀未見異常，食品相關(guān)從業(yè)人員辦理了健康證，被舉報人不存在違法行為，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項規(guī)定的立案條件，被申請人決定不予立案，并無不當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第（二）項的規(guī)定，申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系，是行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請的法定條件之一。本案中，被申請人對申請人的投訴舉報進(jìn)行了調(diào)查處理，并告知了申請人投訴舉報處理結(jié)果，申請人在行政復(fù)議申請中提出的關(guān)于被投訴舉報人涉嫌無證經(jīng)營，但申請人并未在案涉投訴舉報中向被申請人提出，因此申請人與被申請人對該問題的處理不具有利害關(guān)系，不具有行政復(fù)議申請人資格。被申請人于2024年8月8日收到申請人的投訴舉報后，于8月15日作出《回復(fù)》，告知申請人投訴受理、投訴終止調(diào)解、舉報不予立案的決定，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第二十一條第二款、第三十一條第（二）款的規(guī)定，程序合法。

另，申請人關(guān)于“行政追責(zé)、依法查處違法亂紀(jì)問題”的復(fù)議請求，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)處理，不屬于行政復(fù)議法調(diào)整范圍，申請人可依法向有權(quán)機關(guān)提出；申請人要求被申請人賠償財產(chǎn)損失10元，無法律依據(jù)，本機關(guān)不予支持。

綜上，被申請人作出的《回復(fù)》，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人于2024年8月15日作出的《關(guān)于李**投訴舉報宣城市宣州區(qū)**養(yǎng)生會所的回復(fù)》。

如不服本決定，可以在收到本決定書之日起15日內(nèi)向

人民法院提起行政訴訟。

二〇二四年十一月二十日