行政復議決定書

    宣區(qū)行復字〔2024〕126號

申請人：程*

被申請人：宣城市宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局，地址安徽省宣城市宣州區(qū)鰲峰東路178號。

法定代表人：檀志保，局長。

申請人對被申請人作出的《舉報不予立案告知書》（宣區(qū)市監(jiān)不立〔2024〕636號）不服，于2024年11月4日向本機關提出行政復議申請，本機關于11月11日依法受理，并通知被申請人答復，被申請人在規(guī)定期限內提交了行政復議答復書及相關材料?，F已審理終結。

申請人請求：1.撤銷被申請人作出的《舉報不予立案告知書》；2.責令被申請人作出處理。

申請人稱：申請人向被申請人郵寄了一封掛號信(單號：XA76647129531)，內容是關于宣城市**食品有限公司生產不符合國家規(guī)定食品的《投訴舉報信》,被申請人于2024年9月9日作出《舉報不予立案告知書》，申請人不服，遂復議。申請人認為，宣城市**食品有限公司所生產的“張*純手工原香原味柴火鍋巴(帶醬)”外包裝未標示“辣醬”的相關信息,也無法輕易透過外包裝清晰地識別內包裝物“辣醬”上的所有強制標示內容，如圖所能看到的“辣醬”的部分相關信息，是申請人通過擠壓、抖動該商品，才勉強看到“辣醬”的部分相關信息。1.在此觀看標簽信息過程中，已經使部分鍋巴破碎成沫，降低了消費者的購物體驗。2.GB7718 3.11若外包裝易于開啟識別或透過外包裝物能清晰地識別內包裝物(容器)上的所有強制標示內容或部分強制標示內容，可不在外包裝物上重復標示相應的內容；首先如涉案產品一樣，通過人為且可能損壞商品品質的方式才能獲取到部分相關信息，明顯不合理，而且獲取不到的相關信息也應在外包裝標示，故該產品不符合GB7718 3.11的規(guī)定。根據《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定，被申請人應當立案。綜上，根據《行政復議法》《行政復議法實施條例》《最高人民法院關于舉報人對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議申請人資格問題的答復》(2013行他字第14號) 第二條等向你機關提起行政復議，請求你機關支持申請人的復議請求。

申請人提交了下列證據材料：1.申請人身份證復印件；2.《投訴舉報信》及產品照片、購物憑證、物流信息查詢截圖復印件；3.《舉報不予立案告知書》（宣區(qū)市監(jiān)不立〔2024〕636號）復印件。

被申請人稱：被申請人于2024年9月2日收到申請人的掛號信，內有投訴舉報信及相關材料。被申請人于9月5日對申請人提供的線索進行了核查。經核查，被舉報的“張*鍋巴（帶醬）”的包裝袋中間部分為透明材質，可以通過外包裝袋清楚看到內包裝物“香辣醬”標簽上的強制標示內容?！跋憷贬u”包裝袋一面印有“香辣醬、凈含量10克、20240705”，另一面印有“配料表：辣椒、菜籽油、黃豆醬、食用鹽、大蒜、生姜、雞精調味料、白砂糖、香辛料、山梨酸鉀；產品標準代號GB2718；生產許可證號SC10334170206383；保質期12個月，生產日期：見外包裝；貯存條件：常溫下陰涼干燥處保存，生產商：池州市**有限公司；地址：安徽省**市**街道**村；產地：安徽省**市；聯系電話137****2767”。下方印有“營養(yǎng)成分表”。鍋巴的外包裝袋上未標注內包裝物的標簽內容。依據《預包裝食品標簽通則》GB7718 3.11的規(guī)定，“若外包裝易于開啟識別或透過外包裝物能清晰地識別內包裝物（容器）上所有強制標示內容或部分強制標示內容，可不在外包裝物上重復標示相應的內容”的規(guī)定，外包裝袋的標簽可以不再重復標注內包裝物的標簽內容。被申請人認為，無證據證明被舉報方存在違法行為，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項的立案條件，決定不予立案。被申請人于9月9日作出《舉報不予立案告知書》，并于當日通過掛號信（XA38667218534）向申請人提供的回函地址寄送了《舉報不予立案告知書》，告知申請人不予立案的結果和理由。根據掛號信單號查詢，掛號信于9月11日14時24分由其單位收發(fā)室代簽收。

