行政復議決定書

    宣區(qū)行復字〔2024〕116號

申請人：謝**

被申請人：宣城市宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局，地址安徽省宣城市宣州區(qū)鰲峰東路178號。

法定代表人：檀志保，局長。

申請人對被申請人作出的《舉報不予立案告知書》（宣區(qū)市監(jiān)不立〔2024〕632號）不服，于2024年9月29日向本機關提出行政復議申請，本機關于10月10日依法受理，并通知被申請人答復，被申請人在規(guī)定期限內(nèi)提交了行政復議答復書及相關材料?，F(xiàn)已審理終結。

申請人請求：撤銷被申請人作出的《舉報不予立案告知書》（宣區(qū)市監(jiān)不立〔2024〕632號），責令被申請人重新作出處理。

申請人稱：2024年8月13日，申請人向被申請人書面郵寄投訴舉報函(投訴舉報宣城市**食品有限責任公司生產(chǎn)的**蒸肉米粉)。被申請人收到后于8月23日作出《舉報不予立案告知書》。申請人不服，遂復議。1.涉案產(chǎn)品在包裝正面下方上印制了圖形(蔥、肉等)介紹食品，但沒有加以文字說明(如標注：圖片僅供參考)。包裝上印制圖形圖片與實際添加的配料嚴重不符，容易使消費者誤以為產(chǎn)品本身含有圖片中的食材成份，而非僅是單純的調(diào)味品。市面上超市銷售的預包裝蒸肉粉產(chǎn)品都有加以文字說明(如標注：圖片僅供參考)。根據(jù)《預包裝食品標簽通則》(GB7718-2011)問答(修訂版)十一條、《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》(GB7718-2011)3.2、3.4、3.5食品包裝上的圖案應真實、準確，不能虛假、夸大、不能使用容易使消費者誤解或者欺騙的圖形，也不能使用色差去誤導消費者。當使用的圖形或文字可能使消費者誤解時，應用清晰醒目的文字加以說明，譬如可以在圖片邊上標注“圖片僅供參考”，實際內(nèi)容見配料。食品包裝上的圖案不應誤導消費者將購買的食品與另一產(chǎn)品混淆。2.被投訴舉報人沒有向我們消費者召回過涉案的產(chǎn)品，申請人也沒有收到過被投訴舉報人發(fā)出的召回通知。3.被投訴舉報人銷售給我的涉案產(chǎn)品給我造成了一定程度的損害，包括但不限于經(jīng)濟、人身、精神等方面的危害。4.被投訴舉報人未主動消除違法后果，且其積極改正屬于應盡法律義務，并不屬于不予處罰情節(jié)。綜上，被申請人屬于認定事實不清、適用法律依據(jù)錯誤，涉案產(chǎn)品已違反了《食品安全法》第七十一條及《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》(GB7718-2011)，請求復議機關支持申請人的請求。

申請人提交了下列證據(jù)材料：1.申請人身份證復印件；2.《投訴舉報函》及產(chǎn)品照片、購物小票復印件；3.《舉報不予立案告知書》（宣區(qū)市監(jiān)不立〔2024〕632號）復印件。

被申請人稱：一、被申請人對投訴舉報的處理情況。2024年8月16日，被申請人收到申請人通過掛號信寄送的投訴舉報函，申請人投訴舉報宣城市**食品有限責任公司生產(chǎn)生產(chǎn)的“蒸肉米粉”標簽印有“蔥花、豬肉、排骨”圖案介紹產(chǎn)品，但實際添加未“蔥花、豬肉、排骨”的成分，也未使用文字加以說明。上述產(chǎn)品違反了《預包裝食品標簽通則》的規(guī)定。被申請人依法受理了申請人的投訴，因為被投訴方明確拒絕調(diào)解，被申請人在投訴終止調(diào)解決定書中告知投訴人依法受理了投訴，但因調(diào)解過程中出現(xiàn)被訴人明確拒絕調(diào)解的情形而作出終止調(diào)解決定，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條和第二十一條第一款第（三）項的規(guī)定。8月21日，被申請人執(zhí)法人員對舉報線索進行了核查，通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，當事人生產(chǎn)的“蒸肉米粉”包裝袋正面印有肉和蔥花的圖案，用打印的方式在正面圖案上標注了“圖案僅供參考”（生產(chǎn)日期：2024年4月1日，配料標注：大米、八角、醬油(含焦糖色)、味精、食用鹽）。被投訴舉報人陳述，在自查中發(fā)現(xiàn)問題，已采取補打提示文字的方式進行改正。被申請人的上述核查程序符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定。被投訴舉報人生產(chǎn)的“蒸肉米粉”產(chǎn)品為粉末狀，消費者在觸摸時即可辨別。產(chǎn)品名稱“蒸肉米粉”也明示了是用于蒸肉的米粉。標簽的“產(chǎn)品說明”中也對產(chǎn)品的主要成分和食用方法已進行細致描述，“蔥花、肉”的圖片僅為烹飪后的菜品的參考，圖案雖不符合食品標簽需真實的要求，但不會對消費者產(chǎn)生誤導和食品安全問題，且當事人自查后，及時采取了補救措施，補打了提示性的文字。被申請人認為被投訴舉報人的違法行為輕微并已改正，無食品安全上的危害后果，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：(一)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；”的規(guī)定，被申請人作出不予立案的決定。8月23日，被申請人作出舉報不予立案決定和投訴終止調(diào)解決定，并于8月24日通過掛號信向申請人郵寄了《投訴終止調(diào)解決定書》和《舉報不予立案告知書》。二、申請人不具有行政復議申請人的主體資格。根據(jù)《行政復議法》第二條、第六條、《行政復議法實施條例》第二十八條規(guī)定，行政復議的申請人應當是具體行政行為的相對人，且該具體行政行為侵犯了其合法權益。被申請人根據(jù)申請人的舉報，履行了核查義務，已履行了法定職責，所做出的不予立案決定是針對被舉報人做出的，申請人不是該行政行為的相對人，是否立案并做出行政處罰決定，均對申請人實體權益不產(chǎn)生任何影響，更不會侵犯申請人的合法權益，其權益應當通過仲裁或訴訟方式解決。同時，被申請人按照法定時限告知了申請人不予立案的決定，保障了申請人的程序權利，因此，申請人不符合行政復議申請的資格要求。綜上，被申請人依法作出不予立案的決定，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當，并按時告知了申請人處理結果。請求復議機關駁回申請人的復議請求。

