行政復議決定書

    宣區(qū)行復字〔2024〕110號

申請人：孫**

被申請人：宣城市宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局，地址安徽省宣城市宣州區(qū)鰲峰東路178號。

法定代表人：檀志保，局長。

申請人對被申請人作出的舉報不予立案決定不服，于2024年9月18日向本機關提出行政復議申請，本機關于9月25日依法受理，并通知被申請人答復，被申請人在規(guī)定期限內提交了行政復議答復書及相關材料?，F(xiàn)已審理終結。

申請人請求：撤銷被申請人作出的舉報不予立案決定，并責令其限期內重新答復。

申請人稱：申請人因與**生活超市(以下簡稱第三人)發(fā)生消費消費權益糾紛，為維護自身合法權益，申請人依法向被申請人提出履職申請（投訴舉報）。后收到其作出不予立案決定，申請人不服遂復議。申請人認為：一、被申請人認定未造成危害后果錯誤。申請人支付了法定貨款沒有購買到合法合規(guī)的商品可視為依據(jù)《消費者權益保護法》第二章享有的合法權益受到侵害，造成了危害后果。本案不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第二款中沒有危害后果、危害后果輕微的情形。需要說明的是第三人并不存在積極消除危害后果改正其違法后果，不符合《消費者權益保護法》第五十六條第八款的規(guī)定，應當依據(jù)《侵害消費者權益處罰辦法》依法予以從重處罰。二、本案不屬于沒有罰則的情形，根據(jù)《水效標識管理辦法》第二十條“列入《目錄》產(chǎn)品的生產(chǎn)者和進口商應當對其使用的水效標識信息真實性和準確性負責，不得偽造或者冒用水效標識?！焙偷诙藯l“違反本辦法規(guī)定，銷售者(含網(wǎng)絡商品經(jīng)營者)有下列情形之一的，予以通報，并處一萬元以上三萬元以下罰款：……（三）在網(wǎng)絡交易產(chǎn)品信息主頁面展示的水效標識不符合規(guī)定的?！钡囊?guī)定，參照津辰市監(jiān)處罰〔2024〕904號處罰決定，本案應當按照《水效標識管理辦法》第二十八條的規(guī)定進行處罰。確認利害關系時，可參考《最高人民法院關于舉報人對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議申請人資格問題的答復》（〔2013〕行他字第 14號）。綜上，被申請人認定事實不清，適用法律錯誤，望復議機關支持申請人的請求。

申請人提交了下列證據(jù)材料：1.申請人身份證復印件；2.投訴舉報材料及購物截圖；3.《關于孫**投訴**生活超市相關問題的回復》復印件。

被申請人稱：一、被申請人對申請人孫**提供的投訴舉報線索，已經(jīng)充分履行了檢查核實。2024年8月28日，宣城市宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局通過12345平臺接到申請人對被舉報人**生活超市的投訴舉報。申請人投訴舉報**生活超市銷售的淋浴花灑在網(wǎng)絡銷售頁面未標注水效標識。當日，被申請人轄區(qū)敬亭山所執(zhí)法人員通過區(qū)政務公開辦作出第一次回復，告知申請人受理其投訴事項。9月6日，被申請人對區(qū)政務公開辦批轉的群眾訴求不滿意件（記錄單編號號:240828127001007)作出第二次回復，告知申請人，我局將依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（2022年修訂版）第二十三條第一款之規(guī)定，依法對舉報線索進行核查。9月10日，被申請人執(zhí)法人員對被投訴舉報人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行了現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場筆錄1份，現(xiàn)場情況如下：1被投訴舉報人貨架上的花灑外包裝有合格證和水效標識；2.被投訴舉報人**平臺上的“黑武士黑色淋浴大出過濾花灑洗澡浴室熱水器增壓花灑噴頭蓮蓬頭”已標注水效標識。執(zhí)法人員現(xiàn)場提取了被投訴舉報人營業(yè)執(zhí)照、身份證等資料，并對現(xiàn)場檢查情況予以記錄并拍照。被申請人的核查符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款之規(guī)定，程序合法。二、被申請人對申請人孫**提供的投訴舉報線索依法履行了告知義務。1.舉報事項不予立案的告知。被申請人在收到申請人的投訴舉報后，立即開展了核查處置工作，經(jīng)核查，被投訴舉報人的行為確實違反了有關法律法規(guī)的要求，但鑒于被投訴舉報人屬于初次違法且及時改正，無證據(jù)證明其存在主觀故意，社會危害性較小，我局認定被投訴舉報人違法行為輕微。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（二）項的規(guī)定，我局決定不予立案。2.關于投訴事項處理情況的告知。我局受理投訴后并告知了申請人，因被投訴舉報人拒絕調解，并出具拒絕調解書，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第（三）項之規(guī)定，我局決定終止調解（投訴舉報人可通過**申請退貨退款）。被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定，于9月10將不予立案和終止調解的結果《關于孫**投訴**生活超市相關問題的回復》發(fā)送給申請人（郵箱193****7407@163.com）。綜上所述，被申請人已充分履行法定職責，對申請人作出的處理結果回復事實清楚，請求復議機關依法維持我局作出的回復。