另，被申請人認為申請人不具有行政復議申請人的主體資格。根據《行政復議法》第二條、第六條，《行政復議法實施條例》第二十八條的規(guī)定，行政復議的申請人應當是具體行政行為的相對人，且該具體行政行為侵犯了其合法權益。被申請人根據申請人的舉報，履行了核查義務，已履行了法定職責，所做出的不予立案決定是針對被舉報人做出的，申請人不是該行政行為的相對人，是否立案并做出行政處罰決定，均對申請人實體權益不產生任何影響，更不會侵犯申請人的合法權益，其權益應當通過仲裁或訴訟方式解決。同時，答復人按照法定時限告知了申請人不予立案的決定，保障了申請人的程序權利，因此，申請人不符合行政復議申請的資格要求。

綜上，被申請人依法作出不予立案的決定，認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當，并按時告知申請人處理結果。被申請人請求復議機關駁回申請人的復議請求。

被申請人提交了下列證據依據材料：1.《投訴舉報信》及附件、郵寄信封、掛號信物流查詢截圖復印件；2.《現場筆錄》、核查照片復印件；3.《不予立案審批表》復印件；4.被舉報人出具的《情況說明》復印件；5.《舉報不予立案告知書》（宣區(qū)市監(jiān)不立〔2024〕636號）、郵寄信封照片、郵寄憑證（XA38667218534）、物流查詢截圖復印件。

經審理查明：2024年8月30日，申請人通過掛號信向被申請人郵寄《投訴舉報信》等材料，投訴舉報宣城市**食品有限公司生產的“張*鍋巴(帶醬)”標簽不符合規(guī)定（外包裝未標示“辣醬”的相關信息）。被申請人于9月2日收到投訴舉報材料。9月5日，被申請人執(zhí)法人員對被投訴舉報人生產經營場所進行了現場核查，并制作了《現場筆錄》。經核查，被舉報的“張*鍋巴（帶醬）”的外包裝袋上未標注內包裝物的標簽內容。但包裝袋中間部分為透明材質，可以通過外包裝袋清楚看到內包裝物“香辣醬”標簽上的強制標示內容（“香辣醬”包裝袋一面印有“香辣醬、凈含量10克、20240705”，另一面印有“配料表：辣椒、菜籽油、黃豆醬、食用鹽、大蒜、生姜、雞精調味料、白砂糖、香辛料、山梨酸鉀；產品標準代號GB2718；生產許可證號SC10334170206383；保質期12個月，生產日期：見外包裝；貯存條件：常溫下陰涼干燥處保存，生產商：池州市**有限公司；地址：安徽省**市**街道**村；產地：安徽省**市；聯系電話137****2767”。下方印有“營養(yǎng)成分表”）。被申請人認為，依據《預包裝食品標簽通則》GB7718 3.11“若外包裝易于開啟識別或透過外包裝物能清晰地識別內包裝物（容器）上所有強制標示內容或部分強制標示內容，可不在外包裝物上重復標示相應的內容”的規(guī)定，被投訴舉報產品外包裝袋的標簽可以不再重復標注內包裝物的標簽內容，被投訴舉報人不存在違法行為。當日，被投訴舉報人向被申請人提交了《情況說明》。9月9日，被申請人依據《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項的規(guī)定，決定對舉報事項不予立案，作出《舉報不予立案告知書》，并于當日通過郵寄方式送達申請人。11月4日，申請人對《舉報不予立案告知書》不服，向本機關提出行政復議申請。

本機關認為：被申請人對舉報線索核查后，認為被舉報的“張*鍋巴（帶醬）”的外包裝袋上雖未標注內包裝物的標簽內容，但包裝袋中間部分為透明材質，可以通過外包裝袋清楚看到內包裝物“香辣醬”標簽上的強制標示內容。依據《預包裝食品標簽通則》GB7718 3.11的規(guī)定，被申請人認為被投訴舉報人不存在違法行為，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項規(guī)定的立案條件，決定對申請人舉報事項不予立案，并無不當。被申請人于9月2日收到舉報，于9月9日作出不予立案決定，并告知申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法。綜上，被申請人作出的《舉報不予立案告知書》，認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當。根據《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，本機關決定如下：

維持被申請人宣城市宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局2024年9月9日作出的《舉報不予立案告知書》（宣區(qū)市監(jiān)不立〔2024〕第636號）。

如不服本決定，可以在收到本決定書之日起15日內向

人民法院提起行政訴訟。

二〇二四年十二月二十五日