被申請人提交了下列證據(jù)依據(jù)材料：1.《投訴舉報函》及產(chǎn)品照片、購物小票、郵寄憑證（XA37493115745）、掛號信物流信息截圖；2.《現(xiàn)場筆錄》、照片復印件；3.《拒絕調(diào)解情況說明》復印件；4.《投訴終止調(diào)解決定書》（宣區(qū)市監(jiān)終調(diào)〔2024〕632號）、《舉報不予立案告知書》（宣區(qū)市監(jiān)不立〔2024〕632號）、送達回證、郵寄憑證（XA3450967

4434）。

經(jīng)審理查明：2024年8月13日，申請人通過掛號信向被申請人郵寄《投訴舉報函》等材料，投訴舉報宣城市**食品有限責任公司生產(chǎn)的“蒸肉米粉”違反了《預包裝食品標簽通則》的相關規(guī)定。被申請人于8月16日收到投訴舉報材料。8月21日，被申請人執(zhí)法人員對被投訴舉報人生產(chǎn)經(jīng)營場所進行了現(xiàn)場檢查，并制作了《現(xiàn)場筆錄》。檢查發(fā)現(xiàn)，被投訴舉報人生產(chǎn)的“蒸肉米粉”包裝袋正面印有肉和蔥花的圖案，用打印的方式在正面圖案上標注了“圖案僅供參考”（生產(chǎn)日期：2024年4月1日，配料標注：大米、八角、醬油(含焦糖色)、味精、食用鹽）。被投訴舉報人在《現(xiàn)場筆錄》中確認“圖案僅供參考”系“對產(chǎn)品自查后，采取了補打提示文字”的整改措施。當日，被投訴舉報人向被申請人提交了《拒絕調(diào)解情況說明》，明確拒絕調(diào)解。8月22日，被申請人認為，被投訴舉報人生產(chǎn)的“蒸肉米粉”為粉末狀，觸摸即可辨別，產(chǎn)品名稱明示了產(chǎn)品用途，產(chǎn)品標簽也對產(chǎn)品的主要成分和食用方法已進行細致描述，圖片僅為烹飪后的菜品的參考，雖不符合食品標簽的要求，但不會對消費者產(chǎn)生誤導，被投訴舉報人對產(chǎn)品自查后，及時改正補打了提示性文字，且無危害后果，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項規(guī)定的可以不予立案的條件，被申請人決定對申請人舉報事項不予立案。8月23日，被申請人作出《投訴終止調(diào)解決定書》和《舉報不予立案告知書》，分別告知申請人投訴受理、投訴終止調(diào)解和舉報不予立案的決定，并于8月24日郵寄送達申請人。9月29日，申請人對《舉報不予立案告知書》不服，向本機關提出行政復議申請。

本機關認為：被申請人對申請人的投訴和舉報分別處理，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條的規(guī)定。被申請人對舉報線索核查后，認為被投訴舉報人經(jīng)營的“蒸肉米粉”存在標簽不符合規(guī)定的行為，但違法行為輕微并已及時改正，且沒有造成危害后果，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（二）項之規(guī)定，決定對申請人舉報事項不予立案，并無不當。被申請人于8月16日收到舉報，于8月23日作出不予立案決定并告知申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法。綜上，被申請人作出的《舉報不予立案告知書》，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，本機關決定如下：

維持被申請人宣城市宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局2024年8月23日作出的《舉報不予立案告知書》。

如不服本決定，可以在收到本決定書之日起15日內(nèi)向

人民法院提起行政訴訟。

二〇二四年十二月五日