被申請人提交了下列證據(jù)依據(jù)材料：1.12345熱線督辦記錄及附件；2.《案件來源登記表》復印件；3.12345熱線辦理情況截圖；4.《現(xiàn)場筆錄》及現(xiàn)場檢查照片；5.被投訴舉報人《營業(yè)執(zhí)照（副本）》、經(jīng)營者身份證復印件；6.被投訴舉報人《拒絕接受調解書》復印件；7.《不予立案審批表》；8.《關于孫**投訴**生活超市相關問題的回復》及郵箱送達截圖。

經(jīng)審理查明：2024年8月28日，申請人通過12345熱線投訴舉報宣城市宣州區(qū)**日用百貨店（**生活超市）在**APP經(jīng)營的“淋雨花灑”網(wǎng)絡銷售頁面未標注水效標識。當日，宣州區(qū)人民政府將該投訴舉報交被申請人辦理。8月29日，被申請人通過12345熱線平臺反饋“……我局于2024年8月28日收到你關于**生活超市的投訴，經(jīng)審查，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》規(guī)定的受理條件，我局決定受理”。同日，宣州區(qū)人民政府通過12345熱線平臺反饋“……市場監(jiān)督管理局于2024年8月28日收到你關于**生活超市的投訴，經(jīng)審查，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》規(guī)定的受理條件，市場監(jiān)管局決定受理”。9月10日，被申請人執(zhí)法人員對被投訴舉報人經(jīng)營場所進行了現(xiàn)場檢查，并制作了《現(xiàn)場筆錄》，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)：1.被投訴舉報人貨架上的花灑外包裝有合格證和水效標識；2.被投訴舉報人**平臺上的“黑武士黑色淋浴大出過濾花灑洗澡浴室熱水器增壓花灑噴頭蓮蓬頭”已標注水效標識。被申請人現(xiàn)場提取了被投訴舉報人《營業(yè)執(zhí)照（副本）》等證據(jù)。被投訴舉報人現(xiàn)場向被申請人提交了《拒絕接受調解書》，明確拒絕調解。當日，被申請人認為被投訴舉報人存在違法行為，但鑒于被投訴舉報人屬于初次違法且及時改正，社會危害性較小，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（二）項之規(guī)定，被申請人決定對申請人舉報事項不予立案。同日，被申請人作出《關于孫**投訴**生活超市相關問題的回復》，告知申請人投訴終止調解，舉報不予立案，并送達申請人。9月18日，申請人對舉報不予立案決定不服，向本機關提出行政復議申請。

本機關認為：被申請人對申請人的投訴和舉報分別處理，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條的規(guī)定。被申請人對舉報線索核查后，認為被投訴舉報人存在違法行為，但被投訴舉報人屬于初次違法且及時改正，社會危害性較小，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（二）項之規(guī)定，決定對申請人舉報事項不予立案，并無不當。被申請人于8月28日收到舉報，于9月10日作出不予立案決定并告知申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法。綜上，被申請人對申請人舉報事項作出的不予立案決定，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內容適當。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，本機關決定如下：

維持被申請人宣城市宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局2024年9月10日作出的舉報不予立案決定。

如不服本決定，可以在收到本決定書之日起15日內向

人民法院提起行政訴訟。

二〇二四年十一月二十二日